本刊記者 毛建華｜文

作為本屆政協(xié)委員的中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理余德輝，在本屆兩會(huì)上帶來了一份《關(guān)于嚴(yán)控銅冶煉產(chǎn)能盲目擴(kuò)張 加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》的提案。他說：“自2008年以來，我國(guó)銅冶煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)量增長(zhǎng)近200%，盲目擴(kuò)張與低水平重復(fù)建設(shè)問題突出，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯?！?/p>

余德輝說，首先是銅冶煉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。一是銅冶煉產(chǎn)能過剩加劇。2019年我國(guó)精煉銅產(chǎn)能已達(dá)1259萬(wàn)噸/年，銅冶煉行業(yè)投資同比增長(zhǎng)40.9%；精煉銅產(chǎn)量978萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率僅為77%。隨著新建擴(kuò)建產(chǎn)能增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2021年將達(dá)到1422萬(wàn)噸/年，將進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩。二是銅精礦對(duì)外依存度加大。我國(guó)銅資源儲(chǔ)量?jī)H占世界的4.60%，銅礦資源經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量持續(xù)下降，銅精礦自給率由2000年的43.25%下降至目前的22.8%，國(guó)內(nèi)資源保障能力嚴(yán)重不足，對(duì)外依存度進(jìn)一步擴(kuò)大。三是生態(tài)環(huán)境壓力更加突出。銅冶煉作為高耗能產(chǎn)業(yè)，每生產(chǎn)1噸精煉銅需要消耗約1噸標(biāo)煤和5噸～10噸水資源，且冶煉過程產(chǎn)生大量的廢酸、廢堿、重金屬和尾礦，將造成較大的生態(tài)環(huán)境負(fù)外部性，增加了環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)；硫酸等副產(chǎn)品消納能力不足，也限制已建產(chǎn)能釋放、造成資源浪費(fèi)。特別是今年新冠疫情期間，硫酸過剩問題更加顯著，脹庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，不少冶煉廠硫酸每噸已經(jīng)貼價(jià)100元～200元進(jìn)行銷售。

其次是加快推進(jìn)銅冶煉高質(zhì)量發(fā)展。為嚴(yán)防銅冶煉產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重過剩問題，必須在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的前提下，加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)法制約束，通過大力實(shí)施“一嚴(yán)控一優(yōu)化一升級(jí)”，推進(jìn)銅冶煉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

然而，這一系列措施如何在銅冶煉行業(yè)中真正落地？他建議：第一，嚴(yán)控銅冶煉新增產(chǎn)能。盡快修訂出臺(tái)《銅產(chǎn)業(yè)規(guī)范條件》，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件限制，采用等量或減量置換等方式報(bào)批，遏止新增產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。重點(diǎn)支持銅冶煉企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集約化水平，堅(jiān)決清除銅冶煉“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，減量過剩產(chǎn)能。有序引導(dǎo)再生銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”方式，加強(qiáng)廢舊銅資源回收利用，減量國(guó)內(nèi)銅礦資源和冶煉能源消耗，提高銅冶煉產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

第二，優(yōu)化銅冶煉產(chǎn)業(yè)布局。積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，有序引導(dǎo)支持國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)開展國(guó)際化合作，在避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，推動(dòng)礦產(chǎn)采選、冶煉以及加工、裝備、工程技術(shù)走出去，布局建設(shè)海外銅生產(chǎn)基地，掌控海外優(yōu)質(zhì)銅資源，提高國(guó)家戰(zhàn)略資源保障能力。鼓勵(lì)有條件的銅冶煉企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)的減量化兼并重組，并向具有資源、能源、消費(fèi)優(yōu)勢(shì)的沿海區(qū)域有序轉(zhuǎn)移，更加便利地使用海外銅資源，促進(jìn)下游硫酸等副產(chǎn)品的海外銷售，提升資源能源綜合利用效率和邊際效益。

第三，升級(jí)銅冶煉產(chǎn)業(yè)技術(shù)。在嚴(yán)控產(chǎn)能、優(yōu)化布局的同時(shí)，通過加快智能化、綠色化改造，建設(shè)一批智能礦山和冶煉廠，實(shí)現(xiàn)銅礦資源的高效利用。推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所的多方技術(shù)聯(lián)合重組，推進(jìn)銅冶煉共性技術(shù)升級(jí)，攻克伴生稀貴金屬提取技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快銅冶煉尾礦的二次分選、綜合利用、深加工等技術(shù)研發(fā)，升級(jí)礦山、尾礦區(qū)的環(huán)境恢復(fù)和治理技術(shù)，促進(jìn)資源型與環(huán)保型產(chǎn)業(yè)融合，提升資源產(chǎn)出率和價(jià)值創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)銅冶煉綠色化發(fā)展。