杜常榮

摘要：國家公共事務管理機構中事業(yè)單位是比較關鍵的部門，可以在很大程度上對國家經(jīng)濟發(fā)展帶來一定輔助作用。而部門預算和會計核算針對事業(yè)單位可以科學分配支出、可以提升資金應用的標準性、安全性、高效性和資金應用效率。本文主要分析了怎樣強化事業(yè)機關部門預算和會計核算之間的協(xié)調(diào)性，目的在于為從業(yè)者提供借鑒依據(jù)。

關鍵詞：事業(yè)機關;部門預算;會計核算;協(xié)調(diào)性

預測管理是科學分配工作單位資產(chǎn)的基本方法。在國家財政制度改革的持續(xù)推進下，國內(nèi)預算管理體系也在逐步完善之中。作為事業(yè)機關財務管理的常規(guī)性業(yè)務，制定與執(zhí)行財務預算，既表現(xiàn)出財務經(jīng)費的收付變化與國有資產(chǎn)的增刪變化狀況，而且還是規(guī)范與約束政府會計行為的重要手段。為提升事業(yè)機關預算管理質(zhì)量，提升財政經(jīng)費應用效率，國家財政部門頒布了新的事業(yè)機關會計準則，頒發(fā)了新的《預算法》，增添了會計核算的有關內(nèi)容，這表示我國行政機關部門預算和會計核算的連接，促進的會計核算對于部門預算制定及執(zhí)行的規(guī)范與約束，令二者相互作用，相互協(xié)調(diào)。但就具體操作狀況來說，部門預算和會計核算有明顯的脫節(jié)現(xiàn)象，財政經(jīng)費應用效率較低，地區(qū)政府財政赤字、反復舉債情況依舊比較明顯，這表示部門預算和會計核算之間的協(xié)調(diào)性與一致性尚待增強。

一、事業(yè)機關部門預算和會計核算之間協(xié)調(diào)性存在的問題

（一）預算編制不徹底、不清楚，預算執(zhí)行率不高

當前，事業(yè)單位員工盡管公開招聘，事業(yè)機關員工的業(yè)務能力也在逐漸提高，部門管理水平也得到明顯變化，但編制能力依舊較低。事業(yè)機關部門預算編制應量入為出，結合各事業(yè)機關的具體狀況，且把單位的所有收入預算、基礎支付預算、項目預算都引入預算編制。專項支付項目預算應從技術、財務、資金費用、組織結構、社會價值等層面展開分析，集中安排，保證量力而行，收付均衡。

但是，部分事業(yè)單位進行預算編制時，并沒有意識到預算對本單位以后業(yè)務的導向性，部門預算編制比較隨意，造成缺乏全面性。因此在執(zhí)行預算時，大都只考慮當下規(guī)章制度標準，沒有仔細思考單位具體狀況，造成預算項目難以實行，

給是否出現(xiàn)預算狀況造成了較大的風險及隱患。

（二）采取會計核算科目和部門預算經(jīng)濟類科目名稱并不協(xié)調(diào)、監(jiān)管不善

為了貫徹實行部門預算，部分事業(yè)機關在會計核算時，針對支付的明細科目分類路徑不一致，行業(yè)會計采用科目設定混亂情況，會計制度科目設計比較簡便。因為事業(yè)機關在會計體系科目上設定的簡單，造成原來預算科目無法實現(xiàn)預算控制目標，會計科目問題逐漸體現(xiàn)，經(jīng)費呈多元化，使得對應科目慢慢凸顯。如此就要求內(nèi)審人員進行事前監(jiān)控、事中管控、事后審查。立即找出科目設置上與會計核算方面的錯誤及漏洞，較為容易采用針對性的方法從多方面、多環(huán)節(jié)找出問題及風險，提出解決意見及建議，管理成本，降低損失，實現(xiàn)預算執(zhí)行的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（三）會計核算者整體素養(yǎng)偏低，職業(yè)道德思想及觀念薄弱

有些事業(yè)機關會計工作者缺少職業(yè)道德及敬業(yè)精神，對于國家法律法規(guī)似懂非懂。缺少職業(yè)責任心與職業(yè)榮譽感，會計工作勝任能力不高。比如，有的會計工作者服務態(tài)度散漫，無法做到對出現(xiàn)的經(jīng)濟項目及時展開賬務處置，而堆積到月末處理，財務數(shù)據(jù)失真。還有部分事業(yè)機關會計核算僅設總賬，明細賬就不設或隨便設，導致資產(chǎn)無明細、債權債務模糊;很多經(jīng)濟事件沒有合同、沒有協(xié)議，只憑發(fā)票報銷，沒有原始清單等。另外，會計工作者不注重專業(yè)培訓及專業(yè)能力學習，業(yè)務能力、會計理論知識、操作水平及電算化知識很差。這些會計工作者對新政策的理解不夠，接受能力很差，職業(yè)判斷水平較低，無法適應持續(xù)改變的新形勢及新狀況。

