文 黃亙棖

一、突發(fā)公共事件的定義與內(nèi)涵

（一）定義與分類

突發(fā)公共事件的英文是“emergent public events”。突發(fā)是指突然地出乎意料，缺乏思想準(zhǔn)備的。而公共一詞則指向事件的社會(huì)屬性，表明事件的主體是超過(guò)一定數(shù)量的人群而非少數(shù)個(gè)體。

結(jié)合國(guó)家法律政策與國(guó)內(nèi)學(xué)者觀點(diǎn)，筆者定義突發(fā)公共事件是一種緊急的對(duì)社會(huì)迅速產(chǎn)生巨大沖擊力和震撼力，短時(shí)間內(nèi)成為社會(huì)大眾與輿論關(guān)注討論的焦點(diǎn)，并處于時(shí)間壓力和高度不確定性下需要及時(shí)作出關(guān)鍵決策的事件，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和全局的發(fā)展。

國(guó)務(wù)院在2007年頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)公共事件分為：自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。自然災(zāi)害主要由環(huán)境問(wèn)題造成，后三者則主要由人為因素和社會(huì)矛盾引發(fā)。但這四種事件相互分割并不完全絕對(duì)，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候這四種事件之間會(huì)相互促進(jìn)，同時(shí)摻雜人為因素和自然不可抗力因素。

（二）特點(diǎn)

1．突發(fā)性：突發(fā)公共事件之所以時(shí)間壓力大、不確定因素高正是因?yàn)樗l(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、形式、程度、影響范圍都不可預(yù)測(cè)。

2．破壞性：事件公共社會(huì)屬性就決定了只有當(dāng)事件與大眾切身利益掛鉤、損害了大眾利益時(shí)才會(huì)在極短時(shí)間內(nèi)被呈現(xiàn)在公眾視線中。其后果往往是造成不同程度的財(cái)產(chǎn)受損、人員傷亡、環(huán)境破壞生態(tài)與社會(huì)秩序穩(wěn)定失衡等。

3．潛伏性：特別是社會(huì)性突發(fā)公共事件。事件雖然突發(fā)，但事后深究往往能發(fā)現(xiàn)造成事件發(fā)生的隱患早已埋下，隱藏著一些必然性。

4．關(guān)聯(lián)性：突發(fā)公共事件往往并不是孤立的只對(duì)單個(gè)領(lǐng)域的利益造成影響，也不是只對(duì)當(dāng)下單個(gè)時(shí)間段造成影響，而是在相互關(guān)聯(lián)、復(fù)雜相扣的一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)，多個(gè)領(lǐng)域引起連鎖反應(yīng)。同時(shí)，關(guān)聯(lián)性還體現(xiàn)在突發(fā)公共事件發(fā)生的因果關(guān)系上。事件不是單純?cè)驅(qū)е露菑?fù)雜相關(guān)聯(lián)的多種因素纏繞引爆的。

二、新聞媒體在突發(fā)公共事件中的角色定位

（一）權(quán)威信息實(shí)時(shí)發(fā)布者

作為新聞媒體在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)第一位的就是要保證信息及時(shí)公開并更新動(dòng)態(tài)信息，滿足公民知情權(quán)。在突發(fā)公共事件爆發(fā)時(shí)，人們會(huì)比平時(shí)更迫切地想要第一時(shí)間獲知信息，更容易失去理性。若新聞媒體沒有及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，取而代之的其他信源則會(huì)被瘋狂追隨。這些信源出于牟利心態(tài)或不專業(yè)主義散布不實(shí)信息，容易造成由權(quán)威信息缺位導(dǎo)致的謠言流言四散，社會(huì)人心不穩(wěn)氣氛緊張。所以，新聞媒體必須第一時(shí)間主動(dòng)出擊，讓廣大民眾及時(shí)了解事件的具體經(jīng)過(guò)、真相。在遵守越快越好的時(shí)效性大前提下，新聞媒體發(fā)布信息還應(yīng)該考慮其傳播效果，有時(shí)候片面的真實(shí)也許對(duì)人心安定的破壞更大，這種時(shí)候不妨稍微“讓子彈飛一會(huì)”，合適的信息比快的信息更重要。

（二）風(fēng)險(xiǎn)溝通中介，溝通橋梁

作為風(fēng)險(xiǎn)溝通中介，新聞媒體架構(gòu)起社會(huì)各方交流信息的橋梁，起到溝通四方的作用。一方面，它基于職業(yè)優(yōu)勢(shì)可以將第一手資料傳達(dá)給社會(huì)各界；另一方面它是溝通人民群眾和政府官方機(jī)構(gòu)的中介，起到雙向傳播的作用，這兩者也是新聞媒體作為溝通中介服務(wù)主體。

