趙 祥，張海峰

（1. 中共廣東省委黨校 管理學部，廣東 廣州 510053；2. 中山大學 廣東決策科學研究院，廣東 廣州 510275）

2020年春節(jié)期間，新冠肺炎疫情突然爆發(fā)并迅速向全國各地蔓延。為了有效控制疫情傳播，在黨中央堅強領導下，我國各地區(qū)先后出臺了限制交通與人員出行、小區(qū)封閉管理、延長春節(jié)假期、推遲復工以及暫緩開學等防控手段，目前新冠疫情在我國已經(jīng)基本得到有效地控制。疫情的發(fā)生不可避免地會對我國經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊，尤其是對今年全國經(jīng)濟增長形成的沖擊更為嚴重。因此，我們有必要對本次疫情的經(jīng)濟影響進行評估，以便采取有效的對策盡量減輕本次疫情對經(jīng)濟發(fā)展所造成的負面影響。此外，雖然當前疫情在我國已基本得到控制，但海外疫情正處于高發(fā)態(tài)勢，特別是美國、歐洲等地的疫情迅速蔓延，這勢必會對全球人員、貨物流動以及供應鏈運轉(zhuǎn)造成較大的阻礙，這反過來又會影響到我國的經(jīng)濟增長表現(xiàn)，因此，現(xiàn)階段很難判斷本輪新冠疫情所造成的經(jīng)濟沖擊究竟有多大。鑒于此，本文在與 2003年非典疫情進行比較的基礎上，來分析本次新冠肺炎疫情的經(jīng)濟影響，我們將分別評估新冠疫情對全國以及廣東今年經(jīng)濟增長的影響，并在此基礎上提出有關政策建議。

