黃贊佳

今年以來(lái)，湖南省各級(jí)人社部門深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，把應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)定就業(yè)作為當(dāng)前工作重中之重，采取一系列穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)措施，全力維護(hù)了全省就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。

主動(dòng)作為，全力打出穩(wěn)就業(yè)系列組合拳

1—3月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)分別為14.53萬(wàn)人、5.18萬(wàn)人、2.08萬(wàn)人，分別完成全年目標(biāo)任務(wù)的20.76%、17.27%、20.8%。3月全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.72%。

密集出臺(tái)支持政策。一是階段性減免社保費(fèi)。會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)108億元左右。二是穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)。出臺(tái)穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)十條措施，涵蓋政策支持、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、失業(yè)保障等五大方面，多渠道減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、全方位優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。三是支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十條措施，鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大高校畢業(yè)生升學(xué)比例，引導(dǎo)高校畢業(yè)生留湘發(fā)展，支持省外高校畢業(yè)生來(lái)湘干事創(chuàng)業(yè)。四是引導(dǎo)農(nóng)民工就近就地就業(yè)。制定應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)的八條措施，促進(jìn)勞動(dòng)力供需精準(zhǔn)對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)，實(shí)施生活費(fèi)補(bǔ)貼和交通費(fèi)補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。

加大援企穩(wěn)崗力度。一是加大穩(wěn)崗返還力度。對(duì)全省符合條件企業(yè)返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%，將兼并重組、化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)返還標(biāo)準(zhǔn)提高到70%。截至3月26日，全省發(fā)放穩(wěn)崗返還資金近6億元，惠及企業(yè)14187家，惠及職工139萬(wàn)人。二是保障重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)崗用工。安排5億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持重點(diǎn)企業(yè)和市縣穩(wěn)崗。建立1930家重點(diǎn)企業(yè)用工臺(tái)賬，組建一支583人的人社服務(wù)專員隊(duì)伍，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”用工服務(wù)。省級(jí)對(duì)95家重點(diǎn)防疫物資生產(chǎn)和生活必需品保供企業(yè)，實(shí)行24小時(shí)用工調(diào)度保障，為48家防疫物資生產(chǎn)省重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)發(fā)放招工穩(wěn)崗補(bǔ)助1340萬(wàn)元。截至3月27日，全省各級(jí)人社部門幫扶1930家重點(diǎn)企業(yè)招工10.25萬(wàn)人;1873家企業(yè)復(fù)工，復(fù)工率97.05%;到崗109.04萬(wàn)人，返崗率95.31%。三是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。安排1億元支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。對(duì)身患新冠肺炎的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款個(gè)人，允許向貸款銀行申請(qǐng)不超過(guò)1年的展期還款，繼續(xù)給予貼息支持。

推動(dòng)有序返崗復(fù)工。一是成立工作專班。聯(lián)合交通、衛(wèi)健、廣鐵長(zhǎng)沙辦事處，成立省本級(jí)農(nóng)民工返崗復(fù)工服務(wù)工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工返崗復(fù)工服務(wù)工作。二是建立“三個(gè)清單”。即“農(nóng)民工集中出行需求清單”“農(nóng)村勞動(dòng)力資源供給清單”“企業(yè)用工需求清單”，有效促進(jìn)供需對(duì)接。三是開(kāi)展“湘融湘愛(ài)”返程專項(xiàng)服務(wù)。推動(dòng)湖南與廣東、浙江等地建立跨省勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)民工返崗就業(yè)。會(huì)同衛(wèi)生、交通部門為農(nóng)民工提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專車輸送服務(wù)。截至3月30日，共組織專列、專車8099次，輸送農(nóng)民工21.8萬(wàn)人，全省返崗農(nóng)民工890萬(wàn)人，其中省內(nèi)345萬(wàn)人，跨省545萬(wàn)人。

突出重點(diǎn)群體幫扶。一是促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。明確省屬國(guó)企從新增崗位中拿出不低于50%的崗位招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生;合理確定2020年全省公務(wù)員四級(jí)聯(lián)考、選調(diào)生面試工作時(shí)間，暫緩實(shí)施事業(yè)單位公開(kāi)招聘;大力推行網(wǎng)上招聘服務(wù);對(duì)疫情防控期間吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的中小微企業(yè)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，多措并舉促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是加強(qiáng)失業(yè)人員生活保障。從2020年3月1日起，將全省失業(yè)保險(xiǎn)待遇提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%，農(nóng)民工同等享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。及時(shí)為失業(yè)人員兌現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保。三是加大困難人員就業(yè)幫扶。及時(shí)將受疫情影響的就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能職工、退役軍人、殘疾人、退捕漁民等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保了零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

