張錕 盧燁琦 姚卓夫

摘 要：針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理資產(chǎn)登記不到位、產(chǎn)權(quán)界定不清晰、管理標(biāo)準(zhǔn)與制度缺失及管理經(jīng)費(fèi)無保障的問題，提出了構(gòu)建長(zhǎng)久有效的監(jiān)督管理機(jī)制、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的法律體系、建立公眾參與表達(dá)和管護(hù)的機(jī)制、建設(shè)以政府為主導(dǎo)的多元化資金供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)造科學(xué)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系五條對(duì)策，并進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施;資產(chǎn)管理對(duì)策

黨的十九大中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出表明國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的力度加大，近年國(guó)家持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是建設(shè)完成后疏忽管理的情況普遍存在，所以要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)績(jī)效管理。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理存在資產(chǎn)登記不到位、產(chǎn)權(quán)界定不清晰、管理標(biāo)準(zhǔn)與制度缺失及管理經(jīng)費(fèi)無保障的問題，這些問題都嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和效用，阻礙了資產(chǎn)績(jī)效管理的有效執(zhí)行，必須盡快解決，因此本文主要對(duì)以上幾個(gè)問題的對(duì)策進(jìn)行探究。

1 構(gòu)建長(zhǎng)久有效的監(jiān)督管理機(jī)制

缺乏監(jiān)管機(jī)制必然導(dǎo)致各單位無法明確各自的職責(zé)，無法準(zhǔn)確高效進(jìn)行監(jiān)管活動(dòng)，因此建立長(zhǎng)久有效的監(jiān)督管理機(jī)制是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)績(jī)效管理工作的關(guān)鍵任務(wù)。

首先，要理清鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理鏈條，協(xié)調(diào)多層級(jí)、多部門參與管理，切實(shí)解決多頭管理問題，提升資金的監(jiān)管效率和使用效率?？梢酝ㄟ^構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系來強(qiáng)化剛性約束：首先由國(guó)家有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行宏觀上的布局。然后各省級(jí)單位根據(jù)中央的指揮，結(jié)合各省的實(shí)際情況進(jìn)行綜合管理，將任務(wù)布置至各縣、市級(jí)單位，由各縣、市級(jí)單位自行落實(shí)。同時(shí)，多部門的協(xié)調(diào)管理包括資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)等部門的合作，各部門應(yīng)各司其職，從建設(shè)、保管、處置、核算等方面多維度展開監(jiān)管工作。

其次，要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，制定管理依據(jù)，明晰產(chǎn)權(quán)，遵守“誰投資、誰管護(hù)、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的準(zhǔn)則。要保證對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行準(zhǔn)確的產(chǎn)權(quán)登記以及后期的實(shí)地檢查，相關(guān)單位要能有效獲得基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)歸屬、建設(shè)情況、維護(hù)情況等一切相關(guān)信息，明確各單位的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任、權(quán)力和利益的統(tǒng)一。

另外，必須要完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持“建、管”并重的原則，杜絕“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象，強(qiáng)化“建養(yǎng)一體化”，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就要將管護(hù)資金考慮到預(yù)算體系內(nèi)，而在項(xiàng)目竣工交付使用后，要將后期管護(hù)效果納入到績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制內(nèi)，以此來提升基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命和效率。同時(shí)，在管理過程中還應(yīng)加強(qiáng)工作的公開透明化，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督評(píng)價(jià)，切實(shí)保護(hù)公眾利益，減少基礎(chǔ)設(shè)施缺少管護(hù)的情況，進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)管工作開展。

2 完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的法律體系

完善法律體系建設(shè)是管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的制度保障。只有用法律規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等，才能做到有據(jù)可查、有法可依，才能對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處和追責(zé)。也只有法律上給予約束，政府部門等各方的行為才會(huì)規(guī)范，才能使監(jiān)督行動(dòng)行之有效，才能順利運(yùn)行執(zhí)行機(jī)制，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理才能順利開展。

目前，雖然已經(jīng)出臺(tái)了一些法律、規(guī)章，但總體來說，整個(gè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理法律體系還不夠全面，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理法治化還需要進(jìn)一步的完善。比如有些內(nèi)容缺乏依據(jù)，沒有明確的規(guī)定;有些法律法規(guī)已經(jīng)不再適用于當(dāng)前局勢(shì)下的鄉(xiāng)村管理的需要;有些規(guī)定脫離實(shí)際，缺乏一定的可執(zhí)行性和可操作性，難以在實(shí)際的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理中付諸實(shí)施;執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法素質(zhì)低下等都是目前比較困擾的問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村管理法治效果低下。因此，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的法律體系是十分必要和不可或缺的。

