申開(kāi)麗 張盈盈 姜利杰 劉 瑜 毛惠萍

(1.浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，浙江 杭州 310007；2.浙江水利水電學(xué)院，浙江 杭州 310000；3.貴州師范大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[1]。環(huán)境規(guī)制是政府為協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所制定和實(shí)施的一系列政策的集合，可以在一定程度上反映地區(qū)的環(huán)境保護(hù)水平[2]。相關(guān)研究表明，環(huán)境規(guī)制是彌補(bǔ)環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)失靈的重要手段[3]，環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在理論邏輯關(guān)聯(lián)[4]，聚焦環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間關(guān)系，有助于從經(jīng)濟(jì)端明確環(huán)境政策實(shí)施的成效，并通過(guò)政策端調(diào)整來(lái)推動(dòng)兩者的均衡協(xié)調(diào)。

環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的理論研究分微觀和宏觀兩個(gè)層面。微觀層面的研究主要集中于環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、勞動(dòng)生產(chǎn)率等的影響?！白裱杀菊f(shuō)”認(rèn)為實(shí)施環(huán)境規(guī)制會(huì)降低企業(yè)的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)企業(yè)進(jìn)入或退出市場(chǎng)決策影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[5-7]；“創(chuàng)新補(bǔ)償說(shuō)”則認(rèn)為實(shí)施環(huán)境規(guī)制會(huì)激發(fā)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[8-9]。宏觀層面的研究主要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移展開(kāi)，“污染避難說(shuō)”認(rèn)為實(shí)施環(huán)境規(guī)制會(huì)增加企業(yè)支付的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用，通過(guò)行業(yè)的集聚轉(zhuǎn)移影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[10]。近年，劉贏時(shí)等[11]基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角研究了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)污染排放的影響，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠降低本地區(qū)及經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)地區(qū)的污染排放強(qiáng)度；汪國(guó)雨[12]基于環(huán)境保護(hù)視角研究了環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的影響，發(fā)現(xiàn)過(guò)高的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；張學(xué)功等[13]基于空間替代視角研究了環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)污染的空間外溢效應(yīng)，證實(shí)環(huán)境規(guī)制能降低本地區(qū)污染排放并引發(fā)污染就近轉(zhuǎn)移。由此可見(jiàn)，環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間存在相互作用和相互影響[14-18]。實(shí)施環(huán)境規(guī)制可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，但各個(gè)產(chǎn)業(yè)所能承受的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度又有一定限度[19]，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下探討環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的耦合關(guān)系，對(duì)于推動(dòng)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展愈顯重要[20-21]。

作為改革開(kāi)放的先行地，浙江省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直位居全國(guó)前列，也先于全國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸期，研究其環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的耦合關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本研究分析了2000—2017年浙江省環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變歷程，探討了兩者的耦合關(guān)系，為浙江省環(huán)境規(guī)制的實(shí)施和完善，為浙江省經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考依據(jù)，同時(shí)也為全國(guó)其他地區(qū)提供參考。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度評(píng)價(jià)

實(shí)施環(huán)境規(guī)制的主要目的是促進(jìn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[22]。為達(dá)到環(huán)境規(guī)制政策提出的要求，無(wú)疑會(huì)增加環(huán)境保護(hù)的人員、技術(shù)和資金投入，無(wú)形中會(huì)增加環(huán)境成本和壓力。以成本—效益理論為依據(jù)，以政府和企業(yè)為主體，從環(huán)境規(guī)制政策實(shí)施中最受關(guān)注的成本投入和減排成效兩方面著手構(gòu)建環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在相關(guān)研究基礎(chǔ)上，首先確定環(huán)境規(guī)制成本和環(huán)境規(guī)制成效 2個(gè)準(zhǔn)則層[23-24]，結(jié)合浙江省實(shí)際情況，選取14個(gè)指標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)。

指標(biāo)權(quán)重反映指標(biāo)體系中各指標(biāo)的相對(duì)重要程度，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性具有重要影響。為避免主觀賦權(quán)可能存在的人為干擾，采用客觀賦權(quán)法中的熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重。具體步驟如下：

(1) 對(duì)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，正向指標(biāo)的處理方法如式(1)所示，負(fù)向指標(biāo)的處理方法如式(2)所示。

(1)