一、新冠肺炎疫情對宏觀經(jīng)濟增長的影響

（一）新冠肺炎疫情將對我國消費需求、投資與出口造成負面影響

這次新冠肺炎疫情與2003年非典疫情較為相似，參照非典時期的經(jīng)驗，我們可以初步推斷新冠肺炎疫情將會主要在以下幾方面對今年經(jīng)濟發(fā)展造成不利的影響。首先，疫情會嚴重抑制消費需求增長。［1］這一點在第一季度表現(xiàn)得最為明顯。防控疫情的關鍵也是最有效的措施是進行人員隔離，避免或盡量減少人口的流動和聚集，這會導致居民消費需求大幅降低，比如，許多企業(yè)為春節(jié)假期預先儲備了許多物資，疫情導致消費減少，引起貨物積壓，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。但是，我們也應該看到與2003年非典疫情相比，當前電子商務已在我國消費流通領域扮演了十分重要的角色，電商購物消費占全國商品零售總額的比重已達到25%左右，這在很大程度上有助于緩解本次疫情對居民消費的沖擊。因此，新冠疫情對消費需求的負面影響可能更多地表現(xiàn)為對餐飲、旅游、娛樂、交通運輸和教育培訓等服務需求的沖擊，因為這些服務消費高度依賴人員的流動，再加上疫情與春節(jié)假期重疊，進一步放大了這種影響。以影視業(yè)為例，2019年全國春節(jié)檔票房收入為58.59億元，而在疫情影響下的2020年春節(jié)票房慘淡，甚至可以用顆粒無收來形容。其次，疫情極大地影響了企業(yè)投資生產(chǎn)活動以及勞動力就業(yè)。交通與人員流動限制導致勞動力返城、返工延遲，企業(yè)復工困難，影響了制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎設施等行業(yè)的生產(chǎn)、投資與建設活動。各地區(qū)已經(jīng)多次宣布推遲春節(jié)假期后開學時間，部分工廠、企業(yè)也陸續(xù)推遲節(jié)后開工時間，全國兩億多農(nóng)民工，很大部分無法按原計劃回到就業(yè)的城市。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動受到?jīng)_擊，必定會影響到勞動力就業(yè)。2018年全國服務業(yè)的就業(yè)人數(shù)是35938萬人，即便只有1%的就業(yè)人員因此失去工作，那也會形成近400萬人的臨時失業(yè)人口。最后，疫情還會影響產(chǎn)品和服務出口。世界衛(wèi)生組織（WHO）已將新冠疫情認定為國際公共衛(wèi)生緊急事件，雖然沒有建議實施旅行和貿(mào)易限制，但我國商品與服務出口仍有可能受到一定程度的影響。特別是在當前中美貿(mào)易摩擦的大背景下，隨著疫情升級為國際公共衛(wèi)生事件，可能會有國家提高來自我國的商品和服務市場準入門檻。從2003年非典對進出口影響來看，對出口的影響超過了進口。但當時中國剛剛?cè)胧纼赡?，中國進出口貿(mào)易2003年依然保持30%以上的增長（見圖1）。此次新冠肺炎疫情對出口貿(mào)易影響最大的地區(qū)是湖北，但湖北不是出口大省，預計疫情不是影響我國2020年進出口的主要因素。2018年美國貿(mào)易保護主義抬頭，引發(fā)全球主要經(jīng)濟體貿(mào)易關系緊張，2019年全球貿(mào)易量出現(xiàn)十年來首次下降。其中，通過中國海關總署統(tǒng)計月報數(shù)據(jù)匯總顯示，以美元計 2019年中國進出口貨物貿(mào)易總額為4.57萬億美元，同比下降1%。根據(jù)美國人口普查局數(shù)據(jù)顯示，2019年美國進出口貨物貿(mào)易總額達4.14億美元，同比下降1.7%。荷蘭中央計劃局世界貿(mào)易監(jiān)測（CPB World Trade Monitor）數(shù)據(jù)顯示，2019年全球貿(mào)易量較 2018年下降 0.4%，為 2010年以來首次。受貿(mào)易摩擦、制造業(yè)疲軟以及新冠肺炎疫情的影響，2020年我國以及世界貿(mào)易量仍會出現(xiàn)下滑態(tài)勢。此外，疫情在導致出口下滑的同時，可能會導致我國進口增加。例如，2020年我國生豬等主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)將受到疫情的沖擊，可能導致我國對進口農(nóng)產(chǎn)品的需求增長，特別是中美剛剛簽署貿(mào)易協(xié)定，今明兩年我國將從美國增加進口1000億美元的農(nóng)產(chǎn)品、食品等。另一方面由于我國居民出境旅游、境外消費會受疫情影響大幅度減少，這可能會刺激跨境電商貿(mào)易的增長。

圖1 1999—2018年我國進出口總額以及同比變化 （單位：億元人民幣）

由上可見，本次新冠疫情對拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車——需求、投資與出口——均會造成負面影響，其影響程度的大小和持續(xù)時間的長短仍有待觀察，但我們還是可以在對2003年非典疫情進行比較分析的基礎上做出有參考價值的判斷。非典疫情在2003年3—4月大規(guī)模爆發(fā)，對當年經(jīng)濟的沖擊主要在第二季度，而新冠疫情的影響主要在今年一季度。2003年全國四個季度的GDP增速分別為11.1%、9.1%、10%和10%，全年經(jīng)濟增速為10%。其中，二季度經(jīng)濟增速與一季度相比大幅回落 2個百分點。疫情較為嚴重的廣州所受沖擊更大，當年二季度廣州 GDP累計同比增速為 9.6%，相對于一季度下滑約 3個百分點。鑒于兩次疫情期間，國家均組織了強有力的大規(guī)模防控措施，并均取得了較好的效果。我們可以預期，由于我國防控及時有效，本次疫情的持續(xù)時間不會太長，應該會在 6月前結(jié)束，這樣疫情對經(jīng)濟的沖擊主要會在第一、二季度釋放。需要注意的是，雖然當前疫情在我國已基本得到控制，但美國、意大利、西班牙、伊朗等國的疫情正在加劇，海外疫情正逐步進入高發(fā)狀態(tài)，這勢必會對全球人員與貨物流動、供應鏈運轉(zhuǎn)以及國際經(jīng)濟合作造成較大的影響，這反過來又會對今年我國的經(jīng)濟增長表現(xiàn)產(chǎn)生負面影響。

