一、概述

宿州市位于安徽省北部，大部分屬于淮河流域蚌洪區(qū)間北岸水資源分區(qū)，人均水資源量517m3，水資源量為193m3/畝，全市多年平均降雨量858.5mm（1956～2015年），由西北向東南遞增；多年平均蒸發(fā)量872.9mm（1980～2015年），同期多年平均降雨量845.8mm，干旱指數(shù)1.03，氣候偏干旱，是水資源較為匱乏的地區(qū)。近年來(lái)，作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和皖北重要城市，宿州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)水資源的需求日趨增加，同時(shí)也對(duì)做好宿州市水資源管理工作提出了更高的要求。

二、水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

宿州市多年平均地表水資源量為15.70 億m3，徑流深為160.4mm，徑流系數(shù)為0.187。根據(jù)《宿州市2018年水資源公報(bào)》，2018年宿州市總用水量9.87億m3，其中，農(nóng)田灌溉用水量為4.071 億m3，林牧漁業(yè)用水量為0.72 億m3，工業(yè)用水量為2.38 億m3，城鎮(zhèn)公共用水量為0.3 億m3，居民生活用水量為2.17億m3，生態(tài)環(huán)境用水量為0.22 億m3。

2.存在問(wèn)題

（1）水資源利用效率較低

灌溉水有效利用系數(shù)較低，井灌區(qū)平均為0.70，河灌區(qū)0.48～0.54，平均為0.52 左右，綜合灌溉水有效利用系數(shù)為0.62，與采用先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)地區(qū)相比還有一定差距；宿州市工業(yè)結(jié)構(gòu)中新興高科技產(chǎn)業(yè)比重較低，現(xiàn)有企業(yè)普遍存在的節(jié)水意識(shí)普及率不高且節(jié)水器、節(jié)水器具配置不完備的現(xiàn)象，加上管理水平不高，多數(shù)工業(yè)單位產(chǎn)品耗水高于先進(jìn)地區(qū)的數(shù)倍，工業(yè)用水平均重復(fù)利用率為69%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平，節(jié)水發(fā)展具有一定潛力空間。

（2）水資源配置不合理

地表水資源匱乏，現(xiàn)狀各城市供水水源依然以開(kāi)采深層地下水為主，而長(zhǎng)期大量開(kāi)采深層地下水已形成了較大范圍的地下水超采區(qū)，如果繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)采，一方面會(huì)造成深層地下水含水層疏干、資源枯竭，另一方面可能會(huì)導(dǎo)致地面沉降。隨著城市化進(jìn)程的加快，未來(lái)宿州市城鎮(zhèn)水資源供需矛盾勢(shì)必將愈加突出，缺水形勢(shì)趨于嚴(yán)峻。

（3）水生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻

伴隨著城市化進(jìn)程加快，宿州市積極發(fā)展工業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，隨之入河湖污染物排放量也隨之逐年加大，澮河、沱河和奎河等河流受排污影響水質(zhì)惡化，不但水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化，部分水體甚至已失去利用價(jià)值；另外，宿州市閘壩多為20 世紀(jì)80年代建設(shè)，閘壩在一定的時(shí)間和空間上改變了河流的天然流動(dòng)，減少了下泄流量，在一定程度上對(duì)河流水生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)健康產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（4）水資源管理體制待完善

水資源管理的相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)亟待進(jìn)一步完善，在依法治水、依法行政等方面還需要建立完善的法制保障，水行政部門(mén)與相關(guān)部門(mén)在事權(quán)劃分上存在交叉和缺位等問(wèn)題。需進(jìn)一步優(yōu)化水行政許可審批制度以及進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力。

三、測(cè)及供需分析

1.需水量預(yù)測(cè)

按照“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源管理”的治水新理念，預(yù)測(cè)2020年、2030年宿州市不同保證率下的需水量，詳見(jiàn)表1

2.水資源供需平衡分析

預(yù)測(cè)至2020年，平水年份（50%保證率）條件下宿州市基本可實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡；中等干旱年份（75%保證率）以及特殊干旱年份（95%保證率）條件下宿州市出現(xiàn)缺水。缺水量分別為0.1 億m3和4.32 億m3。

表1 宿州市規(guī)劃水平年需水量一覽表

預(yù)測(cè)至2030年，隨著節(jié)水工程以及南水北調(diào)工程的實(shí)施以及水資源強(qiáng)化管理工作的進(jìn)一步推進(jìn)，全市缺水情況有較大改善。宿州市在平水年份（50%保證率）和中等干旱年份（75%保證率）不缺水，基本可實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡；特殊干旱年份（95%保證率）全市出現(xiàn)總量為2.37 億m3的缺水。

