馬諺

摘 要：在水利工程建設(shè)中落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，需要相關(guān)法人嚴(yán)格按照制度來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)工程的建設(shè)以及運(yùn)行，這樣不僅可以極大的調(diào)動(dòng)施工人員的積極性，而且也可以減少一部分的工程成本，進(jìn)而提高水利工程建設(shè)效益。但就目前的工作情況來(lái)看，部分相關(guān)企業(yè)的項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)中依舊存在比較多的問(wèn)題。筆者在本文將簡(jiǎn)單闡述積極落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制的重要性，并提出幾點(diǎn)針對(duì)性對(duì)策，希望對(duì)相關(guān)行業(yè)的工作和發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：水利工程;項(xiàng)目法人責(zé)任制;落實(shí)

項(xiàng)目管理工作需要相關(guān)人員全面管理工程項(xiàng)目，而落實(shí)法人責(zé)任制是工程建設(shè)中必不可少的環(huán)節(jié)，它對(duì)水利工程建設(shè)和管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化有一定推動(dòng)作用，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)水利工程建設(shè)的快速發(fā)展。

1水利工程與項(xiàng)目法人責(zé)任制概述

1.1水利工程的管理特征

水利工程項(xiàng)目建設(shè)具備行政管理力度大、存在分階段的責(zé)任主體、以及對(duì)項(xiàng)目管理者素質(zhì)要求高等特點(diǎn)。首先水利工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量需要通過(guò)各級(jí)主管單位的審批，在計(jì)劃、基建、財(cái)務(wù)以及審計(jì)等部門(mén)中需要基于工程項(xiàng)目建設(shè)的具體情況，依法展開(kāi)各項(xiàng)工作。水利工程項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的間接利潤(rùn)和社會(huì)效益較大，所以在項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)節(jié)中需要做好各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作。其次水利工程項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)階段，項(xiàng)目的興建目的、興建合理性以及施工建設(shè)技術(shù)的可行性等都隸屬于水利工程的管理范疇之內(nèi)，一般情況下水利工程管理的重點(diǎn)在于控制、管理、協(xié)調(diào)。即控制工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、投資以及施工質(zhì)量，管理合同、管理信息，協(xié)調(diào)項(xiàng)目所涉及到的各方關(guān)系。同時(shí)管理人員還應(yīng)保證項(xiàng)目的順利進(jìn)展，發(fā)揮自身的管理作用，針對(duì)不同建設(shè)階段的特點(diǎn)展開(kāi)具體的工作。最后水利工程建設(shè)涉及到的技術(shù)含量較高，而且各環(huán)節(jié)涉及面較廣，不僅要求管理人員具備豐富的閱歷與經(jīng)驗(yàn)，還要求管理人員具備協(xié)調(diào)能力、組織能力，以保證管理工作開(kāi)展的有效性。

1.2 項(xiàng)目法人責(zé)任制的內(nèi)涵

“三項(xiàng)基本制度”的核心就是項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人責(zé)任制的本質(zhì)內(nèi)涵主要是指基于現(xiàn)代的建設(shè)單位制度，組建一個(gè)責(zé)任主體由責(zé)任主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目全程建設(shè)的管理，責(zé)任主體發(fā)揮作用的目的在于提高項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保證建設(shè)單位的可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目法人責(zé)任制能夠解決工程項(xiàng)目建設(shè)和建設(shè)單位經(jīng)營(yíng)兩大重點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制具有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、能夠有效的約束權(quán)利、責(zé)任、利益，促進(jìn)項(xiàng)目投資、項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目管理三者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。相較于建設(shè)領(lǐng)域以往的各種責(zé)任制而言，項(xiàng)目法人責(zé)任制是一種制度的創(chuàng)新[1]。

1.3 我國(guó)水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行現(xiàn)狀

我國(guó)以往的水利工程項(xiàng)目建設(shè)大都采取指揮部建管的形式，雖然這種方式對(duì)某些地區(qū)起到了應(yīng)用的效用，但是也造成了資源的浪費(fèi)，效率較低。自1995年以后項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行，水利工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)中各部門(mén)人員分工明確，且相應(yīng)的制度逐步完善，取得了良好的效果。但是存在部分地區(qū)的水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制存在“大指揮小法人”的實(shí)行模式，這一模式主要是指水利工程項(xiàng)目中的重大決策仍是由指揮部負(fù)責(zé)，而項(xiàng)目法人則主要負(fù)責(zé)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的施工管理環(huán)節(jié)。這一模式導(dǎo)致項(xiàng)目法人責(zé)任制的作用得不到充分的發(fā)揮。此外公益性的水利工程項(xiàng)目對(duì)于項(xiàng)目法人責(zé)任制缺乏約束力，國(guó)家對(duì)項(xiàng)目法人的性質(zhì)和項(xiàng)目管理的運(yùn)作方式并未有進(jìn)行明確的規(guī)定，最終導(dǎo)致項(xiàng)目法人的責(zé)任無(wú)法落到實(shí)處。

