張道田

深入理解新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》的歷史邏輯與時(shí)代背景、主要內(nèi)容與價(jià)值取向、貫徹路徑與實(shí)踐要求，對(duì)全面鍛造過(guò)硬基層具有強(qiáng)動(dòng)力、明依據(jù)、通要義、增質(zhì)效的重要意義。

一、《綱要》修訂的歷史邏輯與時(shí)代背景

我軍鍛造基層的歷史經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)良傳統(tǒng)、時(shí)代方位，是《綱要》修訂的重要?jiǎng)右颉?/p>

修訂《綱要》是賡續(xù)傳承之舉。翻開基層建設(shè)的歷史畫卷就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們黨在建軍治軍長(zhǎng)期實(shí)踐中，始終高度重視基層建設(shè)，歷來(lái)重視抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)。我軍歷史上著名的“三灣改編”、“贛南三整”、團(tuán)結(jié)互助運(yùn)動(dòng)、殺敵立功運(yùn)動(dòng)、新式整軍運(yùn)動(dòng)，都是抓基層的經(jīng)典之作。我軍的英雄模范、先進(jìn)典型，大多出在基層。領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部定期下連當(dāng)兵或蹲連住班的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是源于抓基層。從1990 年1 月我軍首部《綱要》正式頒發(fā)施行，到1993 年、1995 年、2003 年、2009 年、2015 年先后5 次對(duì)《綱要》進(jìn)行修訂，與時(shí)俱進(jìn)地用《綱要》依法推動(dòng)、規(guī)范基層建設(shè)已經(jīng)成為我軍抓基層的優(yōu)良傳統(tǒng)。這次對(duì)《綱要》的修訂，實(shí)際上也是對(duì)我軍鍛造基層優(yōu)良傳統(tǒng)的賡續(xù)傳承。

修訂《綱要》是建強(qiáng)基層必須。習(xí)近平強(qiáng)軍思想是引領(lǐng)軍隊(duì)基層建設(shè)的科學(xué)指南，習(xí)主席關(guān)于軍隊(duì)基層建設(shè)一系列重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大決策部署，集時(shí)代性、理論性、實(shí)踐性、號(hào)令性于一體，指向明確、聚焦精準(zhǔn)，是加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)基層建設(shè)的動(dòng)員令、方法論和根本遵循，必須將之全面貫徹到基層建設(shè)的基本法規(guī)之中。2015 年版《綱要》頒發(fā)后的4 年間，我軍基層建設(shè)在使命任務(wù)要求、建設(shè)內(nèi)涵、日常運(yùn)行狀態(tài)、部隊(duì)組織形態(tài)、官兵成分結(jié)構(gòu)、外部社會(huì)環(huán)境等方面發(fā)生了深刻變化，科學(xué)把握、積極適應(yīng)這些新變化，釋放新體制蘊(yùn)含的強(qiáng)大效能，激活基層建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，必須以新的理念和思路對(duì)新時(shí)代基層建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)范。適應(yīng)新體制新職能新使命要求，破解基層建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，解決長(zhǎng)期困擾基層建設(shè)的一些老大難問(wèn)題，固化近年來(lái)我軍基層建設(shè)實(shí)踐中探索創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，讓站到新的歷史起點(diǎn)上的基層建設(shè)，瞄著全面過(guò)硬的目標(biāo)向前奮進(jìn)，也亟需提供一個(gè)用法規(guī)制度規(guī)范的優(yōu)質(zhì)“跑道”。修訂《綱要》非常必要。

修訂《綱要》是乘勢(shì)而上作為。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是從2015 年11 月中央軍委改革工作會(huì)議召開到2019 年2 月，我軍軍事力量體系實(shí)現(xiàn)了整體重塑：軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的基本格局已經(jīng)形成，成立了陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)，完成海軍、空軍、火箭軍、武警部隊(duì)機(jī)關(guān)整編，實(shí)施聯(lián)勤保障體制改革……“脖子以上”改革和“脖子以下”改革基本完成。以2018 年11 月中央軍委政策制度改革工作會(huì)議召開為標(biāo)志，改革重點(diǎn)從“動(dòng)棋盤”“動(dòng)棋子”進(jìn)入到“動(dòng)棋規(guī)”的新階段。從國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)程看，2019 年2 月啟動(dòng)的第6 次《綱要》修訂，是一個(gè)積極的乘勢(shì)而為。二是從黨的十九大閉幕到2019 年2 月，在一年多的時(shí)間里，軍委關(guān)于基層建設(shè)的大政方針已經(jīng)確定，從政略、軍略、戰(zhàn)略視角看，啟動(dòng)《綱要》修訂的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，可謂正當(dāng)其時(shí)。

