劉寒雁

前段時間，因解答新冠肺炎疫情問題而為公眾所熟知的張文宏教授，又因疫情期間孩子“早餐不能喝粥”的言論而引發(fā)廣泛熱議。在公眾關(guān)于“牛奶、雞蛋”與“白粥、面條”哪種早餐更“愛國”的爭議中，張教授“科學(xué)問題，科學(xué)解決”的答復(fù)，令公眾對于營養(yǎng)餐食的意義有了更深層次的理解。就農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃（以下簡稱“計劃”）而言，其設(shè)計初衷是不斷提高學(xué)生餐食營養(yǎng)水平以及學(xué)生體質(zhì)達標(biāo)水平，始終關(guān)注的是膳食結(jié)構(gòu)的科學(xué)性與合理性，而非餐食內(nèi)容和配餐方式是否“崇洋媚外”。實踐證明，無論地方性飲食習(xí)慣、學(xué)生身體適應(yīng)能力，還是產(chǎn)業(yè)供給不足、配餐運輸條件有限等原因，都不應(yīng)成為阻撓餐食“營養(yǎng)”的壁壘，與學(xué)生營養(yǎng)狀況密切相關(guān)的優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入、合理餐食搭配、正確飲食行為等，才是應(yīng)該關(guān)切的焦點。

國務(wù)院于2019年頒布的《關(guān)于實施健康中國行動的意見》明確提出：“到2022年和2030年，國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)優(yōu)良率分別達到50%及以上和60%及以上?！?019年云南省第7次農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測評估結(jié)果顯示，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)生身體素質(zhì)遠(yuǎn)低于全國平均水平，農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)知識水平和飲食行為習(xí)慣改進不大，要實現(xiàn)2030年與全國學(xué)生同步達標(biāo)的健康行動要求，“計劃”亟待加強。筆者認(rèn)為，只有政府、家長和社會三方合力，才能共同解決“改善”不充分、“達標(biāo)”有差距等現(xiàn)實問題。

第一，政府部門要履行好公共服務(wù)職能。“計劃”實施至今，主要存在營養(yǎng)膳食補助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲水平不一致、學(xué)校食堂工勤人員隊伍建設(shè)與“計劃”推進要求不匹配、配餐供餐模式與營養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)需求不符合等問題。筆者建議：一是建立與物價水平相一致的動態(tài)補助標(biāo)準(zhǔn)，加大經(jīng)費投入力度，確保經(jīng)費“不縮水”、補助“有保障”；二是建立多部門協(xié)同的“共享員工”機制，以政府購買服務(wù)方式為框架，創(chuàng)新建立食堂工勤人員統(tǒng)籌配置、統(tǒng)一培訓(xùn)、共享使用的勞務(wù)派遣新模式，統(tǒng)籌解決保潔、護林等扶貧公益崗位與食堂工勤人員季節(jié)性就業(yè)不足的問題；三是建立“計劃”信息管理服務(wù)平臺，適時測算餐食成本、分析食品價格波動情況、監(jiān)測學(xué)生餐食消耗水平、提供膳食營養(yǎng)指導(dǎo)、強化營養(yǎng)改善績效評價，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌、經(jīng)費預(yù)算、配送管理、營養(yǎng)健康水平監(jiān)測評估等多項管理目標(biāo)。

第二，學(xué)生家長要履行好撫養(yǎng)教導(dǎo)義務(wù)?！坝媱潯睂嵤┮詠恚霈F(xiàn)了家長餐費支付的“擠出效應(yīng)”、營養(yǎng)膳食供給的逃避心態(tài)、膳食行為教導(dǎo)的惰性失職等現(xiàn)象。筆者建議：一是加大政策宣傳力度，糾正學(xué)生家長關(guān)于“政府補助已涵蓋學(xué)生在校餐食費用、家長不用再承擔(dān)”的錯誤認(rèn)知，促使有經(jīng)濟能力的家長主動承擔(dān)必要的餐食費用；二是強化控輟保學(xué)措施，扭轉(zhuǎn)學(xué)生家長（尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)家長）“送子入校只為餐”的錯誤認(rèn)知，針對農(nóng)村建檔立卡戶和城鎮(zhèn)貧困家庭等弱勢群體子女建立相應(yīng)的在校餐食補助政策，確保學(xué)生不因部分餐食費用自理而流失；三是加強新聞報道和信息推送，以新冠肺炎疫情期間營養(yǎng)餐食對于疫情防控的典型案例為引導(dǎo)，改變學(xué)生家長“只管孩子吃飽、不管孩子吃好”的錯誤認(rèn)知，摒棄部分地區(qū)不吃早餐的陋習(xí)，提升營養(yǎng)知識水平，形成良好飲食行為。

第三，社會各界要履行好支持協(xié)助責(zé)任。“計劃”的持續(xù)深入實施，需要企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、第三方評價機構(gòu)的深度參與、社會資源的有效融入。筆者建議：一是推廣“中央廚房+餐飲配送”等服務(wù)新模式，支持有條件的企業(yè)承擔(dān)公益性配餐送餐服務(wù)，以營養(yǎng)早餐為重點，以蛋奶為主材，規(guī)?；瘜崿F(xiàn)成本控制，確保學(xué)生膳食的營養(yǎng)配置和多樣化配置；二是構(gòu)建中小學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估體系，培育第三方評價機構(gòu)，建立中小學(xué)生營養(yǎng)健康指數(shù)與地方政府教育職責(zé)對接的績效評價辦法，確保2030年全省學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)優(yōu)良率達60%以上；三是拓展經(jīng)費來源渠道，綜合利用政府集采平臺和多元化社會資源，以項目傾斜、稅費優(yōu)惠、土地政策、金融支持等方式，引導(dǎo)社會公益性資金進入，確保供餐品質(zhì)和食品安全。

（作者系云南省政協(xié)委員、云南省教育科學(xué)研究院研究員）