李麗麗

摘要：隨著財(cái)政資金向高等學(xué)校專項(xiàng)資金的投放力度加大，而高校的績(jī)效管理手段和方法尚且很薄弱，因此專項(xiàng)資金的績(jī)效管理問(wèn)題已日益凸顯。本文旨在探討采用平衡計(jì)分卡的方式對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效管理的可行性，用以不斷完善專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：平衡計(jì)分卡;專項(xiàng)資金;績(jī)效管理

隨著高校軟硬件設(shè)施建設(shè)的不斷擴(kuò)展，高校專項(xiàng)資金使用量和使用頻率大幅度增加，專項(xiàng)資金的規(guī)模和使用專項(xiàng)資金的隨意性、自主性正逐漸擴(kuò)大，如何能使高校專項(xiàng)資金保質(zhì)保量的得以使用成為高校發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

一、專項(xiàng)資金使用中所反映的問(wèn)題和績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

（一）財(cái)政制度本身的問(wèn)題

1.流程過(guò)長(zhǎng)，資金到位遲緩

高校在申報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上都有嚴(yán)格的審批程序，這中間經(jīng)過(guò)的手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)，有時(shí)成功申請(qǐng)一個(gè)國(guó)家項(xiàng)目，款項(xiàng)卻遲遲不能到賬，導(dǎo)致本年度應(yīng)該實(shí)施的項(xiàng)目第二年才能實(shí)施。而且由于國(guó)家對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，致使一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被壓縮了使用時(shí)間。這是項(xiàng)目進(jìn)展與資金在位時(shí)間無(wú)法匹配的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在修購(gòu)類專項(xiàng)中的表現(xiàn)尤為突出。

2.財(cái)政部門監(jiān)控手段滯后，信息來(lái)源單一，績(jī)效評(píng)價(jià)方式不公開(kāi)

財(cái)政部門、高校及項(xiàng)目使用部門本身就是一種三方委托代理關(guān)系，財(cái)政把資金劃給高校，具體到項(xiàng)目使用部門如何使用資金，是否嚴(yán)格按照預(yù)先的申報(bào)用途使用，高校的財(cái)務(wù)、審計(jì)部門并不一定清楚。在這種情況下，一旦高校本身缺少監(jiān)控措施，財(cái)政部門又僅僅依靠預(yù)決算報(bào)表就很難對(duì)專項(xiàng)資金的使用狀況做出正確判斷。

（二）高校方面的問(wèn)題

1.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效率低

一些高校的申報(bào)項(xiàng)目不是從高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、等方面出發(fā)，只是為了爭(zhēng)取資金而上項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明確，申報(bào)額度上就高不就低，不顧實(shí)際需要多報(bào)項(xiàng)目，甚至重復(fù)上報(bào)項(xiàng)目，從而導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用效率低下等一系列問(wèn)題。甚至有的高校出現(xiàn)：到年末發(fā)現(xiàn)該部門負(fù)責(zé)的專項(xiàng)資金執(zhí)行率低，就將以前月份在該部門負(fù)責(zé)的其他項(xiàng)目列支的經(jīng)費(fèi)調(diào)整到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中執(zhí)行。

2.高校自身缺少對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效管理

對(duì)專項(xiàng)資金立項(xiàng)不科學(xué)，管理不規(guī)范，沒(méi)有對(duì)其預(yù)期績(jī)效目標(biāo)以及項(xiàng)目的具體實(shí)施、完成情況等實(shí)施有效的績(jī)效監(jiān)督，缺乏對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性調(diào)研以及科學(xué)性論證。沒(méi)有專項(xiàng)的績(jī)效考評(píng)就無(wú)法落實(shí)責(zé)任制，管理就成了“無(wú)源之水，無(wú)本之木”，一紙空談。最終形成在高校這種行政味道濃厚，非完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，“干的多錯(cuò)的多，不如不干”等各種看似怪實(shí)則不怪的亂象。

既然專項(xiàng)資金的管理存在著上述的問(wèn)題，就需要引入“績(jī)效”與“績(jī)效評(píng)價(jià)”的概念。

二、平衡計(jì)分卡在高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的可行性

平衡計(jì)分卡是管理會(huì)計(jì)中的一種工具，而管理會(huì)計(jì)已成為當(dāng)下會(huì)計(jì)的發(fā)展方向。多年來(lái)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)頻繁改革，從傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)逐漸向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙分錄直到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展沿革，這一系列的改革都是為管理會(huì)計(jì)的實(shí)施打好基礎(chǔ)，為最終實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的管理職能服務(wù)。實(shí)踐證明，在高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中推行平衡計(jì)分卡是可行的，并且有著傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法不可比擬的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）平衡計(jì)分卡的精髓與專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)是一致的

