李鴻亮，楊潤(rùn)濤

（水發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，山東 濟(jì)南 250000）

目前，水利水電工程施工/施工總承包合同通用條款采用中華人民共和國(guó)《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）第四章合同條款及格式之第1節(jié)通用合同條款，條款中明確約定了“變更的范圍及內(nèi)容”和“變更的估價(jià)原則”。實(shí)踐中，由于部分工程技術(shù)管理人員的專業(yè)性不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足、理解偏差等原因，導(dǎo)致調(diào)整的變更單價(jià)偏離了合同文件的約定，變更單價(jià)存在缺陷，更會(huì)帶來(lái)后續(xù)的審計(jì)、稽查風(fēng)險(xiǎn)。

本文以工程造價(jià)咨詢中遇到的實(shí)際案例分析，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)的角度展示技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、施工組織設(shè)計(jì)、方案流程與變更單價(jià)處理的關(guān)聯(lián),通過(guò)案例對(duì)確定水利水電工程變更單價(jià)提出了符合實(shí)際的處理方法，力求使處理類似變更單價(jià)的過(guò)程更加符合合同文件約定。

1 問(wèn)題的提出

施工合同通用條款采用《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）合同專用條款15.4變更估價(jià)原則：15.4.3款約定“已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用或類似子目的單價(jià)，按照山東省現(xiàn)行水利或建筑、市政預(yù)算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在新的單價(jià)基礎(chǔ)上乘以系數(shù)0.85后的單價(jià)為結(jié)算單價(jià)，但采用投標(biāo)工程量清單及其單價(jià)分析表中已確認(rèn)的人工、材料、機(jī)械價(jià)格。投標(biāo)文件中未包括的材料價(jià)格按照工程所在地市建設(shè)行政主管部門公布的同期價(jià)格為準(zhǔn)。

工程施工穿越某河河道及堤防時(shí)，綜合考慮穿越跨度、工程工期、水文地質(zhì)、河底埋深、施工強(qiáng)度、運(yùn)行安全等因素影響，為保障穿越施工安全，確保施工質(zhì)量，設(shè)計(jì)施工由原“頂進(jìn)DN1400鋼筋混凝土套管、管內(nèi)安裝DN1000TPEP鋼管”調(diào)整為“直接頂進(jìn)DN1000TPEP鋼管”穿越方式，承包人按監(jiān)理要求提出變更申請(qǐng)。

表1 已標(biāo)價(jià)工程量清單中管道安裝部分投標(biāo)報(bào)價(jià)表

承包人認(rèn)為已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)可適用或類似價(jià)格套用、參考，按專用條款15.4.3款約定，采用山東省水利水電現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額（〔2015〕3號(hào)）中鋼管挖土頂進(jìn)章節(jié)第90144號(hào)鋼管DN1000頂進(jìn)子目及相應(yīng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)單價(jià)5734.62元/m。其選用定額工作內(nèi)容為：安裝頂管設(shè)備，下管、切口、焊口、安、拆、換頂鐵，挖、運(yùn)、吊土，頂進(jìn)，泥漿減阻，糾偏等。呈報(bào)單價(jià)組成中對(duì)相應(yīng)消耗量進(jìn)行調(diào)整，未考慮跨河上下游工作井、接收井及其他必要的措施項(xiàng)目費(fèi)用。

2 變更項(xiàng)目分析及單價(jià)的調(diào)價(jià)原則

2.1 變更項(xiàng)目分析

1）本合同文件《招標(biāo)文件第七章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求》中關(guān)于頂管穿越的計(jì)量與計(jì)價(jià)明確“頂管工作內(nèi)容包括工作井、接收井開(kāi)挖制作與安裝就位，頂進(jìn)設(shè)備安裝、頂進(jìn)、土方運(yùn)輸、泥水平衡、糾偏等頂管施工所有工作，以實(shí)際發(fā)生的有效工程量，按工程量清單相應(yīng)報(bào)價(jià)以“m”為單位計(jì)量。”，即投標(biāo)單價(jià)中第1.1.15項(xiàng)“頂管工程4處（DN1400、Ⅲ級(jí)鋼筋混凝土管購(gòu)置、安裝）：套管頂管”報(bào)價(jià)5035.30m/元為包含頂管工藝流程的全部工作內(nèi)容的綜合報(bào)價(jià)。承包人直接按定額DN1000鋼管頂進(jìn)子目重新編制的單價(jià)，未包含工作井、接收井、相應(yīng)降排水及完工拆除清理等工作內(nèi)容，屬于不完全價(jià)格。

2）山東省水利水電建筑工程預(yù)算定額（魯水建字〔2015〕3號(hào)）自2015年5月1日開(kāi)始執(zhí)行，而工程招投標(biāo)簽約時(shí)使用的是山東省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（魯水定子〔2000〕1號(hào)），二者取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算程序已調(diào)整，承包人直接采用新定額及其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定單價(jià)，不符合合同專用條款約定。