二、《綱要》修訂的新篇新貌與強(qiáng)軍指向

新修訂的《綱要》把習(xí)近平強(qiáng)軍思想作為魂和綱貫穿全篇，適應(yīng)新形勢(shì)新體制重新界定基層單位，著眼全面鍛造“三個(gè)過(guò)硬”基層，立起新時(shí)代基層建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)性重構(gòu)重塑體例內(nèi)容，為新時(shí)代軍隊(duì)基層建設(shè)提供了新篇新貌耀眼、強(qiáng)軍指向鮮明的基本準(zhǔn)則和依據(jù)。

組織建設(shè)分量加重。突出基層組織地位，專列一章進(jìn)行規(guī)范，新變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是圍繞堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，鮮明提出必須“強(qiáng)化政治功能和組織力”；“把政治導(dǎo)向立起來(lái)、政治歷練抓起來(lái)、政治規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)”；“始終把備戰(zhàn)打仗作為第一要?jiǎng)?wù)”，“抓好議戰(zhàn)議訓(xùn)，解決練兵備戰(zhàn)短板弱項(xiàng)，提高備戰(zhàn)打仗本領(lǐng)”。二是賦予基層骨干隊(duì)伍新內(nèi)涵，明確骨干隊(duì)伍包括黨員隊(duì)伍、軍官隊(duì)伍、軍士隊(duì)伍和文職人員隊(duì)伍，提出“建設(shè)政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的黨員隊(duì)伍”，“建設(shè)對(duì)黨忠誠(chéng)、專業(yè)精通、愛(ài)崗敬業(yè)、作風(fēng)過(guò)硬的軍士隊(duì)伍”，“建設(shè)政治合格、業(yè)務(wù)熟練、恪盡職守、遵規(guī)守紀(jì)的文職人員隊(duì)伍”；強(qiáng)調(diào)提高軍官“知兵、愛(ài)兵、育兵等實(shí)際帶兵能力”，“發(fā)現(xiàn)黨員有政治、思想、工作、生活、作風(fēng)和紀(jì)律方面苗頭性傾向性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)談話提醒”。三是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮兩個(gè)群眾性組織的作用，要求基層共青團(tuán)組織“應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行引領(lǐng)凝聚、組織動(dòng)員和聯(lián)系服務(wù)團(tuán)員青年的職責(zé)”。

練兵備戰(zhàn)導(dǎo)向鮮明。堅(jiān)持以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)，剝離干擾練兵備戰(zhàn)雜務(wù)，破除“過(guò)日子”思維定勢(shì)，按照對(duì)戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)，將基層工作整合為戰(zhàn)備工作、軍事訓(xùn)練、思想政治工作、日常管理等四個(gè)方面，把戰(zhàn)備工作提到軍事訓(xùn)練之前，新內(nèi)容新要求閃爍其間。戰(zhàn)備工作，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化軍人職業(yè)精神塑造”；“做到方案預(yù)案齊全完備、指揮通信穩(wěn)定暢通、報(bào)告情況及時(shí)準(zhǔn)確、應(yīng)急處置快速高效”；“加強(qiáng)對(duì)敵情、我情和戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境的研究”。軍事訓(xùn)練，增加“加強(qiáng)新裝備新力量訓(xùn)練”“按作戰(zhàn)編組訓(xùn)練”“加強(qiáng)新型教練員培養(yǎng)”“落實(shí)訓(xùn)練教學(xué)責(zé)任制”等內(nèi)容。思想政治工作，要求“堅(jiān)決糾治和杜絕網(wǎng)購(gòu)送禮、網(wǎng)絡(luò)泄密、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)上亂交往等問(wèn)題”；“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告官兵心理和精神異常情況”；“建設(shè)有溫度、有實(shí)感、凝聚力強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體”；“抓好基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)工作，建好風(fēng)氣監(jiān)督員隊(duì)伍”。日常管理，把后勤和裝備保障工作納入其中，要求“把管理工作做得既有硬度又有溫度”；“堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移、問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)防發(fā)生事故”；“加強(qiáng)對(duì)智能手機(jī)、智能穿戴設(shè)備的管理”。

