李林 陳皓

株洲先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)成立后，通過(guò)“政府賦權(quán)、企業(yè)賦能、協(xié)會(huì)賦勢(shì)”，按照“當(dāng)好四員、擴(kuò)大兩圈”的發(fā)展思路，通過(guò)承擔(dān)管理咨詢(xún)項(xiàng)目、技術(shù)成果交易、技術(shù)委托研發(fā)、產(chǎn)權(quán)入股、檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、政府資助或企業(yè)捐贈(zèng)等形式實(shí)現(xiàn)自我造血，高效服務(wù)于集群相關(guān)企業(yè)和組織，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群做強(qiáng)、做大、做優(yōu)。

世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)集群的高級(jí)形態(tài)，是在一定區(qū)域內(nèi)，與特定先進(jìn)技術(shù)相關(guān)的若干企業(yè)、行業(yè)組織和科研院所等機(jī)構(gòu)，圍繞共同目標(biāo)，共生形成的組織高度網(wǎng)絡(luò)化、能夠引領(lǐng)全球技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革、具有強(qiáng)大包容性和根植性的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。它是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成，代表一國(guó)戰(zhàn)略、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力最高水平，憑借持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報(bào)告明確提出，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，加快培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。可以說(shuō)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心內(nèi)涵之一。而產(chǎn)業(yè)集群作為一個(gè)高度網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)組織，核心應(yīng)該是推動(dòng)集群組織變革，通過(guò)設(shè)立能夠推動(dòng)集群成員間競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)集群形成技術(shù)共生、利益共享、組織共治的集群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，增強(qiáng)集群的“網(wǎng)絡(luò)化”和“根植性”屬性，是打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的重要手段。

2018年4月26日習(xí)近平總書(shū)記視察長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶時(shí)指出，“要加快形成一批在全國(guó)乃至全球競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群”。為抓緊落實(shí)習(xí)總書(shū)記的重要指示，株洲市組建了產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)，積極探索以產(chǎn)業(yè)鏈的思維來(lái)推動(dòng)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，株洲目前已經(jīng)集聚了設(shè)計(jì)與研發(fā)、裝備與制造、工程設(shè)備與材料、營(yíng)運(yùn)與安全維護(hù)等軌道交通領(lǐng)域的所有門(mén)類(lèi)，構(gòu)建了具有世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代軌道交通裝備制造體系和整機(jī)總裝、核心部件及配套部件制造與研發(fā)的黃金產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國(guó)首個(gè)軌道交通千億產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)內(nèi)最大的軌道交通裝備出口基地，是聞名世界的“中國(guó)軌道交通裝備制造之都”，更是代表“中國(guó)制造”走向世界的閃亮名片，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)非常明顯，整體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的中高端。

先進(jìn)制造業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)? ? ? ? ?運(yùn)營(yíng)模式特點(diǎn)

根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)采取政府引導(dǎo)、自愿組織的方式，依托社會(huì)組織、骨干企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)，探索成立的新型、非營(yíng)利獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。其核心要義在于，集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)是一種新型的民非機(jī)構(gòu)，發(fā)起人應(yīng)具有代表性，不得為公民個(gè)人發(fā)起成立，也有別于“塊狀經(jīng)濟(jì)”下的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織或“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”下的管委會(huì)等組織，它根植于集群地方產(chǎn)業(yè)特色和歷史文化，聚焦某一行業(yè)領(lǐng)域，在政府引導(dǎo)下組建成立，既不收取會(huì)費(fèi)，也不單純靠財(cái)政資金補(bǔ)貼，其本質(zhì)還是聚焦“促進(jìn)”二字，通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)自主創(chuàng)新、促進(jìn)集群發(fā)展、促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)溝通交流、監(jiān)督激勵(lì)、協(xié)調(diào)管理、國(guó)際合作等功能。其在組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式具備兩大特點(diǎn)：

一是在組織層面，集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)是非政府、非營(yíng)利的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，其發(fā)起單位應(yīng)包含行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、知名大學(xué)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等，能夠?qū)崿F(xiàn)自我造血與持續(xù)經(jīng)營(yíng)，并在集群發(fā)展中具有一定的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

二是在運(yùn)營(yíng)層面，集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)的舉辦資金，不同于企業(yè)法人的注冊(cè)資金，其本質(zhì)是一種捐贈(zèng)行為，其根本屬性是非營(yíng)利的。但這并不意味著集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)不能盈利或者沒(méi)有盈利，只是盈利后不能向發(fā)起人分紅，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的盈利仍需持續(xù)用于促進(jìn)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大再生產(chǎn)或者公共服務(wù)能力的再提升。

