葉存洪

中小學(xué)教師準(zhǔn)入門檻不高，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是教師資格制度的設(shè)計有缺陷;二是學(xué)歷要求有待提高。

教師資格證考試制度在設(shè)計上有先天性缺陷：第一，“只考不學(xué)”，沒有對考生提出學(xué)習(xí)教師教育課程的要求;第二，“只考不習(xí)”，沒有對考生提出教育實習(xí)的要求。用人單位普遍反映，這樣的教師入職后連說課備課、基本的教學(xué)規(guī)范、作業(yè)布置和批改、與家長溝通的基本技巧都不會，更不知課標(biāo)是何物，他們“入職適應(yīng)期”普遍較長。第三，從考試程序和技術(shù)層面看，對于考生專業(yè)知識的考量較容易且有效，而對考生教育理念、師德、專業(yè)情意、專業(yè)能力的考量較難且效果不佳。

在教師的學(xué)歷要求方面，經(jīng)過這些年的努力，教師學(xué)歷層次普遍得到了提升。據(jù)2018年全國教育事業(yè)統(tǒng)計，小學(xué)、初中、普通高中專任教師學(xué)歷合格率分別為99.97%、99.86%、98.41%。但現(xiàn)行對教師學(xué)歷要求的依據(jù)是1994年《教師法》，隨著高校擴招及中師的停辦，目前已明顯不適應(yīng)新形勢的需要。有數(shù)據(jù)顯示，1998年高校擴招之前，普通高校招收本科及以上學(xué)生71.06萬，但到2017年僅碩士招生就已達(dá)72.22萬，提高對教師的學(xué)歷要求不僅具有必要性也具有了可能性。而事實上，除了深圳等少數(shù)地方因為教育經(jīng)費比較充足，近年招聘教師的學(xué)歷較高（如寶安區(qū)公辦學(xué)校2019年新招高校優(yōu)秀畢業(yè)生801人，其中碩士研究生504人，占比62.9%）之外，即使以教育發(fā)達(dá)的上海市為例，教師擁有研究生學(xué)歷的比例也不高，校長的研究生學(xué)歷比例18.1%，顯著低于OECD均值66.3%，初中教師中具有碩士及以上學(xué)位的比例為12.7%。全國544萬余中學(xué)教師中，擁有碩士學(xué)位的僅為4.7%，而美國中學(xué)教師碩士以上學(xué)位者占59%。

為此，應(yīng)修訂《教師法》《教師資格條例》，提高教師的入職門檻，并改革教師聘用制度：

一、逐步提高學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。將幼兒園教師學(xué)歷提升至?？?，逐步增加本科層次幼兒園教師培養(yǎng)數(shù)量;小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)?？苹蚍菐煼秾I(yè)本科;初中教師學(xué)歷提升至本科;提升高中階段教育學(xué)校教師中研究生學(xué)歷（含碩士學(xué)位）的比例。為此，要穩(wěn)步增加碩士專業(yè)學(xué)位和博士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點，引導(dǎo)有關(guān)高校擴大教育碩士招生規(guī)模，引導(dǎo)、支持高校加大學(xué)科課程與教學(xué)論碩士生、博士生培養(yǎng)力度。

二、完善教師資格制度。開放教師準(zhǔn)入體制有利于為教師隊伍吸引多元化的人才。以英國為例，英國很早就開放了教師準(zhǔn)入體制，但如果想在英國中小學(xué)執(zhí)教，還需要經(jīng)過一系列培訓(xùn)，其中之一就是以錄取標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)格著稱的PGCE課程。這啟示我們在構(gòu)建開放性教師準(zhǔn)入體制的同時要推動教師資格制度的完善，將修習(xí)教師教育課程、參加教育教學(xué)實踐作為認(rèn)定教師資格的必備條件。合理設(shè)定教師資格證的門檻，改達(dá)標(biāo)性認(rèn)定為選拔性認(rèn)定。修訂考試辦法、考試標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱，提高資格認(rèn)定考試效度。對申請人在大學(xué)期間的學(xué)業(yè)成績應(yīng)有所要求，申請人應(yīng)該是在學(xué)習(xí)中獲得高成就的人，他們的學(xué)習(xí)成績在同齡學(xué)生中應(yīng)排名前30%，至少是前50%;考察申請人的軟技能以及職業(yè)傾向，比如忠誠教師行業(yè)，有一定溝通技巧，能和孩子們愉快相處，能與他人合作。加強管理，重申教育行政部門和考試承擔(dān)機構(gòu)不得以任何名義開展教師資格考試培訓(xùn)或相關(guān)活動。會同公安部門進一步加大工作力度，堅決防范和打擊各種舞弊和證件造假等違法犯罪行為。

三、建立相應(yīng)配套制度。一是改革教師招聘方式。按照“管人”與“管事”一致原則，教師招聘權(quán)應(yīng)歸教育部門，且用人單位必須全程參與招聘過程;將面試置于筆試之前，強化對應(yīng)聘者教育情懷、專業(yè)情意甚至身體條件的檢視和考核。二是完善教師聘任機制。我國即將全面實施“縣管校聘”教師管理體制，鑒于此項工作涉及面寬，政策性強，難度大，教育部應(yīng)會同有關(guān)部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺政策性文件或指導(dǎo)性意見，規(guī)范工作的有序開展。三是建立完善教師退出機制。明晰教師退出的權(quán)力主體;分類制定標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的考核評估機制;完善監(jiān)督和仲裁機制，強化工會職能，防止用人單位領(lǐng)導(dǎo)隨意放人和故意刁難;建立教師退出后的社會保障機制。