（二）新冠肺炎疫情對2020年全年GDP的影響約為1%

我們參考非典疫情的影響來分析本次新冠疫情對全國經(jīng)濟增長的影響程度。非典疫情自2002年11月中旬在廣東爆發(fā)，之后擴散到全國其他地區(qū)，前后歷時約7個月，在2003年4月到 5月期間，疫情達到頂峰，在一系列高效的應對措施作用下，2003年 6月中旬非典疫情得到控制。［2］2003年受非典疫情影響，我國經(jīng)濟增速放緩，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2003年 1季度GDP同比增長 13.43%，第二季度下滑為 11.45%，增速下降約 2%，第三季度開始恢復到正常水平（如圖2所示）。從全年來看，非典疫情對2003年全年GDP的影響約為0.5%。但相比之下，2020年的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟增長的影響將會更加深刻，可能導致的經(jīng)濟下滑幅度也可能更大。當前我國經(jīng)濟正處于從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的爬坡越坎階段，經(jīng)濟發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換還未完成，經(jīng)濟增長速度約為6%左右，與2003年相比有很大差距。在這種情況下，疫情可能會在更大程度上削弱經(jīng)濟增長的動力。同時，現(xiàn)階段我國第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中占比相對更大（如圖3所示），而新冠肺炎疫情影響最嚴重的就是第三產(chǎn)業(yè)，這會進一步加劇疫情對經(jīng)濟增長的影響。2003年受非典疫情影響最大的就是第三產(chǎn)業(yè)，并且第三產(chǎn)業(yè)恢復所需的時間較長。第一、第二產(chǎn)業(yè)3個月之后恢復到正常的增長速度，但第三產(chǎn)業(yè)6個月之后才恢復到正常的增長幅度（如圖 4所示）。在綜合考慮上述因素并參照非典時期經(jīng)驗的基礎上，我們推算的結(jié)果是，如果不采取有關刺激支持措施，我國經(jīng)濟增速可能至少會下滑1個百分點，即全年的經(jīng)濟增速有可能跌至5%甚至以下。下面我們進一步重點分析本次新冠疫情對代表性服務業(yè)部門的可能影響。

圖2 2001—2005年我國季度國內(nèi)生產(chǎn)總值以及同比變化 （單位：億元）

圖3 2001—2019年我國季度國內(nèi)生產(chǎn)總值分產(chǎn)業(yè)所占比重

圖4 2002—2007年我國季度國內(nèi)生產(chǎn)總值分產(chǎn)業(yè)同比變化

二、新冠肺炎疫情對具體行業(yè)的影響

（一）疫情對國內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)的影響

1. 對住宿餐飲業(yè)的影響。圖5顯示我國2001—2006年間季度住宿餐飲業(yè)增加值以及環(huán)比變化。從中可以看出，非典疫情高發(fā)時期的2003年第二季度住宿和餐飲業(yè)增加值出現(xiàn)顯著的下滑，下滑比率達到了-9.67%，為國家統(tǒng)計局所公布的該數(shù)據(jù)當中跌幅最大的季度。但當年第三季度隨即恢復到了非典發(fā)生之前的水平。另一方面，由于非典疫情的影響，我國加強了對餐飲業(yè)的衛(wèi)生安全管理，餐飲企業(yè)的衛(wèi)生安全管理水平上了一個新臺階。根據(jù)中國烹飪協(xié)會官網(wǎng)公布的調(diào)查報告顯示，2003年上半年我國餐飲市場發(fā)生了明顯的變化，企業(yè)營銷力度加大，環(huán)境衛(wèi)生明顯提高，特色經(jīng)營、綠色餐飲成為餐飲企業(yè)新的經(jīng)營理念，這些變化有助于餐飲行業(yè)恢復增長。