(2)

式中：yab’為a年b指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)；yab為a年b指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)；yb，min和yb，max分別為所有年份中b指標(biāo)的最小值和最大值。單位均根據(jù)實(shí)際情況而定。

(2) 為了避免求信息熵時(shí)對(duì)數(shù)無(wú)意義，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)作如式(3)[25]所示的處理后得到pab。

pab=100 000yab’+1

(3)

(3) 計(jì)算b指標(biāo)的信息熵(見(jiàn)式(4))和差異化系數(shù)(見(jiàn)式(5))。

(4)

db=1-eb

(5)

式中：eb為b指標(biāo)的信息熵；m為年數(shù)，本研究中為18；db為b指標(biāo)的差異化系數(shù)。

(4) 計(jì)算b指標(biāo)的權(quán)重(wb)。

(6)

然后，根據(jù)式(7)計(jì)算a年的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度(G)。

(7)

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化兩個(gè)方面進(jìn)行度量[26-27]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化反映了不同產(chǎn)業(yè)間投入產(chǎn)出的匹配程度，用于表征不同產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)性，每年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)計(jì)算公式如式(8)所示。

(8)

式中：RIS為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)；Vf為第f產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重，%；Ef為第f產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例，%。RIS取值范圍為[0，1]，其值越大表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平越高。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變化規(guī)律，用于表征某一時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及變化趨勢(shì)，采用改進(jìn)的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)法[28-29]計(jì)算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)。首先將每年的GDP增加值根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)劃分為3個(gè)部分，將每部分GDP增加值占GDP的比重作為空間向量的一個(gè)分量，構(gòu)成一組3維向量X0=(x1,0，x2,0，x3,0)。定義X1=(1，0，0)，X2=(0，1，0)和X3=(0，0，1)分別為低層次產(chǎn)業(yè)、中層次產(chǎn)業(yè)和高層次產(chǎn)業(yè)空間向量，分別計(jì)算X0與Xj的夾角(θj，j=1、2、3)。

(9)

HIS=3θ1+2θ2+θ3

(10)

式中：HIS為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)。HIS越大，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平越高。

1.3 耦合協(xié)調(diào)模型

耦合度[30]計(jì)算公式如下：

(11)

式中：C為耦合度。

耦合協(xié)調(diào)度(D)可以更加科學(xué)準(zhǔn)確地反映系統(tǒng)間的融合程度，參考文獻(xiàn)[30]，設(shè)定G和RIS·HIS權(quán)重分別為 0.6、0.4，則耦合協(xié)調(diào)度的計(jì)算公式如式(12)所示。

(12)

根據(jù)文獻(xiàn)[26]并結(jié)合浙江省情況，對(duì)環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的耦合協(xié)調(diào)程度進(jìn)行等級(jí)評(píng)定(見(jiàn)表2)。

表2 耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

1.4 數(shù)據(jù)來(lái)源

工業(yè)廢水治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用、工業(yè)廢氣治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用、工業(yè)廢水治理設(shè)施、工業(yè)廢氣治理設(shè)施、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)SO2排放量、污水處理率、工業(yè)化學(xué)需氧量排放總量、煙(粉)塵排放總量、工業(yè)用水量數(shù)據(jù)來(lái)源于2001—2018年“浙江自然資源與環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒”；環(huán)境污染治理投資占 GDP比重?cái)?shù)據(jù)來(lái)源于2001—2018年“中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒”；GDP、就業(yè)人數(shù)、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、環(huán)境保護(hù)人員數(shù)量、工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)廢氣排放總量數(shù)據(jù)來(lái)源于2001—2018年“浙江統(tǒng)計(jì)年鑒”；三次產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)來(lái)源于2001—2018年“浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”；省控?cái)嗝嫠|(zhì)類別和縣級(jí)以上城市日空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)源于2001—2018年“浙江省環(huán)境狀況公報(bào)”。

