[內(nèi)容提要]產(chǎn)權(quán)制度是促進要素流動和持續(xù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)權(quán)制度改革的契合點在于用改革的方式提高創(chuàng)新效率，以制度促進創(chuàng)新。產(chǎn)權(quán)制度改革為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供基礎(chǔ)性制度保障。當前我國產(chǎn)權(quán)保護意識不強、制度供給不足、政府職能定位不清、各所有制未能實現(xiàn)平等保護、政府守信踐諾機制不完善等問題突出，需要以國企產(chǎn)權(quán)、民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)為重點領(lǐng)域推進產(chǎn)權(quán)制度改革，擴大有效供給，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有效內(nèi)生動力。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 產(chǎn)權(quán)制度改革 制度創(chuàng)新 產(chǎn)權(quán)保護

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是高質(zhì)量發(fā)展的主線和主題，而產(chǎn)權(quán)制度改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務。衡量供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的標準應該是解放生產(chǎn)力，通過深化改革，提高要素供給效率，全面降低要素供給成本，讓人口與勞動、土地與資源、金融與資本、技術(shù)與創(chuàng)新、制度與管理五大財富源泉充分涌流。[1]當前，我國經(jīng)濟正由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。勞動力、土地和資本要素是我國過去經(jīng)濟發(fā)展主要的推動力，在以大數(shù)據(jù)、云計算和移動智能為代表的新興技術(shù)給企業(yè)帶來機遇和商機的背景下，技術(shù)凸顯其重要性，并逐漸取代傳統(tǒng)要素資本成為企業(yè)價值增長的第四種資本。[2]良好的產(chǎn)權(quán)保護制度有利于企業(yè)對市場預期的判斷，鼓勵企業(yè)持續(xù)進行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品服務的升級。產(chǎn)權(quán)制度為企業(yè)創(chuàng)新、成果專業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移提供基本制度保障。

1? 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)權(quán)制度改革邏輯關(guān)系

我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在優(yōu)化供給環(huán)境機制中，強調(diào)以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，是圍繞企業(yè)創(chuàng)新，提供新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務，提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，擴大有效供給，激發(fā)新的增長點，最終提高全要素生產(chǎn)率。以企業(yè)為核心的創(chuàng)新需要改變依賴資源和投資驅(qū)動的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，刺激消費和拉動內(nèi)需，增強供給結(jié)構(gòu)對市場需求變化的適應性和靈活性。無論是創(chuàng)造供給，還是提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品附加值，與產(chǎn)權(quán)制度密不可分。產(chǎn)權(quán)制度決定了一個國家社會分工效率和企業(yè)生產(chǎn)效率，社會分工和管理效率提高自然帶來的財富增長。勞動力、土地、資本、制度、創(chuàng)新是供給側(cè)的核心要素，這些要素在完善有效的產(chǎn)權(quán)制度體系框架下才能順利轉(zhuǎn)變成財富。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既包括生產(chǎn)力層面上的供給改革，也包括生產(chǎn)關(guān)系層面上的制度供給改革和創(chuàng)新。[3]產(chǎn)權(quán)關(guān)系包括靜態(tài)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系（所有權(quán)關(guān)系）和動態(tài)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系（流轉(zhuǎn)關(guān)系），物權(quán)（所有權(quán)）關(guān)系、債權(quán)關(guān)系。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系層面而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要改變的是所有權(quán)關(guān)系，即生產(chǎn)力關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系的核心性問題就是所有制形式，也就是說生產(chǎn)資料的歸屬問題。因此，進行產(chǎn)權(quán)關(guān)系的保護和產(chǎn)權(quán)制度的改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本路徑。

1.1? 產(chǎn)權(quán)保護制度是激發(fā)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化的根本動力

