劉建玲

摘要：

生態(tài)文明制度體現(xiàn)人與自然一體，認(rèn)同、尊重自然價(jià)值，強(qiáng)調(diào)人的自然資源收益的公正分享，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公正和社會(huì)公正的制度設(shè)計(jì)。系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要制度，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、規(guī)范社會(huì)和公眾行為的基礎(chǔ)。生態(tài)文明制度是是生態(tài)文化的外在表現(xiàn)形式，體現(xiàn)了人類命運(yùn)共同體的價(jià)值取向，是建設(shè)美麗中國的制度保障。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明制度體系;生態(tài)文化;美麗中國

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)定走中國生態(tài)文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為今后美麗中國建設(shè)做出了一系列制度安排。透過生態(tài)文明建設(shè)的歷史發(fā)展脈絡(luò)，可以清晰地看到建設(shè)生態(tài)文明到社會(huì)主義生態(tài)文明再到生態(tài)文明新時(shí)代，不僅體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的制度自信，也豐富和發(fā)展了馬克思主義的生態(tài)觀。生態(tài)文明制度體系化有利于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)自覺化，進(jìn)一步踐行生態(tài)文明理念，規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為。

一、構(gòu)建生態(tài)文明制度體系迫在眉睫

（一）生態(tài)文明制度體系是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提要求。

黨的十九屆四中全會(huì)站在國家戰(zhàn)略的高度，將生態(tài)文明制度體系作為制度建設(shè)和國家治理體系的重要內(nèi)容加以闡述，體現(xiàn)了它實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化強(qiáng)國前提要求。制度是規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障。生態(tài)文明制度其核心是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善其制度體系是筑牢美麗中國建設(shè)的重要保障，而上升為國家意志和國家法律，則從頂層設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的政治邏輯和主動(dòng)變革的超凡勇氣。生態(tài)文明制度的完備、穩(wěn)定、系統(tǒng)、完整、體系，會(huì)在在全社會(huì)形成“軟”和“硬”兩種約束力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文文明制度的柔性和剛性的二重跨越和二重境界。

生態(tài)文明制度體系是生態(tài)文明建設(shè)過程中形成的產(chǎn)權(quán)明晰、公物有主、系統(tǒng)完整的一些列制度的統(tǒng)稱，具有系統(tǒng)化、融合化和協(xié)同化特點(diǎn)，其完善程度直接或間接影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)度，同時(shí)，國家治理體系化進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)文明制度體系化建設(shè)，因此兩者相互影響、相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，是國家制度體系的有機(jī)組成部分。

（二）生態(tài)文明制度體現(xiàn)了建設(shè)美麗中國的價(jià)值取向。

生態(tài)文明制度體系是關(guān)鍵基礎(chǔ)，踐行生態(tài)自覺基礎(chǔ)上的文化自覺的過程就是形成制度化、體系化的過程，就是讓生態(tài)文明理念體現(xiàn)制度之中的過程，可以規(guī)范、引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境治理方式，天更藍(lán)、水更清、地更綠的美好生活遠(yuǎn)景才得以實(shí)現(xiàn)。美麗中國的“美”主要體現(xiàn)在新時(shí)代滿足人民對物質(zhì)生活的需要、生態(tài)環(huán)境的需要和生態(tài)發(fā)展的需要，而生態(tài)文明制度體系是解決新時(shí)代主要矛盾的有效方法，勾勒出人與自然和諧發(fā)展的美麗中國畫卷。

（三）生態(tài)文明制度體系為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國方案。

自上世紀(jì)70年代以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直是全球性難題，而習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念“兩山”論斷，破解了工業(yè)文明的病癥，開出了解決生態(tài)創(chuàng)傷的良方，矯正了過去“重發(fā)展、輕保護(hù)”的發(fā)展模式，為人類可持續(xù)發(fā)展提供中國方案和中國智慧。習(xí)近平生態(tài)文明思想作為人類命運(yùn)共同體思想的有機(jī)組成部分，而人類命運(yùn)共同體已經(jīng)超越國界，不僅考慮人與人、人與社會(huì)，更考慮有機(jī)生命體與無生命體，生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志著中國在思想上和理論上已經(jīng)站在了世界可持續(xù)發(fā)展的前列。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展，形成生態(tài)文化自覺的價(jià)值觀念、思維方式，倒逼生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生革命性變革，進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)，彰顯中國共產(chǎn)黨為維護(hù)全球生態(tài)安全和人類命運(yùn)共同體，為建設(shè)清潔美麗的世界提供中國智慧。為世界各國生態(tài)環(huán)境保護(hù)提大量可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