與2003年的非典疫情相比，2020年新冠病毒引起的肺炎疫情在地域分布上更廣，在傳播速度上更快，國家所采取的相關防護措施也更為嚴格，由此可以推測新冠肺炎疫情對餐飲行業(yè)的沖擊都超過 2003年的非典。在本次新冠肺炎疫情期間，居民外出頻率大幅降低，對多數(shù)餐飲企業(yè)來說，疫情一出幾乎沒有人出來吃飯，這種打擊對餐飲業(yè)來說是致命的。疫情期間餐飲企業(yè)的房租等相關支出仍然發(fā)生，而在疫情結(jié)束后，餐飲企業(yè)還需要等待消費者的需求和心態(tài)恢復后，才可能回到之前的營業(yè)狀態(tài)。同時由于餐飲業(yè)固定資產(chǎn)較少，得到貸款和政策支持性資金的難度比較大，很多中小餐飲企業(yè)可能無法得到足夠的資金保障在疫情過后重新開業(yè)。此外，疫情防控也會導致餐飲企業(yè)成本上升，無論是店面消毒衛(wèi)生工作，還是給員工的衛(wèi)生安全防護，都需要增加額外的投入。

圖5 2001—2006年我國季度住宿和餐飲業(yè)增加值以及環(huán)比變化 （單位：億元）

我國2018、2019年住宿和餐飲業(yè)增加值分別同比增長9.72%和9.16%（見圖6），增長幅度比較穩(wěn)定，預計受疫情影響2020年1—2季度會出現(xiàn)較大幅度下跌，下跌幅度預計在10%以上，第三季度開始將恢復到疫情前的增長態(tài)勢。同時，疫情會刺激我國餐飲業(yè)線上產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，推動餐飲業(yè)標準化進程。比如，新中餐標準化的一個重要方向是大單品、短菜單、標準化的供應鏈。這種標準化產(chǎn)業(yè)鏈的形成有助于提高食品生產(chǎn)管理水平，會在一定程度上減輕疫情給餐飲業(yè)帶來的損失。

圖6 2015—2019年我國季度住宿和餐飲業(yè)增加值以及環(huán)比變化 （單位：億元）

2. 對旅游業(yè)的影響。2003年非典疫情期間，旅游業(yè)從 4月份開始就已經(jīng)陷入困境。進入 5月份，涉外旅游已基本停止，國內(nèi)絕大多數(shù)旅游城市也因“非典”而暫停接待游客［3］。從圖7可以看出，2003年我國國內(nèi)旅客流量同比負增長了9.1%，這是自1985年國家統(tǒng)計局開始公布相關數(shù)據(jù)以來，我國國內(nèi)游客量首次出現(xiàn)的負增長。

圖7 1999—2018年我國國內(nèi)旅客流量變化 （單位：百萬人次）

2020年新冠疫情的防控措施比 2003年更加嚴格，如果本次新冠疫情與非典一樣也持續(xù)近 7個月的話，無疑對旅游業(yè)的影響將比 2003年更加嚴重。此外，本次新冠肺炎疫情在國際上爆發(fā)的規(guī)模較大，范圍更廣，持續(xù)時間難以預料，預計將大幅度減少境外游客到我國旅游的人次。2003年非典疫情導致國際旅游外匯收入大幅度減少，同比減少幅度為14.61%（見圖8），由此可見，2020年到我國旅游的境外游客會大幅度減少，國際旅游外匯收入也將隨之大幅度減少，減少幅度應該會超過15%。同時受疫情影響，2020年我國出境旅游的人次也會大幅度減少。

圖8 1999—2018年我國國際旅游外匯收入變化 （單位：億美元）

3. 對交通運輸業(yè)的影響。2003年非典時期，公路、鐵路、民航和水運都受到了極大程度的限制。從國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出，與2002年相比2003年我國鐵路、公路、水運客運量均有所減少，民航客運量雖然沒有下滑但其增長幅度顯著縮水（如表1所示）。鑒于新冠肺炎疫情影響范圍將超過非典疫情，本次疫情對交通運輸業(yè)的影響將超過 2003年。以民航為例，根據(jù)各大航空公司網(wǎng)站公布的最新數(shù)據(jù)，新冠肺炎疫情對民用航空運輸業(yè)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來，各大航空公司的客票收入和運營效率指標均呈斷崖式下滑，傳統(tǒng)的春運旺季消失。中國南方航空公司的主要運營數(shù)據(jù)公告顯示，2020年1月乘客數(shù)為1143.3萬人次，同比下降4.61%；中國東方航空公司1月份乘客數(shù)為1011.9萬人次，同比下降5.41%；中國國際航空公司1月份乘客數(shù)為918.9萬人次，同比下降 4.1%。目前多個省份出臺政策，要求通過壓縮暑假時長的方式補償春季推遲開學延誤的教學時間，如果該政策被普遍執(zhí)行，將會對民航暑運旺季客流量造成直接沖擊。再加上國際疫情形勢嚴峻，今年民航國際客流將會銳減，可以預計國內(nèi)各航空公司 2020年度經(jīng)營壓力將進一步加大。

