陶短房 候濤 武彥
6月26日,“華盛頓特區(qū)升格為州”的提案在美國眾議院獲得通過,讓“美國第51個(gè)州”的話題重獲關(guān)注。自從1959年夏威夷成為美國第50個(gè)州后,雖然美國國內(nèi)、海外領(lǐng)地乃至不少其他國家和地區(qū)提出申請(qǐng)成為“美國第51個(gè)州”,但都因?yàn)楦鞣N因素而美夢破滅,以至于“美國第51個(gè)州”已經(jīng)成為流行文化中的一個(gè)梗。
紐約曾分裂出三個(gè)小島
相比華盛頓特區(qū)正統(tǒng)的“立州”要求,紐約“立州”構(gòu)想其實(shí)更早,某種程度上還真的實(shí)現(xiàn)過。
紐約州本來就是一個(gè)州,怎么還要再“立州”?所謂“紐約立州”,就是把原來的紐約州再分割成兩個(gè)甚至更多的小州。1777年北美獨(dú)立戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕,原本屬于紐約州的佛蒙特宣布“獨(dú)立”,成立“佛蒙特共和國”。它作為北美十三州的“盟邦”參加獨(dú)立戰(zhàn)爭,并在1791年3月4日投票決定加入美國,成為第十四個(gè)州(也是北美十三州“原始股”外第一個(gè)加入美國的新州)。如前所述,美國州的政治權(quán)力實(shí)在太誘人。為避免再出現(xiàn)“佛蒙特事件”,1787年通過的美國憲法特意增加了限制性條款,規(guī)定任何從原有州中分離并成立新的州,都需經(jīng)由聯(lián)邦和原有州國會(huì)表決批準(zhǔn)。
但即便在剩下的紐約州土地上也是矛盾重重,各自有人主張“獨(dú)立成州”,但里士滿等多個(gè)縣威脅“如果你們分裂,我們就加入新澤西州”,再加上聯(lián)邦方面介入調(diào)停,紐約“分裂新州”的鬧劇才算有驚無險(xiǎn)地度過了。
1861年南北戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí),紐約州的布魯克林等大部分區(qū)域堅(jiān)定支持聯(lián)邦,但曼哈頓、長島和斯塔滕島有很多靠棉花販運(yùn)牟利的商人,他們出于自身利益同情邦聯(lián)和奴隸制。在他們的慫恿下,當(dāng)年1月6日,紐約市長伍德宣布在這三個(gè)島上建立“三島自由市”脫離紐約州、獨(dú)立為新的州。他認(rèn)為這樣可以維持和南部邦聯(lián)的棉花貿(mào)易,并借此奪去原紐約州收入的2/3。但紐約州位于北方聯(lián)邦的大后方,且大多數(shù)民眾支持廢奴和聯(lián)邦,在這樣的氛圍里搞“獨(dú)立王國”實(shí)在是癡人說夢。隨著北方聯(lián)邦在軍事上逐漸奪取主動(dòng),“三島立州”的夢想僅持續(xù)兩個(gè)月就破滅了。
1969年,作家梅勒和布雷斯林也曾組成“立州聯(lián)盟”,試圖分別競逐紐約市長和市議會(huì)主席,主要政綱就是將紐約市區(qū)另立“紐約州”,讓剩下來的地方變成“布法羅州”,但他們?cè)谶x舉中失敗,“立州”不了了之。
紐約州雖然是美國面積最小的州之一,但州內(nèi)主張“立新州”的地方還真不少:2010年4月,拿騷縣長曼加諾提出“拿騷立州”,理由是“我們特別富、不愿被窮人吃大戶”;自20世紀(jì)末以來,共和黨籍政客庫爾一直主張“西紐約獨(dú)立建州”,這樣支持共和黨的紐約西部就能穩(wěn)獲兩個(gè)參院議席和相應(yīng)的總統(tǒng)選舉人票。紐約“立州”不成的原因,除了“州內(nèi)分州”受到憲法制約外,也因?yàn)樵撝萦小傲⒅荨毕敕ǖ牡胤竭€不止一個(gè),若答應(yīng)了其中一個(gè),不答應(yīng)其他地方則難以服眾,可全都答應(yīng)又成何體統(tǒng)。▲
黨爭讓華盛頓特區(qū)“立州夢”破滅
眾所周知,初生的美利堅(jiān)合眾國首都在費(fèi)城,但在隨后的獨(dú)立戰(zhàn)爭中,費(fèi)城、紐約等適合成為首都的大城市相繼陷落,各州代表一直為“哪里才適合做美國首都”爭吵不休。最終作為折中方案,弗吉尼亞州和馬里蘭州各“讓地5英里”作為新首都的所在地,定名為“哥倫比亞特區(qū)”。
1878年,哥倫比亞特區(qū)下轄的三個(gè)行政單位(華盛頓市、華盛頓縣、喬治敦鎮(zhèn))合并為華盛頓市后,華盛頓市已覆蓋面積本來就不大的特區(qū)全境,因此特區(qū)政府、議會(huì)都被取消,由華盛頓市政府取而代之——這個(gè)市政府本身也非?;危鹤?800年建市直到1974年,長達(dá)174年歷史都沒有專職市長,而是由美國總統(tǒng)兼任。美國首都也從這時(shí)開始被稱為“華盛頓哥倫比亞特區(qū)”(華盛頓特區(qū))。