2 落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制的重要性

對(duì)于水利工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，項(xiàng)目法人是必不可少的，他們可以說(shuō)是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的主體，而且國(guó)家計(jì)委也對(duì)此頒布了相關(guān)規(guī)定，其中明確指出，項(xiàng)目法人應(yīng)該全面負(fù)責(zé)和管理工程項(xiàng)目的策劃、實(shí)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等工作，同時(shí)也需要負(fù)責(zé)后期的債務(wù)償還工作。而這就需要項(xiàng)目法人在工作時(shí)不僅要具備資金籌措和策劃組織能力，而且要具備較強(qiáng)的工程項(xiàng)目管理能力，同時(shí)也需要具備一定的主觀能動(dòng)性。另外，項(xiàng)目法人是工程建設(shè)前期招標(biāo)采購(gòu)工作的組織者，嚴(yán)格根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定組織現(xiàn)場(chǎng)勘察、主持開(kāi)標(biāo)以及確定中標(biāo)人等工作，所以，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制是確保投標(biāo)招標(biāo)工作質(zhì)量的關(guān)鍵。除此之外，作為合同管理的執(zhí)行者和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)督者，項(xiàng)目法人的專業(yè)素質(zhì)和能力會(huì)在很大程度上影響到水利工程建設(shè)的安全性，而且工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，以及工程造價(jià)等也會(huì)收到一定影響。因此，各個(gè)單位需要采取多種有效的措施，進(jìn)一步有效的落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。

3 落實(shí)水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的具體對(duì)策

3.1 依法建立工程項(xiàng)目法人

近幾年來(lái)，我國(guó)水利工程建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，相關(guān)企業(yè)的項(xiàng)目法人也受到了更多人的關(guān)注，相關(guān)企業(yè)需要依法建立工程項(xiàng)目法人，從而充分確保水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行，并保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量和效率[2]。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目法人主要有以下幾種類型，首先就是國(guó)有獨(dú)資工程項(xiàng)目法人，比如小浪底工程，該工程主要是由水利部門(mén)投資建設(shè)的，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，該類工程的建設(shè)需要建立國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，然后再通過(guò)國(guó)家授權(quán)投資的方式來(lái)決定董事會(huì)的主要職責(zé)和權(quán)力，而董事會(huì)則是所謂的法人。其次就是多個(gè)投資方合資建設(shè)工程的項(xiàng)目法人，該類工程項(xiàng)目法人都需要嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定和程序籌集資金，并制定相應(yīng)的章程，定期召開(kāi)會(huì)議等等。另外就是相關(guān)建設(shè)企業(yè)內(nèi)部投資的項(xiàng)目法人，該類工程主要是原有企業(yè)獨(dú)資所籌建的工程，需要企業(yè)或者單位自行制定具體的負(fù)責(zé)人，但他們不是企業(yè)法人的資格。真正的法人是原有企業(yè)法人。無(wú)論是哪種工程建設(shè)中，相關(guān)企業(yè)需要結(jié)合具體情況和工程建設(shè)需求，依法建立工程項(xiàng)目法人，并嚴(yán)格監(jiān)管法人相關(guān)工作。

3.2 明確水利項(xiàng)目法人的主要責(zé)任

各個(gè)工程項(xiàng)目法人都有不同的工作職責(zé)，水利工程項(xiàng)目法人需要為工程項(xiàng)目的實(shí)施提供良好的條件，比如建設(shè)資金等，而且要主動(dòng)且認(rèn)真的負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理該工程項(xiàng)目。同時(shí)項(xiàng)目法人需要負(fù)責(zé)債務(wù)償還等工作，但他們也會(huì)從工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)中獲得客觀的利益。在工程建設(shè)的不同階段，項(xiàng)目法人所負(fù)責(zé)的范圍和主要工作也有所不同，首先，在工程項(xiàng)目決策階段，項(xiàng)目法人需要提出自己的構(gòu)思和目標(biāo)，并委托專業(yè)的咨詢公司研究工程項(xiàng)目的可行性，然后再請(qǐng)專家來(lái)評(píng)估和論證項(xiàng)目的可行性，之后再向上級(jí)相關(guān)部門(mén)上交環(huán)保方案。其次，在工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目法人不僅需要委托專業(yè)的咨詢部門(mén)全面設(shè)計(jì)和分析水利工程，而且需要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行認(rèn)真且詳細(xì)的審查，同時(shí)也要準(zhǔn)備好工程建設(shè)條件，選定合適的監(jiān)理機(jī)構(gòu)。另外，在工程施工階段，項(xiàng)目法人需要安排專業(yè)人員嚴(yán)格檢查工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量等，而且要認(rèn)真管理資金支付。最后，在工程竣工驗(yàn)收和實(shí)際運(yùn)行階段，項(xiàng)目法人需要按照要求組織驗(yàn)收工程項(xiàng)目，同時(shí)需要審批工程預(yù)算以及最后驗(yàn)算。要想充分保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量和效率，并獲得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目法人必須嚴(yán)格按照施工要求和規(guī)定，認(rèn)真完成每個(gè)階段的工作。