表1 我國鐵路、公路、水運和民航客運量的變化 （單位：萬人）

（二）新冠疫情對廣東主要行業(yè)的影響

在分析評估了新冠疫情對全國主要行業(yè)的影響程度的基礎上，深度分析評估疫情對廣東主要行業(yè)造成的損失額度。2003年廣東第一、第二產(chǎn)業(yè)保持較高水平的增長，而第三產(chǎn)業(yè)增長幅度與2002年相比有所降低，說明非典疫情對廣東第三產(chǎn)業(yè)的影響最為顯著?？梢姡敬?020年疫情的負面影響會首先表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)上，下面我們就結(jié)合非典時期的情況，主要分析本次疫情對廣東餐飲、零售、旅游和交通運輸行業(yè)等服務行業(yè)的沖擊。

1. 對零售業(yè)的影響。從圖 9看出，2003年 1—6月批發(fā)零售業(yè)銷售同比增幅月平均為11.33%，而非典疫情之前的2002年7—12月份的同比增幅月平均為13.4%，二者相差為2.07個百分點。據(jù)此我們可以推算出非典疫情對廣東批發(fā)零售業(yè)造成的損失至少為40.34億元（如表2所示）。

圖9 2002—2003年廣東批發(fā)零售業(yè)銷售總額以及增幅 （單位：億元）

2019年1—3月份的廣東商品零售收入的數(shù)據(jù)是3078.98億元，同比增長6.7%。假定沒有疫情發(fā)生，增長速度不變，2020年1—3月份廣東商品零售收入應是3285.27億元。如果新冠肺炎疫情對批發(fā)零售業(yè)的影響與非典相同，那么 2020年1—3月廣東商品零售收入的增幅則是 4.7%（根據(jù)非典時期的數(shù)據(jù)推算，下降2.07個百分點），商品零售收入是3223.69億元，那么新冠疫情會導致廣東2020年1—3月份商品零售收入減少61.99億元，即疫情平均每個月大致會給商品零售業(yè)帶來約 20億元左右的損失。但新冠疫情對人員流動的限制程度超過了非典，所以我們預測新冠疫情每月對商品零售業(yè)所帶來的損失應在20億元以上。

表2 非典疫情期間批發(fā)零售業(yè)的損失額 （億元）

2. 對餐飲業(yè)的影響。廣東餐飲業(yè) 2003年 1—6月份平均月銷售額為 68.41億元，同比增長4.47%。2003年的4—5月連續(xù)2個月出現(xiàn)負增長情況（見圖10）。而非典疫情之前的7—11月份的同比增長幅度為10.7%，相差6.23個百分點。因此，我們可以推算出非典疫情對餐飲業(yè)造成的損失為至少24.40億元（見表3）。2019年1—3月份的廣東餐飲業(yè)銷售收入是979.97億元，同比增長 8.8%。如果沒有新冠疫情，2020年 1—3月的餐飲業(yè)同比增幅也應在 8.8%左右，也就是1066.21億元。但參照非典疫情的估算結(jié)果，受新冠疫情影響，2020年 1—3月廣東餐飲業(yè)同比增幅可能下降6.2個百分點左右，也就是1005.45億元。綜上我們估算新冠疫情對2020年1—3月廣東餐飲業(yè)銷售收入的影響是60.76億元，平均每個月的損失程度為20億元左右。