華盛頓特區(qū)民眾對(duì)這種不倫不類的狀況十分不滿,“我們交稅、參軍服役并為美國經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn),卻無法享有全部公民權(quán)”。他們自南北戰(zhàn)爭后一直試圖將特區(qū)升格為州。要知道,美國各州享有非常優(yōu)厚的政治待遇:擁有選舉總統(tǒng)的關(guān)鍵要素——選舉人票名額,可以直接選舉州長,擁有聯(lián)邦參議院的議席(每州兩個(gè))和眾議院的全權(quán)議席(華盛頓特區(qū)在1964年之前沒有眾議院議席),擁有獨(dú)立的地方財(cái)政權(quán)等。
自19世紀(jì)末至二戰(zhàn)后,華盛頓特區(qū)民眾發(fā)起“爭取特區(qū)合法權(quán)益”的運(yùn)動(dòng)。1959年,阿拉斯加和夏威夷相繼成為美國第49個(gè)和第50個(gè)州后,華盛頓特區(qū)大受鼓舞。田納西州參議員柯佛維爾率先發(fā)起并通過了賦予特區(qū)選舉總統(tǒng)、副總統(tǒng)權(quán)力的憲法修正案。該修正案規(guī)定,華盛頓特區(qū)獲得3個(gè)總統(tǒng)、副總統(tǒng)選舉人名額——這與佛蒙特、北達(dá)科他、阿拉斯加等人數(shù)較少州的選舉人名額相同。1973年,美國國會(huì)又以恢復(fù)華盛頓市政府、市議會(huì)的形式,將地方行政權(quán)力交還給地方。
眼看升格為州的第一步已經(jīng)成功邁出,1978年加州民主黨籍眾議員愛德華茲首次提出“華盛頓特區(qū)應(yīng)被視作一個(gè)州”。同年3月23日和8月22日,他提出的修正案分別在眾議院和參議院獲得通過。但在隨后7年里,該修正案僅在新澤西、密歇根、俄亥俄等16個(gè)州議會(huì)獲得批準(zhǔn),未達(dá)到38個(gè)州批準(zhǔn)的“3/4門檻”,華盛頓特區(qū)成為“第51個(gè)州”的第一次正面努力,就此失敗。
1993年,華盛頓特區(qū)第二次“立州嘗試”在眾院訴諸表決,結(jié)果以153票對(duì)277票被否決。在歷次“立州”投票中,總體上是共和黨反對(duì)、民主黨贊成。因?yàn)槿A盛頓特區(qū)的非洲裔美國人比例在1970年就已高達(dá)71%,他們幾乎都投票給民主黨。照此趨勢,未來民主黨將穩(wěn)獲“新州”的兩個(gè)參院議席。難怪外界普遍不看好這次“立州”提案闖關(guān)共和黨掌控的參議院。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人麥康奈爾公開表示,“只要我還在這里,這事就沒得商量”?!?/p>
菲律賓想加入美國屢遭拒
與美國主動(dòng)拉攏的波多黎各比起來,同樣在美西戰(zhàn)爭后被劃為美國殖民地的菲律賓也曾多次申請(qǐng)加入美國,但美國的態(tài)度卻冷淡得多。
從一開始,占領(lǐng)地處遠(yuǎn)東的菲律賓就被當(dāng)時(shí)的美國公眾看作是“沒有回報(bào)且代價(jià)昂貴”的做法。1901年,美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福表示,“我們希望為他們做一些其他國家從未為熱帶國家人民做過的事情——讓他們?cè)谡嬲m合自由國家之后自治?!?/p>
不過在美國扶持的菲律賓議會(huì)中,雖然也有希望脫離美國獨(dú)立的民族主義者,但大多數(shù)議員都希望菲律賓能成為美國的一個(gè)州。1900年,佩德羅·帕特諾領(lǐng)導(dǎo)組成聯(lián)邦黨,承認(rèn)美國主權(quán)、確立和平以及最終成為美國的一個(gè)州成為該黨的政治綱領(lǐng)。聯(lián)邦黨得到菲律賓總督威廉·霍華德·塔夫脫的大力支持。不過所謂“人走茶涼”,塔夫脫1903年離開菲律賓后,失去與美國政壇高層聯(lián)絡(luò)的聯(lián)邦黨在各地的影響力日漸式微。
1934年,美國通過《泰丁斯·麥克杜菲法案》,準(zhǔn)予菲律賓在10年后獨(dú)立。雖然日本在二戰(zhàn)中曾一度占領(lǐng)菲律賓,但戰(zhàn)爭結(jié)束后,美國仍同意菲律賓在1946年獲得獨(dú)立。不過在菲律賓國內(nèi),希望加入美國的呼聲一直未斷。1971年9月19日,菲律賓前國會(huì)議員魯菲諾·安東尼奧通過報(bào)紙廣告發(fā)起“菲律賓成為美國州運(yùn)動(dòng)”,聲稱獲得125萬支持者。該運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是到1973年贏得1000萬支持者,以便能就菲律賓成為美國第51個(gè)州舉行全民公投。然而由于菲律賓當(dāng)局于1972年9月實(shí)施戒嚴(yán)令,計(jì)劃中的全民公決被取消了。