二、把握生態(tài)文明制度體系的三個(gè)原則

（一）生態(tài)文明不等于環(huán)保工作

理論界關(guān)于生態(tài)文明內(nèi)涵存在兩種不同維度的理解。廣義的生態(tài)文明建設(shè)是“深綠色”維度，包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化、環(huán)境治理等方面;狹義的生態(tài)文明是“淺綠色”維度，包括國土空間優(yōu)化、資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境、污染治理、生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償?shù)确矫?，由此，生態(tài)文明不等于環(huán)保，后者是前者的一部分。2020年是全面建成小康社會(huì)的一年，污染治理是三大任務(wù)之一，因此環(huán)境保護(hù)應(yīng)擺在生態(tài)文明建設(shè)的首要位置，但是不能把兩者看作等同，兩者在內(nèi)涵和外延上均有差異。

（二）生態(tài)優(yōu)先不等于環(huán)保優(yōu)先

生態(tài)不完全等于環(huán)境，生態(tài)關(guān)系生物與環(huán)境之間的相互作用，人是自然物種之一。生態(tài)優(yōu)先就是生物與環(huán)境之間和諧關(guān)系優(yōu)先，關(guān)系之間的和諧度反映出生物與環(huán)境之間“誰主誰次”還是和諧交融，兩者相互作用系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展初期、中期和中后期階段所呈現(xiàn)出來的不同的強(qiáng)弱、主次關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，生態(tài)環(huán)境良好，因?yàn)槿说恼J(rèn)知程度局限性，用部分環(huán)境的犧牲換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可避免的，隨著實(shí)踐的深入，人們認(rèn)知程度不斷加深，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中后期階段，人們考慮用較少的生態(tài)環(huán)境或生態(tài)環(huán)境增長的同時(shí)，帶來經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。兩者相輔相成，都是自然界的有機(jī)組成部分，和諧相處才能促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。環(huán)保優(yōu)先是在環(huán)境污染問題凸顯或環(huán)境不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的臨界點(diǎn)采取的措施。不是只保護(hù)不發(fā)展，沒有發(fā)展只有保護(hù)不是文明，只有發(fā)展沒有保護(hù)是違背自然規(guī)律的虛假繁榮。通過以上分析，可以得出，現(xiàn)階段一些地方“一刀切”關(guān)停企業(yè)，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展周期規(guī)律，不僅影響企業(yè)的發(fā)展，更給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和就業(yè)增加了隱患。

（三）生態(tài)文明制度的本質(zhì)核心是生態(tài)文化

制度是文化的載體，是剛性約束。生態(tài)文明制度是生態(tài)文化的外化表現(xiàn)形式之一，生態(tài)文化是生態(tài)文明制度內(nèi)在活的靈魂。新時(shí)代人民對于美好生活的需要給生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的目標(biāo)和要求，而在日常生態(tài)文明建設(shè)過程中出現(xiàn)了有制度之形而無制度之魂的現(xiàn)象，因此，生態(tài)文明制度的建設(shè)迫切需要生態(tài)文化的培育和弘揚(yáng)。人們對生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)過程，有一個(gè)由淺入深、即“淺綠色”由到“深綠色”的過程，也是一個(gè)由政府主導(dǎo)到自覺自為的過程，是一種理念與行動(dòng)的高度融合，體現(xiàn)魂形合一。

人類的生態(tài)危機(jī)實(shí)質(zhì)是文化危機(jī)，人類要擺脫生態(tài)危機(jī)，必須重新思考人與自然的內(nèi)在邏輯關(guān)系和外在之間的相處模式，實(shí)現(xiàn)人與自然一體化發(fā)展。生態(tài)文明協(xié)調(diào)了眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，是人對自身發(fā)展的一次深刻重大反思，其本質(zhì)是一種符合時(shí)代特征和發(fā)展規(guī)律的先進(jìn)生態(tài)文化。其核心是遵循人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展，它繼承了中華文明天人合一、與天地參、道法自然的傳統(tǒng)東方生態(tài)智慧，強(qiáng)調(diào)人與自然一體。文明、和諧、平等、友善等觀念，內(nèi)在蘊(yùn)含了生態(tài)文明之文明，當(dāng)代人與當(dāng)代人、當(dāng)代人與后代人之間平等，善待自然、善待生命是生態(tài)文化的基本訴求。這種文化是緊密聯(lián)系實(shí)際，也因此更具有生命力和說服力，便于在全社會(huì)形成主流核心價(jià)值觀，在社會(huì)、企業(yè)、高校和社會(huì)團(tuán)體等組織培養(yǎng)濃厚的生態(tài)文化氛圍。

三、完善生態(tài)文明制度體系的幾個(gè)的重點(diǎn)工作

黨的十九屆四中全會(huì)指出了完善生態(tài)文明制度體系的重點(diǎn)任務(wù)。環(huán)境治理經(jīng)歷了從“就環(huán)境談環(huán)境”和“跳出環(huán)境談環(huán)境”兩個(gè)階段，習(xí)近平生態(tài)文明思想集中反映了“跳出環(huán)境談環(huán)境”這個(gè)趨勢，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等更廣泛的角度談?wù)摥h(huán)境于發(fā)展問題。