圖10 2002—2003年廣東餐飲業(yè)銷售總額以及增幅 （單位：億元）

表3 非典疫情期間餐飲業(yè)的損失額 （億元）

3. 對旅游業(yè)的影響。與餐飲業(yè)不同的是，非典對廣東旅游業(yè)的影響不局限在2003年的上半年。由于世界衛(wèi)生組織2003年4月2日就非典肺炎發(fā)布“全球旅行警示”，正式確認中國廣東、香港和新加坡等地為疫區(qū)，歐、美、加拿大、日本、韓國等國家均發(fā)出旅行勸告。這使得2003年計劃到廣東旅游的國內(nèi)外游客的旅游欲望下降。表5顯示，2003年受非典影響廣東旅游外匯收入下降16.18%，國內(nèi)旅游收入減少2.65%，而2002年和2004年則保持高速增長的態(tài)勢。如果無非典疫情影響，預計2003年廣東旅游外匯收入和國內(nèi)旅游收入均保持13—14%左右的增長。

我們先估算非典沒有發(fā)生情況下的廣東旅游收入。如果2003年無非典發(fā)生，預計2003年廣東旅游外匯收入和國內(nèi)旅游收入分別增長14.40%和13.07%。那么無非典的情況下，2003年廣東旅游收入為 1626億元，而在非典疫情下，2003年廣東旅游實際收入為 1338億元，受非典疫情的影響，2003年廣東旅游收入損失 288億元。我們用同樣的方法推測新冠肺炎疫情對廣東旅游收入的影響。2015—2018年年平均旅游外匯收入增幅和國內(nèi)旅游收入增幅分別為 7.19%和15.38%（見表4），如果沒有疫情影響，預計 2019—2020年廣東旅游外匯收入增幅和國內(nèi)旅游收入增幅分別保持在7.19%和15.38%（與前3年平均相同），那么在無疫情的情況下，2020年廣東旅游收入為17872億元。但由于沒有實際可參考數(shù)據(jù)，我們預計受新冠肺炎疫情影響，2020年廣東旅游外匯收入增幅和國內(nèi)旅游收入增幅將與非典時期的2003年相同，分別為下降 16.18%和下降 2.65%。這樣在新冠肺炎疫情的影響下，估計廣東 2020年旅游收入為 14983億元，這樣推測出新冠肺炎疫情對廣東旅游業(yè)的影響是2890億元，分別對旅游外匯收入和國內(nèi)旅游收入的影響金額為損失340億元和損失2550億元（見表5）。

表4 主要年份廣東旅游收入情況 （單位：億元）

表5 非典以及新冠疫情對廣東旅游收入的影響 （單位：億元）

4. 對交通運輸業(yè)的影響。2003年廣東客運量受非典影響增長幅度顯著下滑的趨勢明顯。鐵路、水路和民航的客運量均出現(xiàn)了下滑。我們根據(jù)2001—2002年以及2016—2018年的客運量增幅情況推算在無疫情的情況下2003年和2020年的客運量。推算結(jié)果是2020年新冠疫情對廣東鐵路、公路、水路、民航客運量的影響程度為分別減少 4206.38、650.73、182.22、和 1523.67萬人次，鐵路和民航受影響的程度較大（見表6）。

雖然本次疫情對第三產(chǎn)業(yè)的影響較為顯著，但廣東是制造業(yè)大省，疫情對制造業(yè)的影響也不容忽視。2003年是我國加入 WTO的第二年，并且當時勞動成本、土地成本較低，加入 WTO時大規(guī)模投資所帶來的成果開始顯現(xiàn)，并且2003年非典疫情期間，勞動力返城、返工延遲的措施并沒有像今年這樣嚴格，所以對制造業(yè)生產(chǎn)以及出口的影響較小，與今年的情況缺乏可比性。相比之下，今年新冠疫情對制造業(yè)的影響可能會更大，考慮到國內(nèi)外供應鏈、勞動力和出口所受到的沖擊，我們的模型預測廣東制造業(yè)增速將比去年同期下降 1.5個百分點左右。如果國際疫情不能像我國一樣得到快速有效地控制，制造業(yè)下滑的幅度可能還會進一步加大。