二、提高事業(yè)機關部門預算和會計核算協(xié)調(diào)性的有效路徑

（一）強化對部門預算的控制，加強預算剛性約束，實施預算績效考評

事業(yè)機關要根據(jù)政府收付分類科目、預算開支定額標準及要求，及其績效目標控制等預算制定標準，按照其依法履行職能及事業(yè)發(fā)展要求及其存量資產(chǎn)狀況，能細分預算編制任務，保證權責清晰，延長預算制定準備工作，采取比較科學的預算方法展開分析，然后根據(jù)部門具體情況，及時測算改正與反饋預算，提高事業(yè)機關預算執(zhí)行水平。經(jīng)過分析，會計核算應采用相關的行業(yè)會計體系核算，根據(jù)要求設立科目，針對部門預算方面比較本質(zhì)的類、款、項開支分類明細和科目明細均要了解，把資金來源弄明白，方可更好設定科目與合理調(diào)節(jié)會計核算。實施預算績效控制，主要目的在于完善預算支出控制、科學的優(yōu)化資金分配，系統(tǒng)設置預算績效目標，起到真正作用。基于發(fā)現(xiàn)的問題，優(yōu)化預算編制控制與財務核算控制的相關內(nèi)控體系[1]。提高會計處置的標準性、科學性與集中性，促使會計核算和預算控制及資產(chǎn)控制相融合，加大預算約束力度。

（二）促進部門預算和會計核算經(jīng)濟科目充分連接

事業(yè)機關會計核算要嚴格根據(jù)支付經(jīng)濟分類設定科目，會計核算采取部門預算經(jīng)濟劃分科目記賬核算，應與部門預算支付經(jīng)濟劃分科目形成對應關系。部門決算制定采用部門預算經(jīng)濟劃分科目，會計核算信息以經(jīng)濟劃分科目為前提形成，最后精準體現(xiàn)支出數(shù)據(jù)，保證部門預算經(jīng)濟劃分科目數(shù)據(jù)相連接。事業(yè)機關采取收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制聯(lián)合的會計計量宗旨，兩種機制促進了同步執(zhí)行，互為基礎，開展會計核算，根據(jù)國庫直接支出系統(tǒng)，根據(jù)預算指標支出方向核算形成的資金科目[2]。依靠國庫支出動態(tài)監(jiān)控平臺監(jiān)管支出狀況，也保證財政性經(jīng)費的安全性與經(jīng)費的運行公開性?；趪鴰旃芾眢w系的持續(xù)規(guī)范，為進一步實現(xiàn)部門預算與會計核算經(jīng)濟科目相協(xié)調(diào)打好基礎。

（三）協(xié)調(diào)收付會計核算和統(tǒng)一收支的控制

事業(yè)單位要把各種收支都納進部門預算控制，要由財政機關掌控統(tǒng)一管控、集中調(diào)度，資金控制根據(jù)收付兩條線。要根據(jù)本身部門預算國庫支出指標來制定用款方案，強化預算執(zhí)行事前計劃，應先有預算、再有開支，禁止無預算支付項目，經(jīng)費應用預計狀況出現(xiàn)改變時要立即上報，修改用款方案。全面突出資金應用價值，將經(jīng)費用活用好，保證預算編制與決算完整性及真實性[3]。通過國家、審計部門傳遞的單位直接實行的專項項目，都編進部門預算，確定支付方向，集中申報審批流程，完善項目資金預算細分標準指標，管理專項資金的支出進程，制定健全的資金應用績效追蹤反饋機制，對項目資金應用的從開始至結算的全過程進行追蹤監(jiān)督，防止與項目無關的支出產(chǎn)生，令項目資金根據(jù)既定預算支付。

（四）突出財政和審計融合監(jiān)督功能

事業(yè)單位需要及早制定一套完善的監(jiān)督制度，將審計監(jiān)督實現(xiàn)制度化與標準化。對大額專項業(yè)務預算、與社會民眾關注的核心項目，把財政專項經(jīng)費的日常核算和專項監(jiān)督檢測相融合，展開全面詳細的事前、事中以及事后審查監(jiān)督，設置專項經(jīng)費年度績效目標，加強動態(tài)監(jiān)控。另外，完善事業(yè)機關內(nèi)控制度，且令審計監(jiān)督進一步開展，從本質(zhì)上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，定時檢測內(nèi)部財務預算和會計核算，不斷提高財務數(shù)據(jù)的準確性，進而提高預算會計的精準率，提高預算執(zhí)行水平。

三、結束語

綜上所述，部門預算和會計核算的協(xié)調(diào)性，是關乎行政事業(yè)機關財務運營的關鍵問題。財務工作人員要持續(xù)加強針對新《預算法》、會計核算體系的法律法規(guī)的學習，根據(jù)自身業(yè)務，仔細研究預算管理和會計核算之中出現(xiàn)的問題，進一步完善現(xiàn)存的預算管理核算方式等，方可提升二者所體現(xiàn)內(nèi)容的統(tǒng)一性。提高工作的協(xié)調(diào)程度，進而促使事業(yè)機關資金的高效使用，促使政府財政良性運轉(zhuǎn)。

參考文獻：

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