張琴

摘要：綠色發(fā)展，是五大新發(fā)展理念之一，長沙作為“兩型”社會建設的排頭兵，理應在綠色發(fā)展方面先行先試，大膽創(chuàng)新。本文著眼國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略要求，立足長沙社會經濟發(fā)展實際，從綠色發(fā)展的核心內涵和理論內核出發(fā)，探索性地提出了長沙市綠色發(fā)展考評制度的指標體系、評價方法和實施路徑。

關鍵詞：長沙;綠色發(fā)展;考核;評價

中圖分類號：F81文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1003-2177（2020）21-0046-02

綠色發(fā)展，是五大新發(fā)展理念之一，是習近平新時代生態(tài)文明建設思想的重要體現。為更好實現綠色發(fā)展，必須建立合適的綠色發(fā)展考評體系。構建綠色發(fā)展考評體系有利于促進供給側結構性改革，也是促進綠色發(fā)展、走向生態(tài)文明的重要手段。

1 長沙市開展綠色發(fā)展考評體系的必要性

1.1“兩型”社會試驗區(qū)建設的內在要求

長株潭城市群是全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，“兩型”社會建設必然要求我們必須遵循綠色生產和綠色發(fā)展的要求。經過十多年的“兩型”社會建設探索實踐，長沙初步形成了一批在全國層面具有探索性、示范性和代表性的理論與實踐成果。然而，長沙市“兩型”社會建設仍面臨制度性的困境，制度供給不足與缺失導致綠色發(fā)展在制度層面上得不到有效支持。其中一個重要的方面，就是缺乏一個科學、合理、可操作的綠色發(fā)展績效考核評價體系，導致綠色發(fā)展的激勵和約束功能不足，綠色發(fā)展步履艱難。

1.2推進制度創(chuàng)新的重要舉措

“綠色政績”考評指標體系具有鮮明的導向性，根據主體功能定位差異，推行實施分類考核評價，是對以“GDP為導向”的政績考核制度的創(chuàng)新。從制度上去除了“GDP緊箍咒”，實現“GDP出政績，政績出GDP”（“GDP出政績觀”）向“綠色出政績，政績出綠色”（“綠色出政績觀”）轉變?！熬G色政績”考評，為長沙市實現綠色發(fā)展，走向生態(tài)文明提供了新的制度保障，也為我國建立科學的“綠色GDP”考評制度奠定了基礎。

2 長沙市現行績效考核評價體系的現狀與問題

2.1長沙市現行績效評價考核體系現狀分析

科學構建體系，實行“考人”“考事”相結合。堅持以績效為核心，從“考事”入手落實到“考人”，通過對人對事的量化考評，把干部德才與實績量化為具體的分數評價，實現人以績論、績由事考、事從責定。

推進考核民主，實行“官評”“民評”相結合。長沙績效考核中，按30%的權重，把群眾評價實質性、制度化地納入到領導班子和干部的“成績單”。

強化結果運用，實行“能上”“能下”相結合。按照“位子”“面子”“票子”三掛鉤的原則，綜合運用績效考核結果，特別是將考核結果運用到干部調整任免之中，干部上與下同績效優(yōu)與劣緊密結合起來，上有依據，下有尺度，導向清晰，帶來了選人用人的新風氣、干事創(chuàng)業(yè)的新面貌。

2.2長沙市現行績效評價考核體系存在的問題

沒有科學完備的考核評價指標。指標設計籠統(tǒng)寬泛，具體的可操作性指標較少。目前的考核指標體系設計偏重經濟總量、招商引資、項目建設、固定資產投資等量化指標，偏重總量、增量，但對園區(qū)功能發(fā)揮、發(fā)展質量、產業(yè)升級及可持續(xù)發(fā)展的激勵機制明顯缺乏。

沒有健全的考核配套體系。評價考核數據支持體系不完善，績效評價考核指標得以完成首要前提是能夠獲取評價所需的各層面數據，長沙目前各統(tǒng)計口徑數據仍有極大提升和改進的空間。評價考核政策配套體系不完善，長沙在財政政策和體制、政府預算支出結構、稅收政策、金融政策、產業(yè)支持與引導政策等方面需進一步優(yōu)化和提升。