產(chǎn)權(quán)保護制度不僅僅是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度供給，還是企業(yè)創(chuàng)新和勞動力創(chuàng)新的技術(shù)供給，是生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化的動力源。激勵理論認為，產(chǎn)權(quán)制度的主要價值功能是激勵技術(shù)創(chuàng)新。以知識產(chǎn)權(quán)為例，通過知識產(chǎn)權(quán)制度以法律擬制的方式授予創(chuàng)新者在一定期限、地域范圍內(nèi)享有排他性的權(quán)利，使權(quán)利人可以通過知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和市場化等方式來獲取經(jīng)濟利益，從而產(chǎn)生繼續(xù)投資研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性。產(chǎn)權(quán)能夠為市場主體通過創(chuàng)新發(fā)展提高供給績效注入行為動力，設(shè)定制度結(jié)構(gòu)，從而激發(fā)市場主體的創(chuàng)造潛能，使發(fā)明和創(chuàng)新的源泉充分涌流。[4]“創(chuàng)新”從本質(zhì)上來說是引入新的生產(chǎn)要素或?qū)ζ髽I(yè)生產(chǎn)要素的重新組合（熊彼特，1912）。[5]創(chuàng)新是人類在生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素和上層建筑全部領(lǐng)域中進行的創(chuàng)造性活動。從創(chuàng)新體系來說，既包括科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等知識創(chuàng)新活動，也包括法律創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等制度創(chuàng)新活動。[6]勞動力和生產(chǎn)要素的自由流動，是形成以市場競爭和平等交換為特征的現(xiàn)代市場體系的必要條件，沒有勞動力和生產(chǎn)要素在不同市場不同產(chǎn)品生產(chǎn)中的自由流動，就無法形成市場經(jīng)濟中的競爭，而競爭是優(yōu)化資源配置、提高勞動生產(chǎn)率和要素生產(chǎn)率的有效途徑。[7]因此，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，進行“三去一降一補”，就需要運用產(chǎn)品、技術(shù)及服務創(chuàng)新的力量，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，加快產(chǎn)業(yè)升級，增加經(jīng)濟效益，必須把激勵創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)權(quán)保護法治化擺在更加突出的位置。

1.2? 產(chǎn)權(quán)制度促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成新的經(jīng)濟增長點

從產(chǎn)權(quán)制度層面而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要轉(zhuǎn)變政府管理模式和行為方式，建立符合市場經(jīng)濟需求的現(xiàn)代金融、財稅、產(chǎn)業(yè)等制度體系。經(jīng)濟增長的動力機制一直是當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點關(guān)注的問題，產(chǎn)權(quán)是保護推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐和基本保障。新的經(jīng)濟增長點一般伴隨著新一輪科技革命產(chǎn)生，而新的科技革命與產(chǎn)權(quán)制度密切關(guān)聯(lián)。當前中國的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新常態(tài)，以制度供給統(tǒng)領(lǐng)的全面改革式創(chuàng)新驅(qū)動，也許將會成為未來一定時期經(jīng)濟可持續(xù)增長的關(guān)鍵。[8]按照世界管理學大師邁克爾·波特的世界經(jīng)濟發(fā)展“要素驅(qū)動——投資驅(qū)動——創(chuàng)新驅(qū)動——財富驅(qū)動”四階段理論劃分標準[9]，我國在經(jīng)歷了“要素驅(qū)動”和“投資驅(qū)動”兩個階段后，“創(chuàng)新驅(qū)動”已成為當前經(jīng)濟發(fā)展的新的驅(qū)動力。總的說來，在當前和今后很長的一段時間內(nèi)，我國新的經(jīng)濟增長點必然是以企業(yè)為核心的各類創(chuàng)新，以資源、資本、技術(shù)的不同方式結(jié)合，產(chǎn)生新的商業(yè)經(jīng)濟模式，進而帶動新的經(jīng)濟增長。而這些企業(yè)的創(chuàng)新無一例外的需要以產(chǎn)權(quán)制度改革為激勵手段和前提條件。

1.3? 產(chǎn)權(quán)制度是優(yōu)化資源配置和提高效率的基礎(chǔ)保障

合理的產(chǎn)權(quán)制度能夠從根本上優(yōu)化社會的資源配置和提高企業(yè)的運行效率。解決要素配置結(jié)構(gòu)扭曲，提高資源向中高端實體經(jīng)濟配置的效率根本上要靠改革，必須通過制度創(chuàng)新激發(fā)市場主體的內(nèi)生動力和活力。產(chǎn)權(quán)是制度的產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)了人們之間的關(guān)系。制度是限制個人選擇方式的一系列規(guī)則的總合，產(chǎn)權(quán)是凝結(jié)在物上的人與人之間的關(guān)系。新制度經(jīng)濟學主要代表人物諾斯把制度界定為“一系列被制定出來的規(guī)則，守法程序和行為的道德倫理規(guī)范?！盵10]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要從三個方面解決供給問題，即要素的集約節(jié)約化供給、產(chǎn)品的有效優(yōu)質(zhì)供給和制度的有效供給，其中制度供給是重中之重。[11]社會基礎(chǔ)設(shè)施由制度構(gòu)成，制度就是人及規(guī)律性和重復性的互動模式，它使投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，社會資本同物資資本一樣，也是可持續(xù)性發(fā)展的重要條件。[12]決定所有權(quán)最優(yōu)配置的總原則顯示，對資產(chǎn)平均收入影響傾向更大的一方，得到剩余份額也應該更大。[13]建立歸屬清晰、權(quán)責明確、嚴格保護、順暢流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)制度是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

綜上分析，可以得出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)權(quán)制度改革之間的邏輯關(guān)系如下圖所示（見圖1）：