株洲先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)? ? ? ? ? ? ?組建及架構(gòu)

根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2019年5月在株洲市民政局注冊(cè)成立了株洲先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)——株洲國(guó)聯(lián)軌道交通產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)聯(lián)中心”），遵循共商、共建、共享的原則，采取“國(guó)聯(lián)中心+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（行業(yè)協(xié)會(huì)）+平臺(tái)公司”的運(yùn)作模式，建立了組織章程，實(shí)行扁平化管理，建立了理事會(huì)決策制、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)制、專(zhuān)家委員咨詢(xún)制“三位一體”的組織架構(gòu)，涵蓋核心層、管理層和專(zhuān)家層。

核心層由集群內(nèi)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)等主體依據(jù)專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作關(guān)系組成，經(jīng)民主推薦選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，理事設(shè)5名、監(jiān)事設(shè)3名。

管理層采取企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，由一名主任、若干名副主任組成，下設(shè)秘書(shū)處和相關(guān)職能部門(mén)。職能部門(mén)包含綜合部、技術(shù)部、市場(chǎng)部等，具體負(fù)責(zé)國(guó)聯(lián)中心相關(guān)職能管理;秘書(shū)處主要負(fù)責(zé)對(duì)接產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)和平臺(tái)公司等，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施考核評(píng)估。管理層通過(guò)市場(chǎng)化選聘產(chǎn)生，對(duì)國(guó)聯(lián)中心理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

專(zhuān)家層采取專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)的形式，是國(guó)聯(lián)中心的決策參謀顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)聯(lián)中心的定位和目標(biāo)，系統(tǒng)分析研究產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)管理、商業(yè)模式等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出有效解決方案或建議。專(zhuān)家委員會(huì)主任由劉友梅院士和丁榮軍院士擔(dān)任，并聘請(qǐng)龍頭企業(yè)總工程師為副主任、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)單位技術(shù)專(zhuān)家為委員。

株洲先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐

國(guó)聯(lián)中心成立后，在政府和相關(guān)龍頭企業(yè)的支持下，通過(guò)“政府賦權(quán)、企業(yè)賦能、協(xié)會(huì)賦勢(shì)”，按照“當(dāng)好四員、擴(kuò)大兩圈”的發(fā)展思路，通過(guò)承擔(dān)管理咨詢(xún)項(xiàng)目、技術(shù)成果交易、技術(shù)委托研發(fā)、產(chǎn)權(quán)入股、檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、政府資助或企業(yè)捐贈(zèng)等形式實(shí)現(xiàn)自我造血，高效服務(wù)于集群相關(guān)企業(yè)和組織，致力于把國(guó)聯(lián)中心建設(shè)成為公共服務(wù)示范點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推器、創(chuàng)新人才集聚區(qū)、關(guān)鍵技術(shù)策源地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群做強(qiáng)、做大、做優(yōu)。

全方位整合資源

把握發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)好“領(lǐng)航員”。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。在株洲市委的大力支持下，依托株洲市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈，組建成立軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)合黨委，搭建“黨建引領(lǐng)、共建共享、產(chǎn)業(yè)銜接、融合發(fā)展”的工作體系，推動(dòng)集群資源整合和共享，強(qiáng)化成員之間溝通交流與協(xié)同配合，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展合力。二是突出規(guī)劃引領(lǐng)。聘請(qǐng)工信部賽迪研究院等智庫(kù)編制《湖南省培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群實(shí)施方案》、《株洲市軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2019-2025）》，細(xì)化“兩圖”即產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀圖和全景圖，明晰產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路和重大舉措。三是堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)。國(guó)聯(lián)中心根據(jù)組織章程，按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則，實(shí)行理事會(huì)決策制、主任負(fù)責(zé)制、專(zhuān)家委員會(huì)咨詢(xún)制，并以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)行業(yè)SWOT分析，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并提出風(fēng)險(xiǎn)防范建議。