3 長沙市綠色發(fā)展評價體系設計

3.1綠色發(fā)展的核心含義

綠色發(fā)展從字面上解讀包含綠色和發(fā)展兩層含義，正如習近平總書記所說的“既要GDP，又要綠色GDP”，兩者缺一不可，緊密相連。綠色發(fā)展的核心含義與習近平總書記多次強調的“兩山”理論完全一致，即綠色發(fā)展就是既要“綠水青山”，又要“金山銀山”。

綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。具體來說包括以下幾個要點：一要將環(huán)境資源作為社會經濟發(fā)展的內在要素;二要把實現經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標;三要把經濟活動過程和結果的“綠色化”“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內容和途徑[1]。

3.2 綠色發(fā)展評價指標體系的主要內容

綠色發(fā)展的基本理論分析框架可以表述為：C=F×（Y/E）。

其中，C為資源環(huán)境生產率，Y為國內生產總值，E為資源環(huán)境消耗量，F為制度系數。

根據綠色發(fā)展的基本理論分析框架，可以從資源利用與環(huán)境保護、經濟增長與制度優(yōu)化三大評價維度出發(fā)，構建綠色發(fā)展評價考核體系?；诖?，本文以發(fā)展綠色經濟、促進資源節(jié)約、提升環(huán)境質量、優(yōu)化生態(tài)格局、構建綠色社會、健全綠色制度等六個方面為一級指標，構建綠色發(fā)展評價指標體系。六個方面的邏輯關系如圖1所示。

3.3綠色發(fā)展指標體系評價辦法

長沙市綠色發(fā)展目標評價工作，將針對全市、各區(qū)縣（市）、各工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）圍繞發(fā)展綠色發(fā)展的六個一級指標和若干二級指標等進行評價。特別要把反映生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線的自然資源利用上線的指標納入政績考核評價指標體系，并加大考核評價的權重[2]。同時，對綠色發(fā)展評價指標體系進行動態(tài)管理，及時調整，并將其納入市區(qū)統(tǒng)計部門常規(guī)統(tǒng)計工作中進行動態(tài)監(jiān)控。

評價結果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四級，根據結果得分及綜合評價情況排序確定。長沙市綠色發(fā)展評價結果，排名后經相關部門認定、通報并向社會公布，最終形成包括分數排序和評價等級等在內的評價結果報告，作為衡量比較長沙及各區(qū)縣（市）、工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展水平的重要依據，作為督促各地區(qū)綠色發(fā)展的重要手段。

4 長沙市綠色發(fā)展評價考核的保障措施

為了使上述長沙市發(fā)展評價考核辦法落到實處，需要思想、組織、制度、人力、資金等方面的保障和配套措施。

4.1思想保障

根據長沙市建立綠色發(fā)展評價考核制度的不同階段，定期對不同考核對象進行經常性的思想動員會議，把關于“將生態(tài)環(huán)境納入政府績效考核體系”“對官員任期內的生態(tài)環(huán)境損害進行終身追究”等綠色發(fā)展領域改革的理念深植于領導干部之中，創(chuàng)新觀念、與時俱進，為綠色發(fā)展考評體系奠定堅實的思想保障。

4.2組織保障

設立綠色發(fā)展評價考核領導小組，領導小組由市委主要負責人任組長，成員由市委組織部、市財政局、市績效辦、市兩型辦，市發(fā)改委、市環(huán)保局等有關市直部門主要負責人組成。同時，針對長沙市綠色發(fā)展評價考核新的形勢，應優(yōu)化市兩型辦綠色發(fā)展評價考核職能，設置專職崗位、專人負責與領導小組、各相關職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調。

4.3制度保障

為規(guī)范綠色發(fā)展評價考核的實施，保障評價考核穩(wěn)定性，政府應考慮出臺長沙市綠色發(fā)展評價考核的實施辦法及實施細則。實施辦法包括考核指導思想、考核范圍、考核內容、考核對象、組織保障等內容。實施細則應包括考核分值、考核分值測算公式等內容。

4.4人力保障

建立分領域的綠色發(fā)展評價考核專家?guī)欤瑥V泛發(fā)掘專家隊伍，建立一支優(yōu)秀的專家團隊，保障評價考核決策合理性和可行性。定期邀請專家開展專業(yè)培訓，在政府內部建立一支具有專業(yè)水準的評價考核管理人才隊伍。

參考文獻

[1]李愛珍.推進生態(tài)建設 打造閩北綠色農村[J].市場論壇，2013（11）：56-57+61.

[2]朱啟貴.努力踐行綠色發(fā)展觀[N].文匯報，2017-06-08（011）.

（責編：陳靜姝）