第一，所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以改革為統(tǒng)領(lǐng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為著眼點、讓要素充分流動起來，讓資源從低效率、過剩的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效率、高需求的領(lǐng)域，使供給體系質(zhì)量效益提升、在深化改革中解放生產(chǎn)力的系統(tǒng)工程。所謂產(chǎn)權(quán)制度就是制度化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系或?qū)Ξa(chǎn)權(quán)關(guān)系的制度化，是劃分、確定、界定、保護和行使產(chǎn)權(quán)的一系列規(guī)則。[14]產(chǎn)權(quán)制度以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，對產(chǎn)權(quán)關(guān)系進行重組和調(diào)整，是產(chǎn)權(quán)的主體共同遵守并且按照一定的規(guī)則處理產(chǎn)權(quán)關(guān)系的規(guī)范性的制度，主要表現(xiàn)為財產(chǎn)、資產(chǎn)、資本、商品等形式。產(chǎn)權(quán)制度具有激勵、約束、資源配置、協(xié)調(diào)的功能，表現(xiàn)為降低交易費用，提高資源配置的效率，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標需求天然耦合。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以勞動力、土地、資本、制度和創(chuàng)新為核心要素，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，最終提高全要素生產(chǎn)能力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要途徑是通過“三去一降一補”的途徑來減少無效的供給，并在此基礎(chǔ)上尋找新的經(jīng)濟增長點，擴大有效供給促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展。而當前擴大有效供給的關(guān)鍵在于以企業(yè)為核心的創(chuàng)新，包括新的產(chǎn)品、新的技術(shù)、新的服務，以此實現(xiàn)中高端供給，平衡供給結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)制度改革改的內(nèi)容就是對財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系進行調(diào)整，對產(chǎn)權(quán)規(guī)則進行健全和完善，以便更好降低交易成本，提高配置以調(diào)高效率。產(chǎn)權(quán)制度是要素供給的根本保障，為要素對接和順暢流動提供基礎(chǔ)保障。

第三， 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、國企產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)是當前產(chǎn)權(quán)制度改革的重點領(lǐng)域，其中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度短板，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“降成本”成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國企產(chǎn)權(quán)改革直接決定著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成敗，知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)創(chuàng)新的核心競爭力，決定著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革長遠的發(fā)展利益。建立歸屬明晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是市場經(jīng)濟存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國，私有產(chǎn)權(quán)歸屬相對清晰，基本實現(xiàn)了“誰投資、誰所有、誰受益”。然而，國企產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的歸屬目前還存在邊界不清，主體不明的現(xiàn)象，尤其是國企產(chǎn)權(quán)改制改革中，因為產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊造成國有資產(chǎn)流失、資源配置效率低下、有效供給不足等問題較為突出。這些都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的難點，并且可以通過現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立予以解決。

2? 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀

在當前的改革實踐中，產(chǎn)權(quán)保護制度供給不足，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度供給短板，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)困難、各所有制產(chǎn)權(quán)平等保護尚未完全實現(xiàn)等問題成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的障礙和瓶頸。

2.1? 產(chǎn)權(quán)保護制度供給不足

第一，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不完善。主要表現(xiàn)在：一是我國的法律制度中，對于民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家的權(quán)益保護明顯低于公有制企業(yè)，甚至在同等條款下，對民營企業(yè)的審查制度更嚴，審批條件更加苛刻，這些欠缺平等性的保護條款無形中對民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護造成了一定執(zhí)行上的困難，使民營企業(yè)家參與國家體制改革的積極性產(chǎn)生了顧慮。二是產(chǎn)權(quán)主體不明，權(quán)責不清。我國的法律法規(guī)中，對于民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的主體、法律地位、權(quán)責界限劃分較為模糊，產(chǎn)權(quán)不清，保護不力甚至法律歧視的現(xiàn)象時有發(fā)生。對政府侵犯公民或公司法人等私人產(chǎn)權(quán)的行為缺乏審查制度，欠缺侵權(quán)救濟程序。三是民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)變更欠缺規(guī)范依據(jù)。民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)變更程序規(guī)定不明，操作規(guī)則欠缺，如對于民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的獲取、產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、權(quán)利轉(zhuǎn)移的法律形式、民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護法律手段等都沒有明確的法律規(guī)定。

第二，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度供給短缺。我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有權(quán)主體錯位、客體模糊、所有權(quán)虛化，土地集體產(chǎn)權(quán)所有權(quán)實質(zhì)上成為了少數(shù)人的所有。產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)民保護力度較弱，農(nóng)民土地權(quán)益侵權(quán)較為突出，政府對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)干預較多，不利于市場經(jīng)濟下平等的產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系的形成。我國農(nóng)地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏權(quán)威的法律依據(jù)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)則混亂，農(nóng)民和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的事情屢見不鮮。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)法律制度滯后，有的法律規(guī)定對產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新設(shè)置了諸多限制和約束。