優(yōu)化提升就業(yè)服務(wù)。一是推行線上招聘。疫情發(fā)生以來(lái)，全省在線發(fā)布企業(yè)招工信息152萬(wàn)條，936萬(wàn)勞動(dòng)者參與線上求職或咨詢。緊急開(kāi)發(fā)“湘就業(yè)”微信公眾號(hào)，入駐企業(yè)1316家，發(fā)布崗位2694個(gè)，可招聘人數(shù)10.28萬(wàn)人，累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)1000萬(wàn)人次。二是推進(jìn)線上服務(wù)。大力推行失業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)、審批。依托全省公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)、勞務(wù)協(xié)作綜合脫貧信息平臺(tái)，開(kāi)展“點(diǎn)亮萬(wàn)家燈火”主題幫扶和“311”就業(yè)服務(wù)，做到“病毒隔斷、服務(wù)不斷”。三是推廣線上培訓(xùn)。根據(jù)疫情防控需要，將各類職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍提高50%，分階段實(shí)施各級(jí)各類培訓(xùn)，推廣線上視頻直播授課。

科學(xué)分析，認(rèn)真研判當(dāng)前就業(yè)工作面臨的形勢(shì)

受新冠肺炎疫情影響、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、中美經(jīng)貿(mào)摩擦沖擊等三大壓力疊加影響，全省就業(yè)形勢(shì)較為復(fù)雜嚴(yán)峻。綜合各方情況，疫情對(duì)就業(yè)的影響可能比預(yù)想更加嚴(yán)重，短期內(nèi)全面恢復(fù)就業(yè)難度較大，保持就業(yè)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。

就業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱。受疫情影響，1-3月全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑，一些項(xiàng)目開(kāi)工延遲、企業(yè)停工歇業(yè)，尤其是住宿餐飲、旅游娛樂(lè)、居民服務(wù)等行業(yè)急劇收縮，用工崗位縮減。截至3月27日，1930家重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，復(fù)工率靠后的三個(gè)行業(yè)是建筑業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和公共設(shè)施管理，分別為92.96%、87.50%、78.13%;員工返崗率靠后三個(gè)行業(yè)是建筑業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，分別為77.96%、72.46%、53.53%。

失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)積聚上升。2月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)到6.2%，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，未來(lái)幾個(gè)月調(diào)查失業(yè)率將保持在5.5%以上，不排除區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上升，引發(fā)大規(guī)模失業(yè)的可能。湖南同全國(guó)一樣，部分地區(qū)及群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上升，就業(yè)承壓較大。湖南調(diào)查總隊(duì)2月調(diào)查發(fā)現(xiàn)近兩成企業(yè)計(jì)劃裁員，其中6.09%的企業(yè)預(yù)計(jì)裁員11%～30%，3.89%的企業(yè)預(yù)計(jì)裁員30%以上。

群體就業(yè)困難增多。1—3月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)同比分別下降22.46%、31.00%、30.02%。受疫情影響，截至3月30日還有36萬(wàn)農(nóng)民工沒(méi)有返崗，占比3.89%。高校畢業(yè)生就業(yè)不容樂(lè)觀，受疫情影響，58.42%的用人單位延后春季校園招聘，13.68%的用人單位減少招聘需求。

勞動(dòng)關(guān)系面臨挑戰(zhàn)。受疫情影響，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨三大矛盾并存態(tài)勢(shì)，即用工短缺引發(fā)的搶人大戰(zhàn)和企業(yè)倒閉潮并存，勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位激增和中小企業(yè)降薪潮并存，職工合法權(quán)益維護(hù)難和企業(yè)生存發(fā)展難并存。

履職盡責(zé)，全力維護(hù)全省就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定

下一步，我們將深入貫徹落實(shí)省委、省政府部署要求，全力維護(hù)全省就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，努力完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)政策。密切關(guān)注疫情發(fā)展及就業(yè)走勢(shì)，加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)研判分析，抓緊制定出臺(tái)貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院穩(wěn)就業(yè)政策的意見(jiàn)，對(duì)做好當(dāng)前及今后一段時(shí)期穩(wěn)就業(yè)工作進(jìn)行部署，督促各地以更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。推進(jìn)雙創(chuàng)。會(huì)同相關(guān)部門抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)規(guī)定，簡(jiǎn)化各項(xiàng)助企紓困政策。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，緩解小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資難，促進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化服務(wù)。推進(jìn)線上職業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模。加大就業(yè)信息化建設(shè)，開(kāi)展“點(diǎn)亮萬(wàn)家燈火”主題幫扶，努力提升就業(yè)服務(wù)滿意度。兜牢底線。深入落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工就地就近就業(yè)等政策措施，特別是加大貧困勞動(dòng)力和特殊困難群體就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性系統(tǒng)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的底線，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)奠定基礎(chǔ)。督查激勵(lì)。持續(xù)開(kāi)展就業(yè)工作真抓實(shí)干督查激勵(lì)評(píng)比，對(duì)先進(jìn)地區(qū)提請(qǐng)省政府給予表?yè)P(yáng)，并在分配就業(yè)資金時(shí)給予傾斜。加強(qiáng)宣傳。將穩(wěn)就業(yè)納入宣傳工作重點(diǎn)，宣傳國(guó)家和省就業(yè)政策，以及各地穩(wěn)就業(yè)舉措和做法，進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

（作者系湖南省人力資源和社會(huì)保障廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)）