基層主體地位彰顯。這次修訂《綱要》的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，就是適應(yīng)“小機(jī)關(guān)、大基層”的編制結(jié)構(gòu)、“多類型、多狀態(tài)”的基層特點(diǎn)，采取“一般+特殊”的方式，對(duì)基層自主建設(shè)，進(jìn)行“填補(bǔ)空白”性的內(nèi)容規(guī)范、“分類細(xì)化”性的內(nèi)容訂制。明確基層自主建設(shè)要突出主責(zé)主業(yè)、踐行群眾路線、加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌、注重做在經(jīng)常，要“做好每日每周每月必干工作”。規(guī)范營(yíng)和相當(dāng)于營(yíng)的單位在自建中的作用，要求其應(yīng)當(dāng)“帶頭提高自主建設(shè)能力，發(fā)揮前沿指揮所作用”；“把握基本作戰(zhàn)單位屬性要求和兵種專業(yè)訓(xùn)練規(guī)律”；“堅(jiān)持跟訓(xùn)、跟教、跟會(huì)、跟議”，“幫助所屬單位黨支部和軍官骨干提高籌劃工作能力、組訓(xùn)施教能力、依法管理能力、帶兵育人能力和解決棘手問(wèn)題能力”。要求小散遠(yuǎn)單位，“做到組織能自建、工作能自轉(zhuǎn)、問(wèn)題能自解、安全能自保”。要求科室單位，“應(yīng)當(dāng)聚焦備戰(zhàn)打仗抓建設(shè)搞服務(wù)，做到黨務(wù)業(yè)務(wù)全面抓、作風(fēng)技術(shù)都過(guò)硬、人才成果雙豐收”，緊貼備戰(zhàn)打仗需要干工作，“提高對(duì)戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率”。針對(duì)基層單位遂行任務(wù)多樣化、動(dòng)態(tài)分散常態(tài)化、任務(wù)環(huán)境復(fù)雜化的實(shí)際，規(guī)范了不同任務(wù)狀態(tài)、環(huán)境狀態(tài)下的基層自主建設(shè)。

領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)規(guī)范系統(tǒng)。適應(yīng)體制新變化、職能新定位，聚力“堅(jiān)持扭住”抓基層，重新明確黨委領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層職責(zé)，細(xì)化規(guī)范指導(dǎo)幫建基層的任務(wù)、要求、機(jī)制、規(guī)定。強(qiáng)調(diào)“黨委負(fù)主責(zé)、主官負(fù)首責(zé)、機(jī)關(guān)合力抓”，“把領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和幫建的著力點(diǎn)放在提高基層自建能力上”。堅(jiān)持扭住黨的組織抓基層，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)把基層黨組織建設(shè)作為基層建設(shè)的關(guān)鍵來(lái)抓”，“加強(qiáng)對(duì)基層黨組織建設(shè)情況的分析研判”，“擴(kuò)大先進(jìn)基層黨組織增量”，“突出政治標(biāo)準(zhǔn)，做好基層黨組織書記的選配培養(yǎng)工作”。堅(jiān)持扭住戰(zhàn)備訓(xùn)練抓基層，強(qiáng)調(diào)“把備戰(zhàn)打仗指揮棒在基層牢固立起來(lái)”，“建立嚴(yán)格的練兵備戰(zhàn)責(zé)任制”，“年度表彰獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)70%以上用于中心工作和執(zhí)行重大任務(wù)”。堅(jiān)持扭住官兵主體抓基層，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依靠基層、相信基層、尊重基層、理解基層”；“建立和落實(shí)為基層辦實(shí)事制度”；新增確?；鶎訉?duì)相關(guān)事項(xiàng)的決定權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、推薦權(quán)。堅(jiān)持扭住厲行法治抓基層，強(qiáng)調(diào)應(yīng)建立和落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形勢(shì)分析、當(dāng)兵蹲連、問(wèn)題反饋、雙向講評(píng)抓基層工作機(jī)制，“基層單位主官出缺超過(guò)1 個(gè)月的，上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)明確臨時(shí)負(fù)責(zé)人或者安排軍官代職”，堅(jiān)決糾治和杜絕“以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象”。