第三，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)維權(quán)困難。取證難，審判周期長、判賠低，違法成本低、維權(quán)成本高等問題，在一定程度上破壞了司法的穩(wěn)定性和可預期性。例如，針對知識產(chǎn)權(quán)等侵權(quán)行為，侵權(quán)取證目前采取的方式是通過申請公證員對侵權(quán)產(chǎn)品進行網(wǎng)上或現(xiàn)場購買公證。但是，由于法院人員不足和司法鑒定過多周期過長，延緩了知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)司法審判的進程。在司法實踐中，無論是商標侵權(quán)、著作侵權(quán)還是專利侵權(quán)普遍存在賠償數(shù)額低的問題，各類知識產(chǎn)權(quán)案件在法院審理過程中，由于獲賠數(shù)額較小，權(quán)利人缺乏通過訴訟手段制止侵權(quán)的動力，侵權(quán)人因為侵權(quán)成本低而獲利高就不惜鋌而走險反復多次制售侵權(quán)產(chǎn)品。知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)需要支付的公正費用、律師費用、訴訟費用和鑒定費用等經(jīng)常遠遠高于賠償額，權(quán)利人經(jīng)常會出現(xiàn)贏了官司虧了錢的尷尬處境，打擊了被侵權(quán)人的維權(quán)信心。

2.2? 各所有制產(chǎn)權(quán)平等保護尚未完全實現(xiàn)

第一，公私財產(chǎn)采用非同等保護原則。在立法體系中，對公有財產(chǎn)采用原則性保護，對私有財產(chǎn)則是非原則性保護。對私有產(chǎn)權(quán)的權(quán)利義務規(guī)定不對稱，對公私財產(chǎn)的保護從保護范圍、適用標準到量刑幅度，做了區(qū)別對待。例如，同樣是侵犯財產(chǎn)權(quán)，從公有單位向私營單位的資金轉(zhuǎn)移，數(shù)額較大的將構(gòu)成挪用公款罪，最高可判處無期徒刑，但從私營單位向公有單位的資金轉(zhuǎn)移，不論多少，一般被視為“集資”、“入股”等等，根本與罪無關(guān)，因為刑法對此無明文規(guī)定。

第二，非公經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護存在短板。在我國產(chǎn)權(quán)保護司法實踐中，缺乏穩(wěn)定、公正和可以預期的司法體系，私人產(chǎn)權(quán)得不到充分、有效的保護，各地普遍更加重視國有產(chǎn)權(quán)的法律保護，民營企業(yè)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護存在短板。行政權(quán)力濫用，隨意侵害民營企業(yè)和集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)。有些地方個人產(chǎn)權(quán)受到非常粗暴的侵犯，用各種莫須有的罪名侵犯、占有個人產(chǎn)權(quán)，甚至讓一些企業(yè)家傾家蕩產(chǎn)，送進監(jiān)獄。[15]法律上對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的認知較為模糊，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺，進入市場交易受到限制，不能實現(xiàn)其應有的經(jīng)濟價值，農(nóng)村的土地權(quán)益保護處于混沌狀態(tài)和弱勢地位。此外，因為征地性質(zhì)不明確、“公共利益”界定不清、導致地方征地寬泛化，有些地方為發(fā)展經(jīng)濟和追求政績，進行農(nóng)村集體土地的亂征強拆，致使有的農(nóng)民采取一些極端的方式捍衛(wèi)土地產(chǎn)權(quán)，引起極其惡劣的社會反應，影響社會和諧穩(wěn)定。

第三，非國有產(chǎn)權(quán)市場準入不平等。在市場經(jīng)營活動法律制度安排中，市場準入規(guī)則和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整不利于非公經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟主體地位處于不平等地位。目前，在我國的基礎(chǔ)設(shè)施和一些壟斷領(lǐng)域（如電力、鐵路、公路、民航、通信和市政設(shè)施等方面），因為各種條件限制和身份性的歧視，民營企業(yè)難以進入，民營資本很難發(fā)揮應有的價值。在行政審批方面，對民營企業(yè)用地的審批程序和面積限制明顯要嚴于國有企業(yè)和外資企業(yè)。

2.3? 產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)機制欠缺

第一，政策連續(xù)性和穩(wěn)定性相對較差。一些地方政府前后屆領(lǐng)導之間工作連貫性不強。政府領(lǐng)導調(diào)整后，新任領(lǐng)導怠于解決前任留下的問題。一些政策調(diào)整較快，朝令夕改，出爾反爾，缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性、規(guī)范性。還有些地方政府基于發(fā)展的需要和招商的要求，對投資者作出重大的政策讓步和優(yōu)惠，之后，國家法律政策發(fā)生調(diào)整，導致政府的承兌與現(xiàn)行規(guī)定之間存在沖突，投資者的投資預期發(fā)生重大變化，利益難以得到保障。還有部分地方政府因財力有限，導致中央有關(guān)政策無法落實到位。