表6 非典以及新冠疫情對廣東客運量的影響 （單位：萬人次）

三、對策建議

根據(jù)以上從全國以及廣東兩個層面對新冠肺炎疫情可能造成的經(jīng)濟影響的評估結(jié)果，本文針對抗擊疫情、恢復生產(chǎn)力、以及保經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的相關政策上，從國家和地方兩個角度提出綜合性的意見和建議。

為了減小疫情對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，廣東要打好政策組合拳，短期內(nèi)要通過一系列支持性措施保證經(jīng)濟不要下滑過快，長期要大力推進全面深化改革，通過不斷的體制機制創(chuàng)新，激活經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的源泉，持續(xù)提升潛在經(jīng)濟增長率。

第一，加強對企業(yè)的財稅金融支持。具體措施包括：（1）為資金鏈困難企業(yè)提供臨時性的貸款貼息、展期等優(yōu)惠，強化針對餐飲、旅游、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的金融支持。（2）為受疫情影響嚴重的行業(yè)提供稅收優(yōu)惠。減免受疫情影響較大的行業(yè)的稅費，特別是民航、公路、水運、出租車、旅游、住宿餐飲等行業(yè)的增值稅，允許企業(yè)將虧損金額在盈利月份抵減降低所得稅稅基。（3）進一步降低社保繳費比率，可考慮分別降低養(yǎng)老、醫(yī)療保險繳費率1個百分點，減輕企業(yè)社保負擔。（4）應給予企業(yè)和個人捐贈行為所得稅抵扣，臨時放寬企業(yè)所得稅稅前利潤12%限額的約束。

第二，進一步擴大消費。在外貿(mào)訂單大幅度下滑的情況下，有必要進一步擴大消費，提振內(nèi)需，保證經(jīng)濟增長。一是鼓勵增加網(wǎng)絡消費。目前網(wǎng)購已經(jīng)占到社會零售總額的25%以上，這是與非典時期重要的不同之處，為化解疫情沖擊提供了緩沖空間。下一步要加大力度對網(wǎng)絡消費渠道提供防護，擴大消毒器材供給，完善物流配送關鍵節(jié)點支持措施，甚至進行必要的經(jīng)濟補貼。支持“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”等數(shù)字商貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展，培育一批示范平臺和項目，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。二是促進智能產(chǎn)品消費，加快 5G布局，豐富 5G技術(shù)應用場景，擴大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G+4K等新技術(shù)應用。三是實施放心消費行動，加強消費領域的信用體系建設，暢通消費者維權(quán)渠道，加大對侵害消費者權(quán)益違法行為的處罰力度。四是著力提高居民消費能力，進一步落實有關減稅政策，提高居民可支配收入，加大財政對醫(yī)療、養(yǎng)老、教育方面支持力度，消除居民消費的后顧之憂。五是探索實施發(fā)放消費券、旅游券、彈性休假等鼓勵居民消費措施。

第三，適度擴大特定領域投資。一是在廣東重點發(fā)展的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域擴大政府先導性投資，將一些重要產(chǎn)業(yè)載體和平臺項目提前實施，加快布局實施生物醫(yī)藥、大健康產(chǎn)業(yè)項目，加強醫(yī)療衛(wèi)生物資生產(chǎn)與供給的國際合作。二是在符合條件的地區(qū)適度超前進行基礎設施投資建設，特別是有針對性地加強醫(yī)院、學校、智慧城市系統(tǒng)等公共服務設施建設，積極實施城市老舊小區(qū)改造。三是利用疫情契機，發(fā)揮廣東固有的網(wǎng)絡經(jīng)濟與技術(shù)優(yōu)勢、積極研發(fā)布局網(wǎng)絡教學、會議醫(yī)療、技術(shù)服務等新產(chǎn)業(yè)領域，培育新業(yè)態(tài)增長點。四是加強社會保障性投入。疫情會造成一定的數(shù)量失業(yè)人員，可考慮設立專項救助基金，為困難家庭和失業(yè)人員提供臨時性的生活補助。