平衡計(jì)分卡理論強(qiáng)調(diào)平衡的思想理念，它強(qiáng)調(diào)的績(jī)效衡量與資源配置并不直接表現(xiàn)為高校某一時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)狀，而是高校的可持續(xù)發(fā)展能力和潛在價(jià)值創(chuàng)造能力。由于平衡計(jì)分卡將績(jī)效衡量指標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，保持了高校資源配置與學(xué)校發(fā)展之間的平衡，杜絕了職能部門與高校管理者片面追求局部利益與短期利益而不惜犧牲整體利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的行為，從而優(yōu)化了高校專項(xiàng)資金的資源配置效益，提高了政府公共財(cái)政效率。

（二）專項(xiàng)資金的運(yùn)行績(jī)效可視為一個(gè)“企業(yè)”的運(yùn)行績(jī)效

高校作為非營(yíng)利組織，追求的是社會(huì)的公共利益，但其生產(chǎn)性、組織性和競(jìng)爭(zhēng)性與企業(yè)無(wú)異。首先，高校專項(xiàng)資金的使用是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金投資活動(dòng)。雖然它不同于企業(yè)的營(yíng)利活動(dòng)，但同樣是有目標(biāo)價(jià)值取向的。其次，專項(xiàng)資金的管理依托于高校這個(gè)組織，作為組織就應(yīng)該有其內(nèi)外部相互依存、相互聯(lián)系的各種關(guān)系。在高校受托對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行使用和管理時(shí)，各種目標(biāo)價(jià)值取向必須協(xié)調(diào)、平衡，同意與專項(xiàng)資金的績(jī)效管理、評(píng)價(jià)之中。

三、如何運(yùn)用平衡計(jì)分卡搭建對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的框架

專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)可以借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程，從四個(gè)調(diào)整后的維度來(lái)進(jìn)行高校專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。

首先，財(cái)務(wù)維度。盡管高校的目標(biāo)不是盈利，但是財(cái)務(wù)維度也是高校戰(zhàn)略使命完成過(guò)程中的主要指標(biāo)。要是沒(méi)有穩(wěn)定的財(cái)務(wù)支撐，很大程度上會(huì)影響學(xué)校許多教學(xué)活動(dòng)的舉辦。財(cái)務(wù)維度主要考慮收入、開(kāi)銷及風(fēng)險(xiǎn)。

其次，客戶維度。遵照高校傳承文化、培育人才、科學(xué)研究等戰(zhàn)略目標(biāo)，客戶滿意度體現(xiàn)了高校平衡計(jì)分卡客戶層面戰(zhàn)略使命的實(shí)質(zhì)。高校得到家長(zhǎng)、學(xué)生、企業(yè)以及社會(huì)的認(rèn)可，高校獲得更多更優(yōu)質(zhì)的生源，有序的進(jìn)行教學(xué)工作，確定教學(xué)成果并獲得良好信譽(yù)，這些目標(biāo)都是高校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。

再次，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程可看作是所具有的能利用資源來(lái)推動(dòng)高校目標(biāo)和使命的活動(dòng)過(guò)程。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程目的是為了能夠較好地實(shí)現(xiàn)顧客的愿望。要從以下內(nèi)容來(lái)改進(jìn)高校內(nèi)部業(yè)務(wù)流程：一是辦學(xué)條件。這是提升教學(xué)質(zhì)量物質(zhì)條件，良好的學(xué)習(xí)環(huán)境能促進(jìn)教學(xué)水平的提升。二是教學(xué)水平，這是教學(xué)成果有效性的直接表現(xiàn)。三是師資水平，這是完成高校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略使命的主要力量。

最后，學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度。唯有持續(xù)的加強(qiáng)高校的學(xué)習(xí)和革新能力，才能推動(dòng)和完成其戰(zhàn)略目標(biāo)，達(dá)到顧客的滿意?？蒲袆?chuàng)新能力、教師學(xué)生的培訓(xùn)交流的提高、對(duì)教師的鼓勵(lì)、提高教師的主動(dòng)性等方面直觀反映了高校的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)?？茖W(xué)研究更是提升學(xué)生創(chuàng)新能力的主要平臺(tái)，也充足了教學(xué)內(nèi)容。學(xué)校要盡可能為師生搭建更好的發(fā)展和學(xué)習(xí)平臺(tái)，在校園內(nèi)營(yíng)造主動(dòng)進(jìn)取的科研氛圍，這能有效的促進(jìn)教師與學(xué)校目標(biāo)相符合。

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