作為政府，它需要新聞媒體作為溝通中介及時(shí)向公眾或受災(zāi)人員傳達(dá)官方態(tài)度、應(yīng)對(duì)措施等，同時(shí)也從媒體處接收公眾對(duì)事件的看法與心理狀態(tài)，輿情走向，民意解讀；作為公眾，需要從新聞媒體處獲知事件的專業(yè)解讀、個(gè)體難以全面掌握的事件起因經(jīng)過(guò)結(jié)果。而作為風(fēng)險(xiǎn)溝通中介新聞媒體的專業(yè)性要求在信息雙向流動(dòng)的過(guò)程中不僅僅是簡(jiǎn)單傳達(dá)各方觀點(diǎn)，而要對(duì)收到的信息進(jìn)行思辨性的解讀，將經(jīng)過(guò)解碼的信息以合適的形式傳達(dá)出去。

（三）輿論引導(dǎo)者

從突發(fā)公共事件爆發(fā)伊始到結(jié)束，貫穿整個(gè)過(guò)程，新聞媒體作為輿論引導(dǎo)者的角色至關(guān)重要。作為輿論大環(huán)境中的“把關(guān)人”，新聞媒體將大量紛繁的信息進(jìn)行篩選，將真實(shí)有據(jù)、有新聞價(jià)值的信息呈現(xiàn)在公眾視野中，并通過(guò)議程設(shè)置，在紛繁的信息中挑選出其中重要的、對(duì)化解事件有利的進(jìn)行公開報(bào)道，使這些信息停留在大眾視野中，變成公眾議題，建構(gòu)出擬態(tài)環(huán)境，影響公眾對(duì)突發(fā)公共事件的認(rèn)知。通過(guò)對(duì)事件的報(bào)道首發(fā)時(shí)間與框架、報(bào)道數(shù)量、報(bào)道時(shí)間差的掌控，來(lái)影響受眾對(duì)該突發(fā)公共事件的關(guān)注度。對(duì)事件中某個(gè)因素的報(bào)道數(shù)量越多，報(bào)道時(shí)間差越小，受眾越傾向于關(guān)注該因素，否則反之。這就會(huì)使公眾在不同的突發(fā)事件中的關(guān)注側(cè)重不一樣。新聞媒體便能以議程設(shè)置的方式影響公眾對(duì)事件的瞄準(zhǔn)點(diǎn)與關(guān)注持久度，有力地推動(dòng)輿論走向?qū)κ聭B(tài)有利的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，新聞媒體把握首發(fā)時(shí)機(jī)，建構(gòu)合適的首發(fā)框架，及時(shí)發(fā)布報(bào)道，讓發(fā)布的信息成為“優(yōu)勢(shì)意見”，避免公眾聚焦點(diǎn)被謠言、流言以及不利局勢(shì)的言論所帶偏。

（四）協(xié)調(diào)指揮者

新聞媒體發(fā)揮自身職業(yè)優(yōu)勢(shì)，在突發(fā)公共事件中承擔(dān)起協(xié)調(diào)指揮者的角色，利用強(qiáng)大的信息資源和傳播資源，達(dá)到傳播信息、動(dòng)員社會(huì)各界、整合社會(huì)資源的效果。就像改版《解放日?qǐng)?bào)》強(qiáng)調(diào)的那樣，要自覺做“各種運(yùn)動(dòng)的積極的提倡者組織者”，而不是“有聞必錄的消極的記載者”在事件進(jìn)程中，通過(guò)發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)布各項(xiàng)信息讓當(dāng)事人、公眾、社會(huì)組織、政府第一時(shí)間知曉，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的力量，協(xié)調(diào)各方資源，與政府力量齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)。

三、當(dāng)下我國(guó)新聞媒體做好突發(fā)公共事件報(bào)道的建議

（一）提高新聞媒體業(yè)務(wù)水準(zhǔn)

從目前突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道來(lái)看，仍然存在有些業(yè)務(wù)專業(yè)水平不高，造成干擾公眾視線、輿論引導(dǎo)失誤的情況。一方面，媒體報(bào)道內(nèi)容失實(shí)，對(duì)媒體功能認(rèn)知有偏差，調(diào)查不深入導(dǎo)致信息量不足。媒體人員專業(yè)能力欠缺，缺乏對(duì)問(wèn)題本質(zhì)的準(zhǔn)確認(rèn)知，對(duì)事件理解有偏差，使得寫出來(lái)的報(bào)道不但不能起到正向引導(dǎo)的作用，有時(shí)候甚至產(chǎn)生誤導(dǎo)民眾的不良后果。同時(shí)，還存在新聞媒體對(duì)媒體功能的認(rèn)知有偏差，總是將報(bào)道和宣傳完全畫上等號(hào)，就像學(xué)者王中所說(shuō)：“災(zāi)難不是新聞，抗災(zāi)才是新聞。”再之，對(duì)事件的調(diào)查研究不夠深入不夠全面，導(dǎo)致信息呈現(xiàn)片面，無(wú)法引導(dǎo)受眾客觀看待全局，不利于受眾保持理性。