第四，加強維護國際供應鏈安全。廣東是對外經(jīng)貿(mào)活動大省，進出口貿(mào)易占全國的比重高達25%左右，國際供應鏈暢通對廣東經(jīng)濟發(fā)展至關重要。目前國際上新冠疫情高發(fā)態(tài)勢對廣東經(jīng)濟的國際供應鏈運轉(zhuǎn)造成的風險越來越大。為此，廣東要高度重視國際供應鏈安全問題，及早謀劃相關對策。一要對廣東產(chǎn)品和服務出口渠道存在的風險節(jié)點進行專項排查評估，制定相應預案，保證出口渠道暢通。二要對廣東重點產(chǎn)業(yè)進口環(huán)節(jié)進行風險評估，提前介入，確保廣東重點產(chǎn)業(yè)所需的關鍵零部件、設備等能及時進口到位。三要加強對廣東進口農(nóng)產(chǎn)品、油氣等能源產(chǎn)品、礦產(chǎn)等大宗商品的供給安全保障，避免國際疫情對國計民生的沖擊。

第五，努力提升產(chǎn)業(yè)鏈本地化水平。在本次疫情防控中，我國控制疫情的能力和體制優(yōu)勢得到了充分地體現(xiàn)，對國際投資流向產(chǎn)生了正面的吸引效應。相對于疫情在海外擴散的不確定性，國際大型企業(yè)在華保留一定比例的供應鏈有益于其降低全球供應鏈風險。廣東省可組織相關部門進行調(diào)研，在強勁的市場需求、強大的工業(yè)配套、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境的基礎上，針對智能制造、生物醫(yī)藥、通信設備制造、新材料、半導體等重點領域引進外資，進一步提高國際供應鏈的本地化水平。同時，從疫情國供應鏈斷裂行業(yè)尋找“國產(chǎn)替代”良機。隨著技術(shù)水平進步，在部分進口依賴較強的品類上廣東省產(chǎn)品已經(jīng)具備一定的替代能力，海外供給的減少則會加快“國產(chǎn)替代”的步伐，具有替代能力的行業(yè)將迎來提升市場占有率的良機。廣東省應抓住機會，通過對相關產(chǎn)業(yè)的調(diào)研，制定專項對策，引導、鼓勵相關重點企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)造和設備改造，抓住有利機遇，實現(xiàn)對進口產(chǎn)品的替代。

第六，建設高質(zhì)量的市場環(huán)境。新冠疫情對廣東經(jīng)濟發(fā)展的沖擊是短期的，長期來講廣東經(jīng)濟的健康發(fā)展必然需要一個高質(zhì)量的市場環(huán)境，只有在這樣的環(huán)境中價格機制對競爭的促進作用才會得到充分地發(fā)揮，資源配置和生產(chǎn)效率才能得到進一步的提升。一要完善產(chǎn)權(quán)保護的體制機制，最關鍵的是要提高市場運行的法治化水平，建立穩(wěn)定的法治保障環(huán)境。二要進一步深化國有經(jīng)濟改革。國有資本要堅決地從一般競爭性領域退出，向符合廣東新時代發(fā)展總目標、對群眾生活具有重大影響的非競爭性領域集中，向“卡脖子”的核心技術(shù)、關鍵設備、基礎設施、生態(tài)建設等公共領域集中。同時，加快從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，在國有資本能夠且必須發(fā)揮作用的領域進行戰(zhàn)略性投資，適當減少不必要的財務性投資行為。三要促進不同所有制企業(yè)公平競爭。今后不再按照所有制對市場主體進行分類，而要按照行業(yè)、規(guī)模、技術(shù)等技術(shù)經(jīng)濟維度分類，所有市場主體按照負面清單進入市場，公平地使用各類生產(chǎn)要素。最后，要下大力氣進行生產(chǎn)要素市場改革。當前廣東市場運行的一個顯著短板在于生產(chǎn)要素還不能充分自由地流動，如部分領域還存在較大程度的行政壟斷，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素不能雙向高效流動，流動人口難以扎根城市，能源、物流、土地和融資等成本偏高。下一步要以要素市場化為重點，全面破除阻礙要素自由流動的制度藩籬，促進要素資源在不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域和不同主體之間的高效流動與集聚。