2 結(jié)果與分析

2.1 環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度

如圖1所示，2000—2017年，浙江省環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度總體呈逐年上升趨勢(shì)。2000年，浙江省環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度為 0.080，2017年增至0.604，整體提升明顯。環(huán)境規(guī)制是政府針對(duì)環(huán)境質(zhì)量惡化所采取的主動(dòng)調(diào)節(jié)措施，其強(qiáng)度在一定程度上代表著當(dāng)?shù)卣畬?duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度和監(jiān)管力度，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提升往往會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的改善。對(duì)比相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2000—2017年，浙江省單位工業(yè)增加值工業(yè)用水量由162.32 m3/萬(wàn)元降至22.66 m3/萬(wàn)元、單位工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量由22.21萬(wàn)t/億元降至2.37萬(wàn)t/億元、單位工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)SO2排放量由91.32 t/億元降至3.49 t/億元，省控?cái)嗝嫠|(zhì)類別達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的比例由78.4%提升至82.4%。由此可見(jiàn)，隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的不斷提升，浙江省污染物減排成效顯著、環(huán)境質(zhì)量改善明顯。

圖1 2000—2017年浙江省環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度Fig.1 The environmental regulation intensity of Zhejiang Province in 2000-2017

2016年，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度出現(xiàn)最高值，一方面是由于“五水共治”和大氣污染防治行動(dòng)的不斷推進(jìn)，另一方面是因?yàn)?016年杭州市舉辦“G20”峰會(huì)，浙江省環(huán)境執(zhí)法力度空前嚴(yán)格。2016年浙江省共檢查企業(yè) 34.6萬(wàn)家次，立案查處的環(huán)境違法案件達(dá)到17 077件、處罰款達(dá)到5.99億元，其中移送行政拘留的案件達(dá)591件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件達(dá)457件。在高執(zhí)法力度下，省控?cái)嗝嫠|(zhì)類別達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的比例和縣級(jí)以上城市日空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例同比分別上升4.5、3.4百分點(diǎn)。這在一定程度上反映出作為政府政策措施的一種，環(huán)境規(guī)制在改善環(huán)境質(zhì)量方面的有效性和潛力。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)

浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)的變化情況如圖2所示。2000—2017年，浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)總體處于較高水平，均在0.87以上。其中2000—2011年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)處于上升期，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平不斷提升。2011年后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)進(jìn)入平穩(wěn)期，總體穩(wěn)定在 0.98左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平已達(dá)到較高水平且能保持穩(wěn)定。

圖2 2000—2017年浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)Fig.2 Rational index of industial structure of Zhejiang Province in 2000-2017

浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)的變化情況如圖3所示。2000—2017年，浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)總體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，2008年之后，基本能保持穩(wěn)步提升。

圖3 2000—2017年浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)Fig.3 Advanced index of industrial structure of Zhejiang Province in 2000-2017

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度高、對(duì)外依存度強(qiáng)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)敏感。總體來(lái)看，浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況與全球經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)大致相符，在當(dāng)?shù)卣幌盗挟a(chǎn)業(yè)政策的幫扶和引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。2000—2017年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)和高級(jí)化指數(shù)總體均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)GDP增加值占GDP的比重逐漸下降，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的該比重提升。

2.3 環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)分析

環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的耦合協(xié)調(diào)分析結(jié)果如表3所示。2000—2017年，環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從瀕臨失調(diào)到良好協(xié)調(diào)甚至是優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變，大致可以分為3個(gè)階段：第1階段是2000—2001年，這一階段環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的耦合協(xié)調(diào)度為0.488～0.563，處于瀕臨失調(diào)或勉強(qiáng)協(xié)調(diào)等級(jí)；第2階段是2002—2007年，這一階段環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的耦合協(xié)調(diào)程度逐步改善，處于初級(jí)協(xié)調(diào)到中級(jí)協(xié)調(diào)等級(jí)；第3階段是2008—2017年，這一階段環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的耦合協(xié)調(diào)等級(jí)達(dá)到了良好協(xié)調(diào)，2016年甚至達(dá)到了優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。

綜合以上分析，2008年后，無(wú)論環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)還是環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的耦合協(xié)調(diào)度都達(dá)到了較好的狀態(tài)。2000—2007年，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)和高級(jí)化指數(shù)不算低，但環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的耦合協(xié)調(diào)度處于較低水平，這一時(shí)期是浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)、資本密集型向資本、技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)換期，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重明顯高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)處于波動(dòng)狀態(tài)。2008年，浙江省人均GDP突破6 000美元，先于全國(guó)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)達(dá)階段。并且，隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，大量資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)涌入國(guó)內(nèi)，浙江省適時(shí)出臺(tái)“騰籠換鳥(niǎo)”“機(jī)器換人”“空間換地”“電商換市”等政策措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從2009年開(kāi)始，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重逐步降低，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重逐步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)和高級(jí)化指數(shù)進(jìn)入穩(wěn)定或穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。2014年，浙江省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”的歷史轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)一步升級(jí)。