另一方面，部分媒體從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)欠缺，主觀上決定媒體報(bào)道水準(zhǔn)不高。每當(dāng)有突發(fā)公共事件爆發(fā)時(shí)，有些媒體人員將對(duì)該事件的報(bào)道看作是建功立業(yè)的好時(shí)機(jī)，渴望爆點(diǎn)出現(xiàn)，而爆點(diǎn)往往都是壞消息。媒介渴望發(fā)生大新聞的心理和對(duì)突發(fā)事件的大規(guī)模報(bào)道，可能引發(fā)社會(huì)恐慌，形成“恐慌文化”和非理性的直覺式反應(yīng)。

面對(duì)這種情況，應(yīng)該完善新聞媒體報(bào)道機(jī)制，通過(guò)提高記者編輯的準(zhǔn)入制度、建立媒體從業(yè)人員發(fā)言考核體系、定期組織媒體從業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)活動(dòng)來(lái)規(guī)范媒體人員的行為，提高媒體人員專業(yè)水平，培養(yǎng)新聞媒體從業(yè)人員堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任、專業(yè)精神和職業(yè)道德，使當(dāng)前突發(fā)公共事件新聞報(bào)道的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)更高，推進(jìn)突發(fā)公共事件更快更好地化解。

（二）重視新聞倫理，注重人文關(guān)懷

在具有破壞性的突發(fā)公共事件爆發(fā)之后，社會(huì)公眾與當(dāng)事人的心理狀態(tài)較為脆弱，新聞媒體要注意在報(bào)道中傾注人文關(guān)懷，從人性角度審視事故與災(zāi)難，尊重受難者隱私，弘揚(yáng)災(zāi)難中的人間真情，輸送溫情，體現(xiàn)對(duì)生命的珍視與人的尊嚴(yán)的尊重，有利于社會(huì)人心安定。

目前我國(guó)在此類事件報(bào)道中所展現(xiàn)的人文關(guān)懷較之以往已經(jīng)有了很大進(jìn)步，但仍存在一些硬傷需要改正。如為了采訪鏡頭的效果肆意拍攝災(zāi)難中失去親人的當(dāng)事人的悲痛情感流露、反復(fù)對(duì)話傷者及其家屬造成二次傷害、抱著看客心態(tài)進(jìn)行報(bào)道工作等。作為新聞工作者，需要時(shí)刻遵循以人為本的原則，不能因過(guò)度追求新聞價(jià)值而舍棄人文關(guān)懷，而應(yīng)該更多地在這個(gè)時(shí)候表達(dá)博愛的情懷，注重受災(zāi)人民心理和精神層次的需要。

同時(shí)，在媒體對(duì)政府危機(jī)應(yīng)對(duì)舉措進(jìn)行報(bào)道時(shí)，要有受眾本位思想，站在人民立場(chǎng)上為其解釋政府舉措的動(dòng)機(jī)與內(nèi)涵，表現(xiàn)對(duì)受眾的關(guān)懷。大眾傳媒不以“引導(dǎo)者”自居，而是作為平等的“解釋者”，拉近受眾與媒體的距離。

（三）跟進(jìn)后續(xù)報(bào)道，完整報(bào)道結(jié)構(gòu)

國(guó)內(nèi)對(duì)突發(fā)公共事件的本身關(guān)注呈現(xiàn)來(lái)去匆匆的特點(diǎn)，在受眾熱度過(guò)去的時(shí)候就自動(dòng)結(jié)束對(duì)該事件的關(guān)注，而僅僅關(guān)注當(dāng)下事態(tài)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要跟進(jìn)后續(xù)報(bào)道，讓整個(gè)突發(fā)事件的前世今生更完整，展示新聞媒體嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的作風(fēng)。

在突發(fā)公共事件暴發(fā)的第一時(shí)間及時(shí)報(bào)道當(dāng)下的新聞是無(wú)可厚非的，但若僅僅停留在對(duì)當(dāng)下的報(bào)道則是片面與局部的。在事件稍微有緩和態(tài)勢(shì)時(shí)應(yīng)該在關(guān)注當(dāng)下的同時(shí)去探尋事件發(fā)生的原因。事件發(fā)生過(guò)后，要接著進(jìn)行后續(xù)報(bào)道，否則造成該事件戛然而止的局面，讓人產(chǎn)生疑惑與誤解。在災(zāi)難性事件報(bào)道中，不能僅僅停留在對(duì)當(dāng)下災(zāi)情嚴(yán)重程度、人員救援活動(dòng)上，而是在態(tài)勢(shì)緩和之后，對(duì)災(zāi)區(qū)重建情況，災(zāi)民重新進(jìn)入正常生活軌道進(jìn)行跟蹤報(bào)道。從起因到經(jīng)過(guò)、結(jié)果，完整報(bào)道結(jié)構(gòu)有利于保障公眾知情權(quán)、提高新聞媒體專業(yè)水平與公信力。