趙云峰 黃思然 宋欣蔓 楊武雙 魏丹 李罡

（廣州汽車集團(tuán)股份有限公司汽車工程研究院）

新能源汽車是我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，國(guó)家出臺(tái)了涵蓋財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持、基礎(chǔ)設(shè)施等的一系列支持政策，各大車企也加大了對(duì)新能源汽車的研發(fā)投入和產(chǎn)品投放。在各方的努力下，我國(guó)的新能源汽車獲得了快速發(fā)展，但也出現(xiàn)了諸如私人購(gòu)買新能源車型占比較低、車輛價(jià)格居高不下、質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生、充電難等問(wèn)題。文章通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、政策研究以及對(duì)國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，得出這些問(wèn)題與國(guó)家新能源政策有關(guān)?；诖?，文章提出希望國(guó)家繼續(xù)在企業(yè)研發(fā)、財(cái)政補(bǔ)貼、公共服務(wù)、新能源車輛使用等方面給與政策支持的建議。

1 我國(guó)新能源汽車發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 新能源汽車發(fā)展的宏觀環(huán)境

根據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)，我國(guó)從2007 年開(kāi)始，原油對(duì)外依存度超過(guò)了50%，此后，該數(shù)據(jù)一直上升。2019 年1—12 月，中國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)到72.58%[1]。而發(fā)展新能源汽車有助于我國(guó)降低對(duì)石油的依賴，也有助于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

做大做強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)是中國(guó)汽車的戰(zhàn)略方向。《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，新能源汽車、新能源產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，要把握全球能源變革發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，大幅提升新能源汽車和新能源的應(yīng)用比例，推動(dòng)新能源汽車、新能源等成為支柱產(chǎn)業(yè)?！叭嗣袢?qǐng)?bào)中國(guó)品牌發(fā)展指數(shù)”（CBDI）研究報(bào)告（2019）發(fā)布了中國(guó)品牌發(fā)展指數(shù)100 強(qiáng)榜單[2]，該榜單是對(duì)我國(guó)品牌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的客觀評(píng)價(jià)。該榜單中11 家汽車企業(yè)入圍，且都涉及新能源汽車，這說(shuō)明新能源汽車對(duì)提高企業(yè)的品牌影響力具有推動(dòng)作用。

1.2 新能源汽車發(fā)展的政策狀況

在能源安全、環(huán)境保護(hù)以及汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)等因素影響下，為促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，中國(guó)針對(duì)新能源汽車發(fā)布了一系列支持和管理政策，目前已形成較為完整的新能源汽車政策體系。中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)政策涵蓋宏觀綜合政策、推廣應(yīng)用政策、科技創(chuàng)新政策、基礎(chǔ)設(shè)施政策、行業(yè)管理政策和稅收優(yōu)惠政策等方面。國(guó)家對(duì)新能源汽車的支持是一貫的，力度是逐步加強(qiáng)的。除了國(guó)家層面出臺(tái)的相關(guān)政策，各地方政府也紛紛出臺(tái)相關(guān)刺激政策，這些政策的組合有力地推動(dòng)了新能源汽車的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。在我國(guó)新能源汽車的發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。

2019 年9 月，工信部發(fā)布《關(guān)于修改乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法的決定（征求意見(jiàn)稿）》，將新能源汽車積分比例從2020 年的12%，提高到 2021—2023 年的 14%，16%，18%[3]。2019 年12 月3 日，工信部對(duì)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035 年）》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)，提出了深化三縱三橫的研發(fā)布局，將2025 年新能源汽車的銷量占比提高到25%[4]。該文件將對(duì)中國(guó)新能源汽車未來(lái)5—10 年的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。這些文件將促使汽車企業(yè)必須加大對(duì)新能源汽車的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，使新能源汽車走上加速發(fā)展的新階段。

1.3 新能源汽車發(fā)展的市場(chǎng)狀況

我國(guó)新能源市場(chǎng)的主要車型有純電動(dòng)汽車（EV）和插電式混合動(dòng)力汽車（PHEV）。從乘聯(lián)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)看，新能源汽車的銷量逐年增加，且連續(xù)2 年銷量突破100 萬(wàn)輛，其中以EV 銷量為主，如表1 所示。

表1 2014—2019 年我國(guó)新能源汽車銷量 輛

具體到2019 年，國(guó)內(nèi)新能源汽車銷量超過(guò)1 萬(wàn)輛的企業(yè)共有19 家，其中有10 家突破3 萬(wàn)輛，如圖1 所示。據(jù)報(bào)道，特斯拉2019 年共向消費(fèi)者交付電動(dòng)車36.75 萬(wàn)輛[5]，該數(shù)據(jù)超過(guò)了比亞迪新能源汽車的銷量，說(shuō)明在全球范圍內(nèi)，純電動(dòng)汽車是新能源汽車的銷量主力。