第二，行政保護與司法保護銜接不暢。司法改革和實踐中，各方主體責任沒有明確界定，加之受地方保護、部門利益驅(qū)動影響等原因，產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護之間移送不及時或不移送，甚至“以罰代刑”問題仍存在。產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護信息共享機制不健全，在涉及產(chǎn)權(quán)保護的具體案件中，因產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護之間信息共享機制缺失、信息交流受阻，致使重復取證、重復調(diào)查等，造成追究侵權(quán)責任難度增大，維權(quán)周期長等問題。

第三，產(chǎn)權(quán)保護部門間協(xié)調(diào)機制欠缺。在中央政策文件落實上，產(chǎn)權(quán)保護涉及立法、執(zhí)法、司法等多個環(huán)節(jié)，需要積極發(fā)揮政府部門和司法部門的聯(lián)動作用。有的地方在落實中央政策過程中，牽頭單位不明確，責任分工不清晰，導致改革“推不動”、“調(diào)不好”、“理不順”的尷尬情形。有的地方由于受部門利益或者個人利益等因素影響，對于產(chǎn)權(quán)保護政策的推進，怠于采取相應的處理措施或者落實不到位。另外，產(chǎn)權(quán)行政保護存在分散保護，多頭執(zhí)法情況。以知識產(chǎn)權(quán)為例，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法主體涉及專利、工商、新聞出版、農(nóng)業(yè)、商務、質(zhì)檢、海關(guān)等多個部門分頭管理，在操作中容易發(fā)生推諉扯皮問題。

3? 適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建策略

從當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標和需求來看，產(chǎn)權(quán)制度改革可以從兩方面的著力推進：一是從產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整。確立產(chǎn)權(quán)關(guān)系核心要素，明細產(chǎn)權(quán)歸屬邊界，理順各類產(chǎn)權(quán)關(guān)系;二是健全和完善產(chǎn)權(quán)規(guī)則。改革行政管理體制，完善產(chǎn)權(quán)保護法律制度，建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。通過產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵功能、約束功能、資源配置功能和協(xié)調(diào)功能，激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，提高資源配置效率，提升經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。

3.1? 增強產(chǎn)權(quán)保護制度供給

第一，完善民企產(chǎn)權(quán)保護制度。打破所有制壁壘，在各領(lǐng)域、各部門構(gòu)建非公與國有產(chǎn)權(quán)平等保護制度機制。政府機關(guān)工作人員要牢固樹立非公與國有平等意識，充分認識到非公與國有都是社會財富的創(chuàng)造者。從根源上清除“公”與“非公”相對立的思想，更不能把非公經(jīng)濟與自私、剝削等直接聯(lián)系起來。凡涉及非公企業(yè)與國有企業(yè)共同參與競爭的市場準入、市場監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)糾紛、利益分配等問題，都要制定相應辦法，確保政府行政行為平等對待非公和國有經(jīng)濟，保障非公與國有平等、公平競爭。

第二，補齊農(nóng)村產(chǎn)權(quán)供給短板。在深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要時期，農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新成為解決我國三農(nóng)問題的重要突破口，是激活農(nóng)村資產(chǎn)價值的前提條件。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)法律制度，建立新常態(tài)下適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新集體產(chǎn)權(quán)治理機制，建立健全權(quán)利和責任對稱、執(zhí)行運作程序規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體制機制，將極大釋放農(nóng)村發(fā)展改革新動能。在我國現(xiàn)行的法律規(guī)定中，補充和完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護的條款，并對農(nóng)地流轉(zhuǎn)具體操作規(guī)則進行上位法的明確規(guī)定與授權(quán)。加快制定出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位，明確集體經(jīng)濟組織成員資格，建立現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)，確立集體法人地位，理順農(nóng)村基層組織管理體制。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資制度機制，對農(nóng)地抵押貸款融資等條件進行具體的設(shè)定，加強農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護。

第三，改革知識產(chǎn)權(quán)“供給側(cè)”。以市場機制為導向，改革和調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)制度。提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量及運行效率，是知識產(chǎn)權(quán)運營和發(fā)展的基礎(chǔ)。提高知識產(chǎn)權(quán)本身質(zhì)量，即維護商標權(quán)的權(quán)利穩(wěn)定性，提高專利權(quán)技術(shù)的先進性、穩(wěn)定性與可實施性。提高知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化的效能。降低知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利申請、獲得、持有、交易、成果轉(zhuǎn)化的成本。構(gòu)建有效的知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，包括評估、交易、轉(zhuǎn)化、支付和服務等業(yè)務，通過平臺實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)與市場有效對接。