推進(jìn)政企聯(lián)動(dòng)，當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員”。國(guó)聯(lián)中心按照產(chǎn)業(yè)鏈思維，系統(tǒng)整合產(chǎn)學(xué)研用政金商資源，推動(dòng)各方共商共建共享。一是建體系，系統(tǒng)整合行業(yè)協(xié)會(huì)/產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟資源，完善鏈長(zhǎng)制工作推進(jìn)體系、支撐服務(wù)體系、決策咨詢(xún)體系和議事協(xié)調(diào)體系，組建成立軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市委書(shū)記擔(dān)任鏈長(zhǎng)，龍頭企業(yè)董事長(zhǎng)、銀行行長(zhǎng)、高等院校校長(zhǎng)擔(dān)任副鏈長(zhǎng)，國(guó)聯(lián)中心主任擔(dān)任鏈辦主任，形成產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)抓統(tǒng)籌、龍頭企業(yè)董事長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)盟理事長(zhǎng)促配套、銀行行長(zhǎng)幫融資化解企業(yè)融資難題、高等院校校長(zhǎng)領(lǐng)銜科技攻關(guān)的“四長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。二是解難題，編印一個(gè)“資料包”，把產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、現(xiàn)狀圖、招商圖等情況梳理出來(lái)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)、送部門(mén)、達(dá)企業(yè)，及時(shí)掌握并解決軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)困難和問(wèn)題。三是強(qiáng)調(diào)度，實(shí)行分級(jí)調(diào)度機(jī)制，建立“一單四制”，即問(wèn)題清單，臺(tái)賬制、交辦制、督辦制，銷(xiāo)號(hào)制，組織定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，做到事事有回音、件件有落實(shí)。

依托平臺(tái)公司，當(dāng)好“服務(wù)員”。一是讓龍頭企業(yè)安營(yíng)扎寨，推進(jìn)集群做大。聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)拓展維保服務(wù)、咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，完善集群產(chǎn)業(yè)鏈條，探索政企共建、工程總包模式（項(xiàng)目基建聯(lián)合體），走出一條集設(shè)計(jì)、施工、產(chǎn)品采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)維保于一體的發(fā)展模式，并將有關(guān)核心部件技術(shù)向其他領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)軌道交通路內(nèi)路外雙軌發(fā)展。二是讓配套企業(yè)借梯登高，推進(jìn)集群做優(yōu)。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)域鏈技術(shù)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+創(chuàng)新中心+行業(yè)協(xié)會(huì)/產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)組織系統(tǒng)，先后組織實(shí)施27個(gè)先進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，大力發(fā)展微笑曲線兩端的咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證、物流等服務(wù)型制造業(yè)，積極創(chuàng)建國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院和軌道交通智能制造研究院，推進(jìn)建設(shè)智軌云軌道交通工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)、軌道交通車(chē)輛智能遠(yuǎn)程運(yùn)維保障等平臺(tái)，助力創(chuàng)新型產(chǎn)品推開(kāi)通向最終應(yīng)用的大門(mén)。三是讓中小企業(yè)抱團(tuán)取暖，推進(jìn)集群做強(qiáng)。依托主機(jī)企業(yè)，圍繞輪對(duì)、車(chē)軸、車(chē)門(mén)、貫通道、空調(diào)等關(guān)鍵零部件，進(jìn)一步提升集群內(nèi)部配套能力;依托中國(guó)先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新聯(lián)盟，從政策解讀、技術(shù)咨詢(xún)等入手，定期舉辦“技術(shù)大講堂”和“博士大講堂”系列特色培訓(xùn)活動(dòng)，打造線上線下的人才交流陣地，為集群中小企業(yè)搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái);通過(guò)舉辦中國(guó)國(guó)際軌道交通和裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，將株洲田心確定為永久會(huì)址，籌建軌道交通“海外倉(cāng)”，積極支持軌道交通抱團(tuán)出海。

布局產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)好“戰(zhàn)斗員”

一是抓扶持，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局資金鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈，“一鏈一策”幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)打通各創(chuàng)新鏈條，促進(jìn)集群企業(yè)合作交流能力。二是抓企業(yè)，緊緊依托龍頭核心企業(yè)，緊盯國(guó)內(nèi)外有影響力、有核心技術(shù)的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，引進(jìn)一批軌道交通關(guān)鍵零部件配套，集中力量培育打造百億級(jí)龍頭企業(yè)，不斷壯大優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)隊(duì)伍。三是抓項(xiàng)目，搶抓國(guó)家“十四五”規(guī)劃和“新基建”項(xiàng)目鋪排窗口期，儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，推動(dòng)更多的項(xiàng)目進(jìn)“籠子”，同時(shí)搶抓央企混改機(jī)遇，以資本入股參與混改，不斷地實(shí)現(xiàn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。

依托協(xié)會(huì)聯(lián)盟優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

擴(kuò)大集群朋友圈，構(gòu)建最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線。以促進(jìn)機(jī)構(gòu)（國(guó)聯(lián)中心）為內(nèi)核，打通集群內(nèi)“產(chǎn)學(xué)研”合作渠道，組織集群內(nèi)成員單位，圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)展重大技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)等，有效解決科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)之間研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，跨越“死亡之谷”。以行業(yè)協(xié)會(huì)為中環(huán)，加強(qiáng)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的互助合作，彌補(bǔ)促進(jìn)機(jī)構(gòu)輻射面的不足。以創(chuàng)新聯(lián)盟為外圈，通過(guò)中國(guó)先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新聯(lián)盟輻射全國(guó)乃至全球，組織成員對(duì)外宣傳、聯(lián)合參展、國(guó)際合作、人才引進(jìn)、咨詢(xún)服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖。