圖1 國(guó)內(nèi)主要車企2019 年新能源汽車銷量

在國(guó)家新能源“扶優(yōu)扶強(qiáng)”補(bǔ)貼政策刺激、消費(fèi)者的里程需求升級(jí)以及各車企的共同努力下，純電動(dòng)新車型續(xù)航里程得以全面提升，續(xù)航里程不足的問(wèn)題得到了有效解決。從2019 年工信部發(fā)布的11 批公告數(shù)據(jù)看，純電動(dòng)汽車的NEDC（New European Driving Cycle，中國(guó)現(xiàn)行的續(xù)航里程測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)）續(xù)航里程（R/km），以400 km 以上的車型為主，其中在400～500 km 的續(xù)航區(qū)間，車型數(shù)量最多，如表2 所示。

表2 2019 年工信部發(fā)布的11 批新能源汽車公告數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境得到改善。據(jù)充電聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，到2019 年年底，公共充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)達(dá)到51.6 萬(wàn)臺(tái)。截止到2019 年12 月，全國(guó)充電設(shè)施累計(jì)數(shù)量為121.9 萬(wàn)臺(tái)（含70.27 萬(wàn)臺(tái)私人充電樁），新能源汽車?yán)塾?jì)銷量達(dá)到 420 萬(wàn)輛，車樁比為 3.4∶1[6]。在 2020 年 3 月4 日的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中要加快包括新能源充電樁等在內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新基建將促進(jìn)充電樁設(shè)備生產(chǎn)商、充電運(yùn)營(yíng)商以及新能源政策企業(yè)的良性發(fā)展。

1.4 新能源汽車發(fā)展的企業(yè)狀況

國(guó)內(nèi)外車企已加大了在整車層面和技術(shù)層面的儲(chǔ)備?；径季邆浯笠?guī)模生產(chǎn)甚至全系切換新能源車型的能力。國(guó)內(nèi)車企方面，廣汽集團(tuán)在2019 年的廣州車展上發(fā)布了e-TIME 行動(dòng)，計(jì)劃于2025 年實(shí)現(xiàn)全系車型電氣化；吉利提出了“藍(lán)色吉利行動(dòng)”；比亞迪提出了“7+4 戰(zhàn)略”；國(guó)外車企如通用、寶馬、戴姆勒、豐田、日產(chǎn)、沃爾沃等也都發(fā)布了新能源發(fā)展計(jì)劃。

以上這些車企，在整車層面均加強(qiáng)了純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車的技術(shù)集成創(chuàng)新，并在整車產(chǎn)業(yè)鏈方面進(jìn)行了布局，如研發(fā)模塊化高性能整車平臺(tái)、純電動(dòng)汽車底盤一體化設(shè)計(jì)、多能源動(dòng)力系統(tǒng)集成技術(shù)、突破整車智能能量管理控制、輕量化、低摩阻等共性節(jié)能技術(shù)、提升整車綜合性能的相關(guān)技術(shù)。在新能源關(guān)鍵零部件技術(shù)方面，也在動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化和智能化等方面進(jìn)行了攻關(guān)。這幾家車企均具備大規(guī)模生產(chǎn)PHEV 和EV 的能力。

2 中國(guó)新能源汽車存在的問(wèn)題

中國(guó)新能源汽車目前存在四方面問(wèn)題。

1）新能源汽車的市場(chǎng)份額還比較小。我國(guó)新能源汽車從2015—2019 年銷量分別為15.59 萬(wàn)、29.69 萬(wàn)、53.83 萬(wàn)、100.03 萬(wàn)和105.59 萬(wàn)輛，同比增速分別為278%，90%，81%，86%，6%，增速逐年減緩；而同期中國(guó)乘用車市場(chǎng)總銷量分別是2 011 萬(wàn)、2 356 萬(wàn)、2 419 萬(wàn)、2 320 萬(wàn)和2 107 萬(wàn)輛，新能源汽車市場(chǎng)占比分別為0.78%，1.26%，2.23%，4.31%，5.03%。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，雖然中國(guó)的新能源汽車獲得了快速的發(fā)展，但還屬于小眾市場(chǎng)，要成為市場(chǎng)的主流還有很長(zhǎng)的路程要走。

2）私人消費(fèi)者在新能源汽車上的購(gòu)車比例較低，新能源汽車的普及工作還有待加強(qiáng)。從市場(chǎng)區(qū)域來(lái)看，2019 年新能源乘用車主銷地以廣東、北京、浙江、上海、山東等經(jīng)濟(jì)大省為主，上述五省市的銷量占全國(guó)市場(chǎng)的51%。從應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)看，約有54%的車輛屬于出租、租賃、網(wǎng)約車、企業(yè)事業(yè)單位，而私人應(yīng)用領(lǐng)域占比為46%[7]。以上情況表明，現(xiàn)階段的新能源汽車尤其是純電動(dòng)汽車具有較為明顯的區(qū)域性特征和公共應(yīng)用特征。新能源汽車要向全國(guó)普及還有較多的工作需要開(kāi)展。