表3 環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的耦合協(xié)調(diào)分析

3 結(jié)論與建議

3.1 主要結(jié)論

(1) 浙江省環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度總體呈逐年上升趨勢(shì)，從2000年的0.080上升到了2017年的0.604，整體提升明顯。

(2) 2000—2017年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)總體處于較高水平，均在0.87以上，2011年后總體穩(wěn)定在0.98左右；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)總體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，2008年后保持穩(wěn)步提升。

(3) 浙江省環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的耦合協(xié)調(diào)度從2000年的0.488上升到了2017年的0.898，經(jīng)歷了從瀕臨失調(diào)到良好協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變，2016年甚至達(dá)到了優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。

3.2 建 議

(1) 政策制定上，進(jìn)一步完善環(huán)境規(guī)制政策體系。浙江省在生態(tài)文明建設(shè)探索實(shí)踐中已經(jīng)建立了較為完整的環(huán)境規(guī)制政策體系，但仍存在環(huán)境規(guī)制與區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。建議進(jìn)一步完善環(huán)境規(guī)制政策體系。一是加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制與主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境承載能力制定差異化的環(huán)境規(guī)制政策，通過(guò)政策倒逼逐步淘汰重污染、高耗能企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色化方向發(fā)展。二是進(jìn)一步完善綠色信貸、排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施細(xì)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。

(2) 政策實(shí)施上，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境規(guī)制政策工具。環(huán)境規(guī)制政策的實(shí)施成效不僅取決于規(guī)制強(qiáng)度，還與規(guī)制手段和形式密切相關(guān)，在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中需要合理配置環(huán)境規(guī)制工具。建議在實(shí)施正式環(huán)境規(guī)制的同時(shí)，積極倡導(dǎo)和推進(jìn)非正式環(huán)境規(guī)制。一是不斷完善環(huán)境保護(hù)的公眾參與渠道，充分調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)群眾和輿論監(jiān)督推動(dòng)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)減排污。二是引導(dǎo)非政府、非贏利組織或行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起自愿性環(huán)保項(xiàng)目，通過(guò)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提升和環(huán)境規(guī)制政策落地來(lái)助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(3) 政策保障上，進(jìn)一步確保環(huán)境規(guī)制實(shí)施成效。要得到好的環(huán)境規(guī)制成效，需要環(huán)境執(zhí)法等措施和相關(guān)政策的支持和配合。建議從政策保障上，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制配套機(jī)制。一是在環(huán)境執(zhí)法中強(qiáng)化環(huán)保部門與司法部門的聯(lián)動(dòng)，提高環(huán)境問(wèn)題的解決時(shí)效，形成打擊環(huán)境違法行為的強(qiáng)大震懾力。二是切實(shí)落實(shí)地方政府差異化政績(jī)考核體系，逐步增加生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)類指標(biāo)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系中的權(quán)重，防止地方片面追求GDP增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的負(fù)面影響。三是切實(shí)推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，提高各地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度，確保已出臺(tái)環(huán)境規(guī)制政策的順利實(shí)施。

(4) 政策優(yōu)化上，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制科技支撐。如何確定適宜的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)不影響甚至促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是環(huán)境規(guī)制研究的核心和重點(diǎn)。目前相關(guān)研究存在定性判斷多、定量分析少等問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化基礎(chǔ)研究、優(yōu)化政策體系、提升政策實(shí)施成效。建議進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)研究，強(qiáng)化科技支撐。一是建立基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境規(guī)制績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成反饋機(jī)制和周期性調(diào)整機(jī)制，根據(jù)環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)度及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化環(huán)境規(guī)制政策。二是進(jìn)一步完善環(huán)境規(guī)制監(jiān)督體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，通過(guò)監(jiān)測(cè)能力提升確保環(huán)境執(zhí)法的常態(tài)化、科學(xué)化和高效化，為環(huán)境規(guī)制實(shí)施提供技術(shù)保障。