3）依據(jù)經(jīng)批復(fù)的施工組織設(shè)計(jì)中頂管穿越工藝流程及山東省水利水電建筑定額混凝土管、鋼管挖土頂進(jìn)（泥水平衡）工作內(nèi)容描述，已標(biāo)價(jià)清單中“DN1400套管頂進(jìn)”與變更項(xiàng)目“DN1000TPEP鋼管頂進(jìn)”相比較，二者除了在管道口徑、接口連接采用焊接、承插密封差別外，其他附屬設(shè)施及工藝流程基本一致。

綜合上述分析，承包人對(duì)本變更按照專用條款變更估價(jià)原則的組價(jià)（5734.62元/m）不符合合同約定,以此作為計(jì)量、結(jié)算價(jià)格是不合適的。

2.2 本變更單價(jià)的調(diào)價(jià)原則

對(duì)比已標(biāo)價(jià)工程量清單，第1.1.15項(xiàng)為頂進(jìn)DN1400鋼筋混凝土套管綜合報(bào)價(jià)，本變更項(xiàng)目為直接頂進(jìn)DN1000TPEP鋼管，依據(jù)實(shí)際完成情況，二者作業(yè)內(nèi)容相似。依據(jù)合同通用條款15.4.2“已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用于變更工作的子目的，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，由監(jiān)理人按第3.5款商定或確定變更工作的單價(jià)”之約定，為正確運(yùn)用調(diào)價(jià)原則，應(yīng)采用投標(biāo)類似價(jià)格予以調(diào)整，形成投標(biāo)人報(bào)價(jià)水平的完全綜合單價(jià)。

因投標(biāo)單價(jià)1.1.15DN1400混凝土套管頂進(jìn)綜合單價(jià)分析中無(wú)明確體現(xiàn)工作井、接收井及相應(yīng)其他輔助工作，依據(jù)合同文件相關(guān)約定，視同為已包含了全部工作內(nèi)容的綜合單價(jià)。

因兩者主材材質(zhì)不同、頂進(jìn)工藝類似，參照投標(biāo)1.1.15組價(jià)方式，在不考慮附屬設(shè)施及相應(yīng)措施的條件下，按同水平的定額頂進(jìn)子目分別核定其頂進(jìn)安裝定額單價(jià)（不含主材），對(duì)比分析得出定額水平的比例，按此比例乘以清單1.1.15混凝土套管直頂報(bào)價(jià)的不含主材價(jià)格，即得出相對(duì)投標(biāo)水平的直頂鋼管不含主材的價(jià)格，在此基礎(chǔ)上增加鋼管消耗量?jī)r(jià)格及稅金，即可得出含主材的鋼管頂進(jìn)的相對(duì)報(bào)價(jià)水平的綜合單價(jià)。

3 組價(jià)方法

因本合同招投標(biāo)期間使用的《山東省水利水電建筑預(yù)算定額》（魯水定子〔2000〕1號(hào)）中無(wú)相關(guān)頂管子目，為維持承包人投標(biāo)水平，特參照（魯水建字〔2015〕3號(hào)）混凝土頂管、鋼管頂管對(duì)應(yīng)管徑子目人、材、機(jī)消耗量，人材機(jī)單價(jià)、取費(fèi)程序及標(biāo)準(zhǔn)采用投標(biāo)1.1.15單價(jià)分析表數(shù)據(jù)，分析計(jì)算如表2。

表2 鋼管定額水平比例

依據(jù)以上調(diào)價(jià)原則及組價(jià)方法，變更單價(jià)核定如下：

投標(biāo)1.1.15DN1400混凝土套管頂管不含主材單價(jià)為3208.36元/m（含稅金主材價(jià)）；DN1000TPEP鋼管頂管綜合單價(jià)為：4439.55元/m。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析計(jì)算并經(jīng)合同雙方認(rèn)證，核定單價(jià)4439.55元/m，相對(duì)申報(bào)單價(jià)5734.62元/m，核減1295.07元/m，本頂管一項(xiàng)節(jié)約投資38萬(wàn)余元。

在水利水電施工合同履行中，變更項(xiàng)目單價(jià)的調(diào)整是一項(xiàng)技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜、業(yè)務(wù)繁重的工作。要做好這項(xiàng)工作，滿足合同條款約定及結(jié)算、審計(jì)要求，承包人必須配備相應(yīng)具備“懂技術(shù)、會(huì)管理、精造價(jià)、通合同、善法務(wù)、曉財(cái)稅”的綜合性人才，必須樹(shù)立“全過(guò)程控制、精細(xì)化管理、重心前移、流程再造、商法融合、合同協(xié)同、價(jià)稅雙控”的新理念，才能滿足下一步越來(lái)越完善的水利水電工程合同管理的要求。