1986年8月30日,首屆“國際建州會(huì)議”在美國亞利桑那州舉行,菲律賓和波多黎各都派出代表參加。1988年1月30日,由菲律賓裔美國人組成的“新菲律賓成為美國州運(yùn)動(dòng)”正式請(qǐng)求美國國會(huì)宣布菲律賓為第51個(gè)州,該組織通知美國國會(huì)“將提交一份有1500萬人簽名的請(qǐng)?jiān)笗薄?/p>
進(jìn)入21世紀(jì)后,“菲律賓成為美國一個(gè)州”的主張仍然是菲律賓政治舞臺(tái)的一部分。該運(yùn)動(dòng)的支持者認(rèn)為,如果菲律賓成為美國的一個(gè)州或海外領(lǐng)地,菲律賓人的生活質(zhì)量會(huì)提高、貧困會(huì)減少。例如2016年菲總統(tǒng)大選中,參選人阿圖羅·帕切科就表示,如果他當(dāng)選總統(tǒng),將推動(dòng)菲律賓成為美國第51個(gè)州?!?/p>
美國曾努力拉攏波多黎各
美國海外領(lǐng)地乃至其他國家也是“第51個(gè)州”的有力競爭者,其中最出名的當(dāng)屬波多黎各。人們津津樂道的是波多黎各近年公投申請(qǐng)加入美國遭拒,但鮮為人知的是,多名美國總統(tǒng)此前曾想讓波多黎各成為第51個(gè)州。
1898年美西戰(zhàn)爭結(jié)束后,西班牙割讓位于加勒比海東北部的波多黎各給美國。經(jīng)過幾年“美國化”之后,1906年美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福在波多黎各議會(huì)發(fā)表演說,建議讓波多黎各人成為美國公民。1917年,美國國會(huì)通過《瓊斯法案》,授予波多黎各居民“美國公民”的身份。但在美國統(tǒng)治的頭幾十年里,自然災(zāi)害和大蕭條使波多黎各民眾陷入貧困,獨(dú)立運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。另一方面,美國也不愿意貧窮的波多黎各成為新州——聯(lián)邦政府勢必要撥出大量資金“扶貧”,且人數(shù)眾多的“新州”還會(huì)影響現(xiàn)有政治格局。
為安撫海外領(lǐng)地的民眾,1940年美國民主黨在競選綱領(lǐng)中闡明:“我們贊成實(shí)施更大范圍的自治,讓阿拉斯加、夏威夷和波多黎各成為州”。然而這樣的空口許諾并沒有改變波多黎各民眾的生活。1950年10月,波多黎各
發(fā)生武裝起義,并宣布成立“波多黎各共和國”,但再次遭美國鎮(zhèn)壓。因此“安分”的阿拉斯加和夏威夷分別成為美國第49個(gè)和第50個(gè)州后,波多黎各卻只獲得“自由邦”的地位。
20世紀(jì)70年代,聯(lián)合國非殖民化特別委員會(huì)多次重申波多黎各人民享有自決和獨(dú)立的權(quán)利。擔(dān)心波多黎各就此脫離美國的多名美國總統(tǒng)相繼呼吁讓波多黎各“建州”。1976年,福特主張把波多黎各變成美國的第51個(gè)州,“我建議波多黎各民眾和美國國會(huì)現(xiàn)在開始采取波多黎各建州措施?!崩锔蔀榭偨y(tǒng)后也力主波多黎各建州,他公開表示,“如果波多黎各民眾在公投中贊成建州,我將啟動(dòng)授權(quán)立法,使之成為現(xiàn)實(shí)?!?/p>
然而此時(shí)波多黎各正迎來經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的黃金期,成為加勒比海最亮眼的經(jīng)濟(jì)體。現(xiàn)有的富庶生活使波多黎各對(duì)于并入美國疑慮重重。在1967年的第一次公投中,選擇維持自由邦的占60.4%、贊成加入美國的僅有39%。
1996年,美國針對(duì)波多黎各的經(jīng)濟(jì)扶持政策發(fā)生改變,大量美國企業(yè)撤出,讓波多黎各經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。進(jìn)入21世紀(jì)后,全球金融海嘯讓波多黎各的旅游業(yè)也一蹶不振。但此時(shí)自顧不暇的美國已將波多黎各看作是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),2017年波多黎各公投申請(qǐng)成為美國第51個(gè)州,卻遭到美國拒絕?!?/p>