評(píng)比表彰亮點(diǎn)紛呈。為表彰先進(jìn)、培樹標(biāo)桿、激勵(lì)斗志，新《綱要》從表彰項(xiàng)目和基本條件、組織實(shí)施、激勵(lì)措施等方面，對(duì)新時(shí)代“雙爭(zhēng)”活動(dòng)作出創(chuàng)新規(guī)范。具有許多新亮點(diǎn)：一是名稱亮。單位稱“四鐵”先進(jìn)單位，個(gè)人稱“四有”優(yōu)秀個(gè)人。二是對(duì)象亮。設(shè)立“四有”優(yōu)秀文職人員評(píng)定獎(jiǎng)項(xiàng)。三是規(guī)格亮。新增軍委“每5 年表彰一批全軍‘四鐵’先進(jìn)單位標(biāo)兵和‘四有’優(yōu)秀個(gè)人標(biāo)兵”表彰項(xiàng)目，明確軍委機(jī)關(guān)部門、大單位“每3 年表彰一批‘四鐵’先進(jìn)單位和‘四有’優(yōu)秀個(gè)人”；為“四鐵”先進(jìn)單位、“四有”優(yōu)秀個(gè)人頒發(fā)中央軍委統(tǒng)一規(guī)范的獎(jiǎng)牌或者證章證書；優(yōu)秀個(gè)人由政治機(jī)關(guān)審批改為黨委審批。四是作用亮。明確“對(duì)連續(xù)2 年被評(píng)為‘四鐵’先進(jìn)單位的主官，連續(xù)2 年被評(píng)為‘四有’優(yōu)秀個(gè)人的，優(yōu)先晉升使用”；“連續(xù)3 年被評(píng)為‘四有’優(yōu)秀個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)記三等功1 次”；“各級(jí)表彰對(duì)象涉及基層單位和個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)從‘四鐵’先進(jìn)單位和‘四有’優(yōu)秀個(gè)人中推薦產(chǎn)生”。

三、《綱要》修訂的內(nèi)容落地與實(shí)踐要求

新《綱要》是全面鍛造過(guò)硬基層的基本法規(guī)，必須以抓鐵有痕、踏實(shí)留印的力度，狠抓內(nèi)容落地落實(shí)。

在對(duì)接對(duì)標(biāo)中落地，不走樣、不跑偏。名為《綱要》就是抓綱舉要，不可能寫成一本詳盡的操作規(guī)范、考核方案、建設(shè)大全。從這個(gè)意義上說(shuō)，它的操作性又是相對(duì)的，有些標(biāo)準(zhǔn)又是難以十分具體的，針對(duì)性還是一般意義上的。貫徹落實(shí)《綱要》，必須在系統(tǒng)掌握其基本內(nèi)容特別是新規(guī)定新要求的基礎(chǔ)上，與新修訂、新制定下發(fā)的相關(guān)法規(guī)、實(shí)施細(xì)則、專項(xiàng)規(guī)定對(duì)接對(duì)標(biāo)，與軍委政治工作部將會(huì)同相關(guān)大單位創(chuàng)作攝制的新時(shí)代基層建設(shè)系列示范片對(duì)接對(duì)標(biāo)，確保細(xì)化落實(shí)不走樣、不跑偏。

在分類指導(dǎo)中落地，不散光、不漫灌。我軍基層單位類別多樣、職能多樣，連有連的特點(diǎn)、室有室的特質(zhì)，比如同樣是教研室，其人員構(gòu)成、教學(xué)任務(wù)也是千差萬(wàn)別。指導(dǎo)《綱要》落實(shí)，應(yīng)聚焦每個(gè)單位的人員特點(diǎn)、任務(wù)特點(diǎn)、運(yùn)行特點(diǎn)，對(duì)癥下藥、分類指導(dǎo)，不有棗無(wú)棗打三桿。做到機(jī)關(guān)對(duì)基層單位分類指導(dǎo)，營(yíng)對(duì)所屬連隊(duì)分類指導(dǎo)，系對(duì)所屬教研室分類指導(dǎo)，學(xué)員大隊(duì)對(duì)學(xué)員隊(duì)分類指導(dǎo)……搞滴灌不搞漫灌。

在真抓實(shí)建中落地，不失責(zé)、不遲延。說(shuō)一千道一萬(wàn)，建強(qiáng)基層靠實(shí)干。黨委機(jī)關(guān)應(yīng)細(xì)致梳理自身職責(zé)，把必干的工作應(yīng)干的事情拉單列表，把責(zé)任落實(shí)到人、措施落實(shí)到位、時(shí)限落實(shí)到天?；鶎訂挝粦?yīng)強(qiáng)化自主建設(shè)意識(shí)，錘煉自主建設(shè)本領(lǐng)，掌握不同任務(wù)狀態(tài)、不同環(huán)境狀態(tài)下自主建設(shè)的方法要領(lǐng)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，以只爭(zhēng)朝夕的精神，對(duì)照《綱要》查短板、找不足、補(bǔ)弱項(xiàng)，吃透《綱要》立目標(biāo)、開新途、創(chuàng)一流。