共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建集群命運(yùn)共同體。以創(chuàng)新維為紐帶，推動(dòng)校院企地聯(lián)合創(chuàng)新。依托國(guó)家先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心、功率半導(dǎo)體創(chuàng)新中心、南方軍民融合創(chuàng)新中心、國(guó)基檢測(cè)認(rèn)證中心、減振降噪重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大與中南大學(xué)等高校的合作力度，共建新一代軌道交通綜合實(shí)驗(yàn)平臺(tái)群。以要素維為支撐，推進(jìn)資源精準(zhǔn)配置。發(fā)揮促進(jìn)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)公司的優(yōu)勢(shì)，探索以投代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，扶持龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;通過(guò)高端復(fù)合型人才培養(yǎng)、柔性引進(jìn)人才、推動(dòng)院士培育工程等，推動(dòng)軌道交通領(lǐng)域人才的“訂單式”培養(yǎng)，并在用地、用能、環(huán)保方面，因地制宜，施行精準(zhǔn)要素匹配。

思考與建議

以新機(jī)制為核心探索多種促進(jìn)機(jī)構(gòu)組建模式

集群機(jī)構(gòu)并沒(méi)有統(tǒng)一的組建方式，建議因地制宜，以新機(jī)制為核心，以促進(jìn)機(jī)構(gòu)的定位與內(nèi)涵、具備核心特征和功能作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，探索多種形式的促進(jìn)機(jī)構(gòu)組建模式：一是改制模式，即在既有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用發(fā)揮突出的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制，優(yōu)化完善組織架構(gòu)，改變傳統(tǒng)層級(jí)管理實(shí)行扁平化管理，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)機(jī)構(gòu)的功能。二是剝離模式，即通過(guò)將政府部門(mén)負(fù)責(zé)的公共服務(wù)的職能等進(jìn)行剝離，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，明確促進(jìn)機(jī)構(gòu)和政府與企業(yè)的邊界，進(jìn)一步整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分離。三是新設(shè)模式，即推動(dòng)集群內(nèi)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等主體，建立從核心層到管理層的分層次組織架構(gòu)。

以“三賦”為手段強(qiáng)化促進(jìn)機(jī)構(gòu)自身能力

通過(guò)“政府賦權(quán)、企業(yè)賦能、協(xié)會(huì)賦勢(shì)”的方式賦予促進(jìn)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的事權(quán)，不斷強(qiáng)化自身能力。一是政府賦權(quán)，當(dāng)好“黏合劑”角色。通過(guò)參與制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策制定、項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審調(diào)研等方式，組織舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)會(huì)議、論壇、培訓(xùn)等活動(dòng)，將企業(yè)的發(fā)展需求和政府的政策導(dǎo)向進(jìn)行有序銜接，開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)和政策制定調(diào)研工作并提出意見(jiàn)建議，做好政府和企業(yè)的橋梁紐帶，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。同時(shí)依托產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合黨委的政治核心作用和凝心聚力作用，在選舉黨代表、人大代表、政協(xié)委員評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)家等工作，征求促進(jìn)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，不斷提升促進(jìn)機(jī)構(gòu)話語(yǔ)權(quán)。二是企業(yè)賦能，當(dāng)好 “牽線人”角色。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的支撐作用，把分散的資源和單個(gè)企業(yè)整合起來(lái)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與配套企業(yè)、大企業(yè)與中小微企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間的信息交流、資源共享、產(chǎn)品互補(bǔ)、平臺(tái)共用，暢通產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間供需對(duì)接，促進(jìn)企業(yè)間合作和抱團(tuán)發(fā)展，減少集群成員和潛在合作者的交易成本，共同防范發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。三是協(xié)會(huì)賦勢(shì)，當(dāng)好“代言人”角色。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)所具有的對(duì)市場(chǎng)信號(hào)敏感、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)敏銳、對(duì)行業(yè)政策熟悉、對(duì)行業(yè)趨勢(shì)了解等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，立足自身角色定位，根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，以會(huì)員需求為導(dǎo)向，發(fā)揮獨(dú)特作用。加強(qiáng)行業(yè)自律，研究制定自律規(guī)約，營(yíng)造彼此相互了解和相互信任的集群文化。規(guī)范會(huì)員企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)間的合作，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)集群成員達(dá)成共同目標(biāo)和統(tǒng)一行動(dòng)，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和共享。