（一）健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)體系的核心、基礎(chǔ)。只有產(chǎn)權(quán)清晰，交易才成為可能。自然資源產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)文明制度體系的一項(xiàng)基本制度，關(guān)系到自然資源的開發(fā)、保護(hù)、利用、收益等方面。建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度，是生態(tài)文明制度體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我國現(xiàn)行的自然資源產(chǎn)權(quán)制度形成于改革開放初期，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展做了重要貢獻(xiàn)。但也暴露出諸多問題：第一，對資產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)不足;第二，產(chǎn)權(quán)邊界不明晰;第三，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移暢通行不足。目前國家現(xiàn)行的自然資源產(chǎn)權(quán)制度不完善、不健全，因此自然資源產(chǎn)權(quán)主體或部分主體無法通過市場交易獲得應(yīng)有的資源性收益，更不能保障自然資源在代際中的生態(tài)公平問題。

健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，首先，要進(jìn)一步完善由全民或國家所有者共同組成的自然資源產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)各類產(chǎn)權(quán)主體間的權(quán)利和義務(wù)。其次，要進(jìn)一步明確各類自然資源之間、各類產(chǎn)權(quán)主體間的資源產(chǎn)權(quán)邊界，尤其是各類土地、農(nóng)、林、草、礦產(chǎn)、水資源之間的產(chǎn)權(quán)邊界。第三，要以資源的處置權(quán)、交易權(quán)和補(bǔ)償權(quán)益來保障資源收益為核心，健全資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能，進(jìn)一步把自然資源變資產(chǎn)，讓自然發(fā)揮資源的功能。

（二）完善綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)相匹配的市場制度

長期以來，我國生態(tài)文明建設(shè)主要靠頂層設(shè)計(jì)，以行政手段為主，市場在資源環(huán)境中缺位、主動(dòng)性不足。綠色生產(chǎn)和消費(fèi)要靠市場在生態(tài)環(huán)境資源配置中發(fā)揮決定性作用，生態(tài)環(huán)境資源具有公共性和稀缺性，決定了從資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)，到資源型產(chǎn)品的交易、使用、補(bǔ)償?shù)榷夹枰型晟频姆芍贫群驼摺榱吮苊赓Y源污染和浪費(fèi)，維護(hù)公民使用資源的生態(tài)公正和社會(huì)公正，我國需要從國家層面加強(qiáng)環(huán)境資源頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)統(tǒng)一的、專門的法律、法律和相關(guān)條文。

（三）落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度

國家、各地方落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核成效顯著，但是生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)在干部考核指標(biāo)中存在數(shù)量少，權(quán)重低的現(xiàn)象，造成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度落實(shí)力和執(zhí)行力不足的結(jié)果，生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核結(jié)果導(dǎo)向性不強(qiáng)，未作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考指標(biāo)，指導(dǎo)性不強(qiáng)。目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度存在的問題可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：第一，考核環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度缺乏操作性和規(guī)范性，并不能得到有效的實(shí)效;第二，考核技術(shù)方法不成熟，生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表編制、考核指標(biāo)體系和考核評估辦法等都美譽(yù)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確地構(gòu)建，因此難以發(fā)揮考核作用。三是績效考核實(shí)施落實(shí)不夠，雖然已經(jīng)制定了相關(guān)的制度，但是制度的推行范圍、實(shí)施力度等還較差。

解決上述問題必須要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，包含生態(tài)文明政績績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度，該制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們應(yīng)當(dāng)做到以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的政治考核，即增加生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)的權(quán)重和指數(shù)，實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)的政治導(dǎo)向，生態(tài)考核指標(biāo)從無到有，從少到多，從重懲罰逐步轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)考核成為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的關(guān)鍵因素。二是生態(tài)環(huán)境考核指表操作性強(qiáng)。簡單易行的績效考核指標(biāo)便于在短時(shí)間內(nèi)形成社會(huì)共識(shí)，無論是政府還是企業(yè)和社會(huì)公眾，不僅可以準(zhǔn)確把握國家政策動(dòng)向，還可以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)更快地落地執(zhí)行。

生態(tài)文明制度體系不僅涉及幾項(xiàng)，還包含其他制度，如技術(shù)創(chuàng)新制度、社會(huì)參與制度、生態(tài)文化提升制度等等。生態(tài)文明制度體系是一系列制度的統(tǒng)稱，在其制定、執(zhí)行、糾正過程中，發(fā)揮制度的最大公約數(shù)作用，即制度之間形成動(dòng)態(tài)融合，相互影響、相互補(bǔ)充、不斷完善。唯有如此，生態(tài)文明制度體系的前瞻性、科學(xué)性、實(shí)踐性和規(guī)范性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一，建設(shè)美麗中國。

（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）