3.3 建立并完善項(xiàng)目法人服務(wù)體系

在落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制的過(guò)程中，相關(guān)建設(shè)企業(yè)需要建立項(xiàng)目法人服務(wù)體系，并對(duì)其進(jìn)進(jìn)一步完善，該體系中主要包括政府、設(shè)計(jì)部門(mén)、監(jiān)理部門(mén)以及承包商等所提供的多種服務(wù)，而且需要進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善。首先，各地相關(guān)政府們不可以直接參與水利工程項(xiàng)目的投資活動(dòng)，而是需要認(rèn)真負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批理想等工作，并嚴(yán)格監(jiān)督和協(xié)調(diào)環(huán)保、質(zhì)量等方面工作[3]。其次，企業(yè)需要合理的聯(lián)系信貸資金來(lái)源和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，這樣可以有效的實(shí)現(xiàn)專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變。另外，在建設(shè)水利工程的建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)企業(yè)需要不斷完善工程建設(shè)建立制度和工程承包制度，進(jìn)而為企業(yè)項(xiàng)目法人提供更好的服務(wù)。除此之外，企業(yè)需要建立健全中介服務(wù)體系和工程造價(jià)管理體系，從而使項(xiàng)目法人的作用和價(jià)值充分體現(xiàn)出來(lái)。

3.4 根據(jù)工程特點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制

不同水利工程有不同的功能和特點(diǎn)，總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)水利工程主要分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、社會(huì)公益型以及有償服務(wù)型共三種類型項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)，水電工程和供電工程等屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目，但由于目前我國(guó)供水工程沒(méi)有確定水價(jià)，所以該類工程也可以被歸屬于有償服務(wù)型項(xiàng)目的一種，而防洪工程屬于社會(huì)公益型項(xiàng)目。但就目前情況來(lái)看，現(xiàn)階段內(nèi)只有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目可以落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。而有償服務(wù)類型的項(xiàng)目中存在無(wú)法償還貸款等問(wèn)題，但這也需要按照要求和規(guī)定來(lái)落實(shí)相關(guān)法人責(zé)任制，進(jìn)而提高管理質(zhì)量和效率，減少無(wú)法償還貸款等問(wèn)題帶來(lái)的影響。

3.5 運(yùn)用現(xiàn)代化企業(yè)制度落實(shí)責(zé)任制

為了使水利工程更好的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際要求，相關(guān)企業(yè)需要根據(jù)具體情況建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，其中需要包括產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開(kāi)等內(nèi)容。另外，水利工程建設(shè)的投資者需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律和規(guī)定來(lái)實(shí)施監(jiān)督和控制項(xiàng)目法人及其收益，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)需要立即向項(xiàng)目法人問(wèn)責(zé)。除此之外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要采取合理的招標(biāo)投標(biāo)方法來(lái)確定經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，以此來(lái)更好的約束工程設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理等各個(gè)階段工作，進(jìn)而為水利工程的建設(shè)提供更好的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)[4]。

3.6 加強(qiáng)項(xiàng)目法人責(zé)任制的宣傳

要想有效的落實(shí)水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制，相關(guān)企業(yè)需要加大責(zé)任制重要性和必要性的宣傳，項(xiàng)目法人應(yīng)該用好并管理好國(guó)家政府在水利工程建設(shè)方面的投資。另外，相關(guān)企業(yè)需要重視并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，目前，我國(guó)關(guān)于項(xiàng)目法人責(zé)任制的法律文件比較少，這就需要各個(gè)地區(qū)水利工程建設(shè)單位根據(jù)具體情況制定落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制的方法和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)而為之后的施工工作打下良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，要想實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)企業(yè)需要有效的落實(shí)法人責(zé)任制，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)工程的具體情況借鑒吸收先進(jìn)的管理方式，使法人責(zé)任制的作用和價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，從而使水利工程建設(shè)取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

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