3.2? 完善各所有制產(chǎn)權(quán)平等保護制度

第一，樹立各所有制產(chǎn)權(quán)平等保護的理念。平等保護各所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要和根本要求。無論是公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟，都是我國社會主義經(jīng)濟制度的重要組成部分。強調(diào)公有制經(jīng)濟主體的主導地位固然很有必要，但是對公有制和私有制經(jīng)濟權(quán)益實行平等保護，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要，也是當前社會主義法治精神的重要體現(xiàn)。政府工作人員要牢固樹立非公與國有平等意識，堅決打破所有制壁壘，凡涉及非公企業(yè)與國有企業(yè)共同參與競爭的市場準入、市場監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)糾紛、利益分配等問題，都要制定相應措施，確保平等對待非公和國有經(jīng)濟。減少行政權(quán)力對司法活動的干預。確保司法機關(guān)在處理財產(chǎn)、合同及其他經(jīng)濟糾紛時，拋棄所有制偏見，對非公企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，嚴格依據(jù)法律法規(guī)公平、公正裁決。

第二，清理不利于產(chǎn)權(quán)平等保護法律法規(guī)。從法律政策上營造公平的營商環(huán)境，清理修改現(xiàn)有法律體系中不利于私有產(chǎn)權(quán)保護的法規(guī)政策，確保公民和非公有制企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)不受侵犯。在法律體系中，淡化所有制性質(zhì)，模糊投資人身份，平等對待和保護不同經(jīng)濟主體的產(chǎn)權(quán)，根據(jù)同股同權(quán)原則，構(gòu)建實現(xiàn)股東投資平等、權(quán)利平等、收益分配平等的制度機制。增加補充和完善有利于建立平等、公正、公平的產(chǎn)權(quán)保護的法律條文和制度。根據(jù)國有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)不用，建立公私產(chǎn)權(quán)保護法律制度之間的協(xié)調(diào)機制。對國有產(chǎn)權(quán)實行以行政法和行政訴訟法等為主的法律保護制度，對私有產(chǎn)權(quán)（如民營企業(yè)）主要實行以民商法和民事訴訟法為主的法律保護制度。完善民法法典，對各類所有制主體的產(chǎn)權(quán)實行一體保護，放棄對某類所有制財產(chǎn)的特殊保護。以《公司法》、《合伙企業(yè)法》和《獨資企業(yè)法》為基本框架構(gòu)建我國的企業(yè)法體系，在公司法等法律的修改中，擴大其兼容性。制定和修改完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面的法律法規(guī)。

第三，加強對各類侵犯產(chǎn)權(quán)行為的監(jiān)管。制定完善侵犯產(chǎn)權(quán)行為的監(jiān)管制度，構(gòu)建監(jiān)管體制機制，依法規(guī)范政府決策、政府執(zhí)行行為，強化對政府行為的考核，出現(xiàn)侵犯產(chǎn)權(quán)的情況時，做到誰失誤、誰負責，嚴格追究相關(guān)責任人。落實和保障各類產(chǎn)權(quán)主體的監(jiān)督權(quán)，讓群眾對政府行為進行有效監(jiān)督。嚴格限制、監(jiān)管權(quán)力涉足市場，堅決杜絕“尋租”造成的國有資產(chǎn)流失。完善產(chǎn)權(quán)制度改革考核機制，將產(chǎn)權(quán)制度改革建設(shè)和改革的成效納入各級政府績效考核的范圍，建立第三方評價機制，將考核的內(nèi)容與第三方機構(gòu)和社會監(jiān)督相結(jié)合進行綜合評價。引導各類所有制經(jīng)濟主體樹立正確的產(chǎn)權(quán)理念，建立健全產(chǎn)權(quán)法人治理結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)權(quán)制衡監(jiān)督機制。幫助和引導民營企業(yè)加大產(chǎn)權(quán)布局，自覺遵守產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)則，重視自身的產(chǎn)權(quán)保護，同時，尊重他人的產(chǎn)權(quán)，不隨意侵犯他人產(chǎn)權(quán)，并且通過正規(guī)的渠道依法積極維護產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