根據(jù)供需平衡分析可知，未來(lái)全市用水量將有較大幅度增長(zhǎng)，為了保障宿州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾供水安全，在需水端，按照?qǐng)?jiān)持節(jié)水優(yōu)先的方針，提高用水效率；在供水端，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)、加大再生水回用、雨洪水?dāng)r蓄利用，同時(shí)建設(shè)南水北調(diào)東線、淮水北調(diào)等調(diào)水工程為宿州市供水，這些水源的引入，極大增加了宿州市的可供水量，緩解了缺水狀況，也有效地保證了深層承壓水壓采措施的執(zhí)行。

四、對(duì)策措施

1.挖掘現(xiàn)有工程潛力、逐步優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)

根據(jù)用水需求和用水結(jié)構(gòu)變化對(duì)需求的影響，對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有塘壩、溝渠、水庫(kù)等地表水源工程挖潛配套，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有工程的供水潛力，對(duì)因年久失修不能發(fā)揮設(shè)計(jì)效益的部分地表供水工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固，使其達(dá)到設(shè)計(jì)供水能力。同時(shí)，通過(guò)對(duì)采煤沉陷區(qū)蓄水湖泊開(kāi)展溝通治理，修復(fù)淤塞機(jī)電井、建設(shè)雨洪水利用工程等措施，增加當(dāng)?shù)厮Y源供給能力。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的供水建設(shè)；推進(jìn)城鎮(zhèn)中心水廠的建設(shè)，以城鎮(zhèn)供水設(shè)施輻射周邊農(nóng)村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)農(nóng)村用水事業(yè)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲水困難地區(qū)的飲用水工程建設(shè)，保證城鄉(xiāng)居民飲水安全。生活用水以水質(zhì)優(yōu)良的深層地下水為主，保證居民飲用安全，淺層地下水為輔；工業(yè)用水逐漸向以地表水和外調(diào)水過(guò)渡，同時(shí)逐步壓縮深層地下水開(kāi)采使用量，改變以地下水為主的現(xiàn)狀；農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)以淺層地下水和地表水兼用。

2.加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)、鼓勵(lì)再生水利用

加快節(jié)水工程建設(shè)，大力推廣節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)水管理，積極抑制農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)新鮮水量的增長(zhǎng)，控制用水總需求的過(guò)快增長(zhǎng)。各行業(yè)節(jié)水重點(diǎn)如下：生活用水以節(jié)水器具和節(jié)水觀念普及、減少城市管網(wǎng)損失、加強(qiáng)計(jì)量管理為重點(diǎn)；工業(yè)用水以推廣節(jié)水工藝、提高工業(yè)水重復(fù)利用率、加強(qiáng)計(jì)量管理為重點(diǎn)；農(nóng)業(yè)用水以大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)、努力提高灌溉水利用系數(shù)為重點(diǎn)。

再生水回用于工業(yè)生產(chǎn)，可起到節(jié)水減排的雙重作用，具有現(xiàn)實(shí)意義。宿州市的規(guī)劃工業(yè)布局以工業(yè)園區(qū)為主，工業(yè)用水相對(duì)集中，具備利用再生水的條件。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)各自園區(qū)企業(yè)用水需求，在政策和資金兩方面進(jìn)行鼓勵(lì)，盡快扶持有條件的企業(yè)開(kāi)展再生水利用。

3.加快調(diào)水工程進(jìn)度、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)

根據(jù)國(guó)家保護(hù)地下水的有關(guān)要求，未來(lái)通過(guò)替代水源工程建設(shè)，逐步置換出深層承壓水開(kāi)采量，將深層承壓水由日常水源轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急備用水源，其次，為了能夠順利實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，保障城市供水安全，實(shí)施跨區(qū)域調(diào)水工程是解決宿州市缺水的必要途徑。以發(fā)揮現(xiàn)有工程效益為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“淮水北調(diào)”“南水北調(diào)東線”等跨區(qū)域調(diào)水工程，以此來(lái)增強(qiáng)和提高宿州市水資源供給與調(diào)控能力。

制定水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，開(kāi)展水系整治、生態(tài)林建設(shè)以及河道親水岸線工程，對(duì)水系進(jìn)行溝通、清淤疏浚、調(diào)水引流，提高水環(huán)境承載能力，對(duì)宿州市境內(nèi)骨干河道、淤積嚴(yán)重的城區(qū)河道、村鎮(zhèn)河道進(jìn)行生態(tài)清淤；加大市域內(nèi)河流、湖泊、沼澤等天然濕地的保護(hù)工作，對(duì)圍湖造田和侵占河道行為一律禁止。

4.加強(qiáng)水資源管理制度建設(shè)、積極推進(jìn)河長(zhǎng)制管理水資源

貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，完善用水定額管理標(biāo)準(zhǔn)體系；健全取水許可管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理；完善水資源保護(hù)制度，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制；建立健全生態(tài)用水保障和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制、干旱及突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度制度。

各級(jí)黨政主體要把推行河長(zhǎng)制作為推進(jìn)水資源管理和生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作考核辦法，從體制機(jī)制上能夠更好地落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)措施。進(jìn)一步做好宣傳輿論引導(dǎo)、河湖保護(hù)科普教育，提高全社會(huì)對(duì)河湖水資源管理工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)■