3 建立公眾參與表達(dá)和管護(hù)的機(jī)制

我國(guó)目前存在著公眾參與意識(shí)和程度淺薄的問題，并且從供需失衡和管護(hù)兩個(gè)方面影響著基礎(chǔ)設(shè)施管理效益。因此首先我們要改變供給決策機(jī)制，由“自上而下”變?yōu)椤白韵露稀?，提高村民在決策過程中的參與程度?？梢越M織村民公平設(shè)立村民委員會(huì)，由村委會(huì)成員定期了解基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)建設(shè)、維護(hù)等計(jì)劃的實(shí)際執(zhí)行情況。然后召開村民會(huì)議，報(bào)告出現(xiàn)的問題、展開討論和收集意見，并針對(duì)不合理、不合規(guī)、不到位的執(zhí)行環(huán)節(jié)提出調(diào)整意見，使村民真正成為建議的提出者。

村民是基礎(chǔ)設(shè)施的直接被服務(wù)者和受益者，基礎(chǔ)設(shè)施的建立必須要以人民為中心，以需求為導(dǎo)向，充分體現(xiàn)他們的需求意愿，使供給始終貼合民意，這就需要提升村民的表達(dá)意識(shí)，形成順暢有效的需求表達(dá)機(jī)制和渠道。村委會(huì)應(yīng)充分聽取村民對(duì)于本村的生產(chǎn)發(fā)展和開源節(jié)流各方面的合理意見，修正完善基礎(chǔ)設(shè)施管理方案。完善村級(jí)設(shè)施管理系統(tǒng)后要引入全面管理機(jī)制可以更好的引導(dǎo)村民提出合理的建議，對(duì)其全面的設(shè)施管理的工作效率也有很大提升。

另外，要加強(qiáng)村民的自覺意識(shí)，提升他們對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的關(guān)注，使他們充分認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施是與他們自己的生產(chǎn)生活休戚相關(guān)的，管理維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施其實(shí)就是在維護(hù)自己的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)他們的主觀積極性、能動(dòng)自覺性，構(gòu)建人人都愛護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施的和諧氛圍和景象。

4 建設(shè)以政府為主導(dǎo)的多元化資金供給結(jié)構(gòu)

由于基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，因此要增加政府的支持，以政府為主導(dǎo)因子。政府應(yīng)是主要的資金供給方，承擔(dān)主要的供給責(zé)任，但公共基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大，單純依靠政府資金難以滿足，并且效率低下，又因基礎(chǔ)設(shè)施可以給市場(chǎng)帶來巨大的收益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以必須建立以“以政府資金為導(dǎo)向，以企業(yè)和信貸資金為支撐，吸引集體資金和農(nóng)戶資金的入賬，同時(shí)以外資等資金作為補(bǔ)充”的融資機(jī)制，形成多方面、多渠道、多層次、全方位的資金供給結(jié)構(gòu)。在各個(gè)方面的資金支持下才能大規(guī)模的實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能滿足我國(guó)大環(huán)境下對(duì)于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

5 構(gòu)造科學(xué)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

科學(xué)全面的評(píng)價(jià)體系，是要對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全過程進(jìn)行效果評(píng)估，包括立項(xiàng)預(yù)算、投資決策、建設(shè)監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)等多個(gè)方面。設(shè)計(jì)一套完整的績(jī)效指標(biāo)體系，應(yīng)充分考慮指標(biāo)所表示的普遍意義，使該體系在各種情況的資產(chǎn)績(jī)效管理中都能發(fā)揮最大效用。構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)時(shí)還要從實(shí)際上考慮可操作性，指標(biāo)設(shè)置要符合基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)和實(shí)際情況，操作方法要相對(duì)簡(jiǎn)單易懂，不能過于復(fù)雜，符合效益大于成本原則。同時(shí)還要改進(jìn)評(píng)價(jià)方式和手段，擴(kuò)充評(píng)價(jià)的主體不能只局限一部分人，完善評(píng)價(jià)的指標(biāo)使之不斷健全并且符合實(shí)際情況，這樣才能讓評(píng)價(jià)體系更加合理高效。

另外，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制褒獎(jiǎng)和懲處是評(píng)價(jià)體系必不可少的環(huán)節(jié)，要獎(jiǎng)勵(lì)盡職盡責(zé)、工作完成度高的部門或個(gè)人，也要對(duì)工作完成度低的部門或個(gè)人進(jìn)行處罰。只有建立更完善的責(zé)任追究與保護(hù)制度，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰同時(shí)到位，才能達(dá)到約束和激勵(lì)的雙重效果，從而更科學(xué)全面的發(fā)展。

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