3）新能源核心零部件成本過(guò)高，技術(shù)進(jìn)步跟不上補(bǔ)貼的下降幅度，導(dǎo)致普通消費(fèi)者需要的新能源車型沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。2015—2019 年國(guó)家新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼情況，如表3 所示，國(guó)家購(gòu)置補(bǔ)貼降幅為45%，而地方補(bǔ)貼從原來(lái)的1∶1 到2019 年全部取消，新能源車型的購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)際降幅達(dá)到77%。而同期的新能源核心零部件成本下降幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于補(bǔ)貼的降幅，導(dǎo)致新能源汽車的成本居高不下，也讓新能源汽車與同級(jí)別的燃油車相比缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)者實(shí)際購(gòu)買新能源車型的成本下降有限。

表3 2015—2019 年國(guó)家新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼情況

4）新能源財(cái)政補(bǔ)貼政策變化快，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的門檻逐年提高。雖然“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的補(bǔ)貼方向正確，也有利于推動(dòng)新能源車型續(xù)航里程的全面提升，但補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，涉及的如純電續(xù)航里程、電池能量密度、100 km電耗等技術(shù)指標(biāo)，不是短期內(nèi)就能完成的。需要給企業(yè)預(yù)留一定的開(kāi)發(fā)周期、試驗(yàn)周期、認(rèn)證周期、生產(chǎn)周期等，以確保新能源產(chǎn)品的質(zhì)量真正得到提高。

以上問(wèn)題表明，新能源汽車發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，大多與政策變化相關(guān)。這也證明我國(guó)新能源汽車的發(fā)展在一定時(shí)期內(nèi)還離不開(kāi)政策的支持。

3 我國(guó)新能源汽車的發(fā)展建議

對(duì)于我國(guó)新能源汽車的發(fā)展，文章提出以下建議。

1）技術(shù)是產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，要繼續(xù)給與新能源企業(yè)研發(fā)支持。建議進(jìn)一步提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例。企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照實(shí)際發(fā)生額的一定比例在稅前加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本在稅前攤銷。對(duì)于新能源核心零部件，建議購(gòu)買時(shí)給予增值稅減免政策。

2）要提前出臺(tái)國(guó)家的新能源財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)政策，給企業(yè)預(yù)留足夠的時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、試驗(yàn)和驗(yàn)證，讓企業(yè)有足夠的時(shí)間把產(chǎn)品質(zhì)量做好，促進(jìn)新能源汽車的良性發(fā)展。

3）加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域的示范車輛運(yùn)營(yíng)。公共服務(wù)領(lǐng)域主要包括城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、公務(wù)、郵政快遞、城市物流、機(jī)場(chǎng)、港口等領(lǐng)域車輛，要鼓勵(lì)這些車輛優(yōu)先使用新能源汽車，給廣大潛在消費(fèi)者做好示范。同時(shí)增加政府行政用車、公務(wù)用車的新能源車型采購(gòu)數(shù)量，既可以用實(shí)際行動(dòng)踐行可持續(xù)發(fā)展的理念，做好表率，又更有助于增強(qiáng)潛在消費(fèi)者的購(gòu)買信心。

4）加大在新能源汽車使用階段和保有階段的支持力度，促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買。在使用階段可以給與新能源車型一定的交通路權(quán)，如在特定的時(shí)間段允許新能源汽車使用公交專用車道，同時(shí)建議在全國(guó)范圍內(nèi)給與新能源車型不限行等路權(quán)；在使用費(fèi)用上，給與新能源汽車高速過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)減免以及停車費(fèi)減免。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，加大基礎(chǔ)充電設(shè)施的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，對(duì)新能源汽車給與一定的充電補(bǔ)貼，提高私人新能源汽車車主的使用熱情。

4 結(jié)論

文章通過(guò)對(duì)宏觀環(huán)境、政策、市場(chǎng)、企業(yè)規(guī)劃等方面的分析，指出了我國(guó)新能源汽車的發(fā)展還存在著一些問(wèn)題。這些問(wèn)題表明，我國(guó)新能源汽車的發(fā)展在一定時(shí)期內(nèi)還離不開(kāi)政策的支持。為促進(jìn)新能源汽車的進(jìn)一步發(fā)展，文章提出了在企業(yè)研發(fā)、政策扶持、公共服務(wù)、新能源車輛使用等方面繼續(xù)給與政策支持的建議。