3.3? 完善產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)機制

第一，完善產(chǎn)權(quán)保護行政與司法保護銜接機制。進一步加強執(zhí)法銜接和協(xié)作，探索行政機構(gòu)與司法機構(gòu)間合作溝通渠道和機制，建立聯(lián)動產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)方案，建立產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)司法救濟和行政救濟銜接機制。建立統(tǒng)一的行政機構(gòu)與司法機構(gòu)產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法標準。立法明確產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律適用的標準。進一步明確有關(guān)商標權(quán)非法經(jīng)營數(shù)額的認定標準。盡快出臺有關(guān)侵犯商業(yè)秘密犯罪的證據(jù)規(guī)則和標準。盡快出臺有關(guān)侵犯商業(yè)秘密犯罪案件受理、立案、偵查、結(jié)案等執(zhí)法警務標準。盡快改革和完善知識產(chǎn)權(quán)司法鑒定制度。完善保全證據(jù)公正業(yè)務收費的標準。出臺統(tǒng)一的公檢法鑒定標準。出臺全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)評估標準。

第二，完善產(chǎn)權(quán)保護區(qū)域管轄協(xié)調(diào)機制。探索建立被侵權(quán)人所在地司法機關(guān)管轄制度。建立不同地區(qū)同一系統(tǒng)內(nèi)司法機關(guān)之間產(chǎn)權(quán)案件情況通報機制。建立不同地區(qū)司法機關(guān)之間產(chǎn)權(quán)案件協(xié)調(diào)處理機制。對于一些跨地區(qū)的影響較大的案件，可以由執(zhí)法機關(guān)組成聯(lián)合辦案組專門辦案，不同地區(qū)聯(lián)合調(diào)取證據(jù)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。完善相關(guān)司法救濟和法律援助制度。針對侵犯產(chǎn)權(quán)問題，制定規(guī)范有效的救濟程序和方式，對弱勢群體產(chǎn)權(quán)受侵害及時提供司法救濟和法律救助。建立產(chǎn)權(quán)保護糾錯機制。針對現(xiàn)實發(fā)生的破壞產(chǎn)權(quán)的事件，從案例入手，進行及時的糾正、處理，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護的社會環(huán)境和制度環(huán)境。

第三，建立健全產(chǎn)權(quán)改革信息共享機制。加強產(chǎn)權(quán)制度改革效果跟蹤，建立經(jīng)驗交流和反饋機制。不同區(qū)域的產(chǎn)權(quán)保護問題，在改革過程中存在共性和非共性，以及形式各異的解決路徑，這些本身就是改革成果的組成部分。建立廣泛的產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)權(quán)制度改革交流和經(jīng)驗反饋機制，從相互的交流中獲得更多的經(jīng)驗教訓和改革啟示。建立產(chǎn)權(quán)保護制度改革進展情況通報制度，總結(jié)推廣產(chǎn)權(quán)保護方面的好經(jīng)驗、好做法、好案例。適時組織學習培訓，提升地方產(chǎn)權(quán)保護工作能力和水平。

3.4? 強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位

第一，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。很多情況下，企業(yè)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護，源于企業(yè)本身就不是合格的產(chǎn)權(quán)主體，產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清晰，產(chǎn)權(quán)權(quán)利、責任、義務不明確，產(chǎn)權(quán)得不到保護也只能委曲求全。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定的產(chǎn)權(quán)主體，是產(chǎn)權(quán)保護和不受侵犯的基礎(chǔ)。因此，要強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，首先需要明確各類產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，深化各類產(chǎn)權(quán)主體的體制機制改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責對等的國有、私有、集體產(chǎn)權(quán)體系，強化產(chǎn)權(quán)所有者的主體地位。

第二，充分保障國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。一是政府經(jīng)濟社會管理職能與國有資產(chǎn)監(jiān)管職能分開。政府要重視市場監(jiān)管和環(huán)境培育，要逐步從微觀經(jīng)濟事務中解脫出來，公共建設(shè)項目、公共服務事項要面向社會、面向所有企業(yè)，采取公開的、市場化的方式來提供，擺脫對國有企業(yè)的過度依賴。國有資產(chǎn)監(jiān)管應相對獨立于政府公共服務職能，避免國有資產(chǎn)和國有企業(yè)成為政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的附屬品，專門承擔國有資本投資運營的監(jiān)管職責;二是推動國有資產(chǎn)監(jiān)管職能與企業(yè)出資人職能分開。國有資產(chǎn)監(jiān)管職能是要確保國有資本投資運營服務于國家戰(zhàn)略目標和社會公共利益，而企業(yè)出資人職能則主要是履行公司法規(guī)定的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值;三是完善國有企業(yè)公司治理機制。規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)責，建立健全外部董事和外部監(jiān)事制度，加快規(guī)范的董事會建設(shè)，依法落實國有控股和參股企業(yè)的股東代表派出制度，完善內(nèi)外結(jié)合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、多元股東共同治理機制，依法保障國有資本出資企業(yè)董事會在收益分配、重大決策和選擇管理者等方面的職權(quán)。原則上國有企業(yè)決策層（董事會）和管理層（經(jīng)理團隊）要分開，建立健全職業(yè)經(jīng)理人市場，管理層實行市場化的選聘機制，企業(yè)日常經(jīng)營管理交由職業(yè)化、專業(yè)化的經(jīng)理層負責。

第三，完善民營企業(yè)創(chuàng)新機制。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，面對激烈的全球化市場競爭，變革創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的永恒主題，失去創(chuàng)新能力、墨守成規(guī)，必然會被競爭對手超越、打敗，被市場所淘汰。[16]一個良好的外部環(huán)境和社會氛圍對于民營企業(yè)進行改革創(chuàng)新至關(guān)重要。政府在完善民營企業(yè)創(chuàng)新機制方面，可以重點從三個方面推進：一是建立企業(yè)立民營企業(yè)利益補償機制，激勵民營企業(yè)進行科技創(chuàng)新。加大各級財政對民營企業(yè)的研發(fā)投入，提高民營企業(yè)創(chuàng)新基金的支持強度和力度，擴大資助范圍，加強地方財政對創(chuàng)新基金的投入，使其成為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新融資的重要力量。二是改革不利于技術(shù)創(chuàng)新的稅收制度，減輕民營企業(yè)的稅負，激勵企業(yè)進行技術(shù)開發(fā)投入。建立科技開發(fā)準備金制度，對民營企業(yè)創(chuàng)新予以扶持。三是完善風險分擔機制，讓民營企業(yè)敢于創(chuàng)新。加大對自主知識產(chǎn)權(quán)的保護與激勵，營造良好的市場環(huán)境和創(chuàng)新氛圍。積極探索風險投資母基金，對創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)應實行投資收益稅減免，或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。

（作者為國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員）

參考文獻

[1]滕泰：《供給側(cè)改革，下一步怎么辦？》，《新華日報》2017 年1 月12 日，第 014 版。

[2]羅福凱：《論技術(shù)資本：社會經(jīng)濟的第四種資本》，《山東大學學報（哲學與社會科版）》2014年第1期，第63～73頁。

[3]魏秀梅 潘愛玲：《供給側(cè)改革背景下技術(shù)資本優(yōu)化配置與對策創(chuàng)新》，《經(jīng)濟問題》2017年第3期，第73～79頁。

[4]公丕祥：《經(jīng)濟新常態(tài)下供給側(cè)改革的法治邏輯》，《法學》2016年第7期，第17～30頁。

[5]Schumperter J A. Theory of economic development.English Translation of Schumperter （1912）. Cambridge M.A： Harvard University Press，1934：56～58.

[6]吳漢東：《推進供給側(cè)改革需要知識產(chǎn)權(quán)發(fā)力》，《知識產(chǎn)權(quán)報》2016 年5 月20日，第 008 版.

[7]方福前：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需回答的兩個問題》，《理論探索》2016 年第 3 期，第5～9頁.

[8]賈康 蘇京春：《“三架馬車”認知框架需對接供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性動力機制構(gòu)建——關(guān)于宏觀經(jīng)濟學的深化探討》，《全球化》2015年第3期，第63～69頁.

[9]洪銀興：《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動和創(chuàng)新型經(jīng)濟的幾個重要概念》，《群眾》2011年第8期，第31-33頁.

[10][美]道格拉斯.諾斯：《經(jīng)濟史上的結(jié)構(gòu)與變遷》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1980年.

[11]馬曉河 郭麗巖等：《推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本理論與政策框架》，《宏觀經(jīng)濟研究》2017年第3期，第3～5頁.

[12][美]埃莉諾.奧斯特羅姆：《制度激勵與可持續(xù)發(fā)展》，上海三聯(lián)書店，2000年.

[13][美]約拉姆.巴澤爾：《產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟分析》，費方城，段毅才譯，上海三聯(lián)書店，1997年.

[14]張紅宵：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等制度的政策與法律研究》，林業(yè)出版社，2010年.

[15]李紅娟：《平等保護各類產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)保護法治化的根本》，《宏觀經(jīng)濟管理》2017年第5期，第51～56頁.

[16]劉現(xiàn)偉 李紅娟：《國有企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效成功模式研究》，《全球化》2014年第4期，第101～110頁.

[17]劉現(xiàn)偉，李紅娟：《加快構(gòu)建有效產(chǎn)權(quán)保護體制機制》，《宏觀經(jīng)濟研究》2017年第10期.

[18]《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況舉行發(fā)布會》，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2018年6月19日.

[19]趙秉志，左堅衛(wèi)：《清除法律障礙實現(xiàn)刑法平等保護非公經(jīng)濟》，載《檢察日報》2017年8月9日03版.

[20]易繼明：《保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新》，載《人民日報 》，2018年07月08日 05 版.