張志來 許諾 陳凱

摘要：本文依據(jù)實際工作經(jīng)驗及相關文獻資料的記載，首先介紹洪澤湖概況，而后分析現(xiàn)階段洪澤湖管理領域中存在的問題，最終提出一些有效性比較強的提升管理能力的方法，希望可以促使洪澤湖管理效率及水平得到大幅度提升，讓洪澤湖在實際運行的過程中創(chuàng)造更多生態(tài)效益及經(jīng)濟效益，從而可以在我國構(gòu)建生態(tài)和諧型社會的過程中，做出一定貢獻。

關鍵詞：洪澤湖;管理現(xiàn)狀;對策

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）03-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.119

Management status and countermeasures of Hongze Lake

Zhang Zhilai，Xu Nuo，Chen Kai

（Hongze Lake Water Conservancy Project Management Office of Jiangsu Province，Huaian Jiangsu 223100，China）

Abstract：Based on the actual work experience and the records of related literature， thispaper introduces the overview of Hongze Lake first， then analyzes the problems in the management field of Hongze Lake at the current stage， and finally proposes some effective methods to improve management ability.Hope It can promote the management efficiency and level of Hongze Lake to be greatly improved，so that Hongze Lake can create more ecological and economic benefits in the actual operation process，so that it can be made in the process of building an ecological harmonious society definitely contribute in China.

Keywords：Hongze Lake;Management status;Countermeasures

1 洪澤湖管理問題的研究背景

江蘇地處江、淮、沂沭泗流域下游，是全國淡水湖泊分布最為集中的省份之一，全省列入省湖泊保護名錄的重要湖泊（湖蕩）有137個，湖泊總面積達6260km2，湖泊率為6%。其中省管湖泊13個，分別為：洪澤湖、太湖、駱馬湖、微山湖、里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩、白馬湖、高郵湖、寶應湖、邵伯湖、滆湖、長蕩湖、石臼湖、固城湖。2004年8月《江蘇省湖泊保護條例》頒布實施以來，我省湖泊管理與保護工作取得了一定的成效，但由于湖泊管理與保護工作起步較晚，社會公眾的湖泊保護意識不強，導致目前仍存在人為侵湖行為尚未得到有效遏制、湖泊生態(tài)退化趨勢尚未明顯扭轉(zhuǎn)、湖泊無序開發(fā)利用現(xiàn)象尚未得到徹底糾正、湖泊管理體制機制尚未完全理順等問題，湖泊管理與保護工作任重道遠。

洪澤湖是黃河奪淮和“蓄清刷黃濟運”不斷修筑洪澤湖大堤而形成。洪澤湖地處淮河流域中下游接合處蘇北平原中部偏西，是中國五大淡水湖之一。洪澤湖西北部為成子湖灣，西部為安河洼、溧河洼，西南部為淮河干流入湖口，東部為洪澤湖大堤。洪澤湖位于蘇皖交界，江蘇境內(nèi)行政隸屬淮安、宿遷兩市，《江蘇省洪澤湖保護規(guī)劃》確定洪澤湖江蘇省保護范圍內(nèi)面積為3704km2，保護范圍線長1006km;蓄水保護范圍面積為1780km2，保護范圍線長521.3km。

2 提升洪澤湖管理水平的意義

湖泊是水資源的重要載體，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，是防御洪澇災害的安全屏障。黨中央大力推進生態(tài)文明建設、“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的新時期治水思想以及省委關于“重視水、節(jié)約水、治理水、管好水”的決策部署，均把加強湖泊管理和保護工作提升到重要戰(zhàn)略高度。加強湖泊管理能力建設，為湖泊管理與保護工作提供重要支撐和保障，顯得尤為迫切。

2.1 切實保障水安全，迫切需要加強湖泊管理能力建設

從完善防洪減災綜合體系、保障防洪安全方面看，洪澤湖發(fā)揮著吞吐江河、蓄滯洪水、調(diào)洪削峰的重要功能。完善洪澤湖綜合防洪除澇減災體系，對保障區(qū)域乃至流域防洪安瀾具有十分重要的作用。沒有安全的防洪體系、沒有可靠的供水保障，就沒有江蘇的糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展和兩個“率先”的基礎。從優(yōu)化水資源配置、增強水資源調(diào)控能力方面看，洪澤湖是中國第四大淡水湖，是水資源配置的有效載體，起著重要的水資源配置和徑流調(diào)蓄作用。洪澤湖還是國家南水北調(diào)東線工程的重要調(diào)節(jié)湖泊，承擔著保障北方地區(qū)供水安全的重要職責。因此，加強洪澤湖管理能力建設是保障江蘇水安全的需要。

2.2 適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，迫切需要加強湖泊管理能力建設

要正確把握經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律的關系，不能把湖泊當成取之不盡用之不竭、無限供給的資源，只考慮發(fā)展，不考慮約束，只圖當前利益，不圖長遠利益。要加強湖泊管理，嚴格湖泊保護，盡快改變粗放的利用方式，促使湖泊資源利用向科學合法利用方式轉(zhuǎn)變。因此，加強洪澤湖管理能力建設，更好地助力洪澤湖管理工作，也是適應新常態(tài)的迫切要求。

2.3 促進生態(tài)文明建設，迫切需要加強湖泊管理能力建設

湖泊僅占全球淡水萬分之一的水量和全球面積不到1%的水體，卻提供了全球40%的生態(tài)服務價值，對保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著及其重要的作用。長期以來，湖泊圍墾種植、圈圩養(yǎng)殖、侵占水域等行為，引致生態(tài)環(huán)境受損、承載能力越來越差、湖泊沼澤化等較為突出的生態(tài)問題。在當前我省推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的階段，必須加強湖泊管理能力建設，讓開發(fā)與保護相平衡，把資源環(huán)境惡化勢頭壓下來，建設以湖泊資源環(huán)境承載力為基礎、以湖泊自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，讓湖泊水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化，讓湖泊得到休養(yǎng)生息。

3 湖泊管理能力存在問題

3.1 湖泊空間管控站網(wǎng)未形成，后勤保障能力弱

目前，洪澤湖湖泊基層管理單位大多遠離湖泊，沒有臨近水域的湖泊管控站，未形成有效、系統(tǒng)的管控站網(wǎng)。湖泊巡查人員在湖區(qū)交通上耗費較多時間，沒有固定補給、休息場所，工作條件差，車船無固定停放點，后勤保障能力比較薄弱，不利于違法案件的及時處置。

3.2 湖泊管理裝備不足

目前洪澤湖湖泊基層管理單位共配備了15艘小型艇、4艘中型艇、1艘大型艇。洪澤湖水域面積大，巡查艇數(shù)量少，無法滿足湖泊日常管理工作的需要。同時，現(xiàn)有巡查艇已使用多年，抗風浪性能差，老化現(xiàn)象嚴重，巡查人員的安全得不到保障。

4 結(jié)語

在本文當中詳細分析現(xiàn)階段我國洪澤湖管理領域中存在的問題，切實依據(jù)問題形成原因，找有效性比較強的提升管理水平的措施，希望可以促使洪澤湖管理效率及水平得到大幅度提升，對洪澤湖運行穩(wěn)定性及安全性做出保證，促使洪澤湖走上一條穩(wěn)定發(fā)展道路，可以在我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程向前推進的過程中做出一定貢獻，促使我國人民群眾的生活質(zhì)量得到大幅度提升，最終在我國向著可持續(xù)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的過程中，起到一定促進作用。

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收稿日期：2020-01-07

作者簡介：張志來（1995-），男，漢族，本科學歷，助理工程師，研究方向為洪澤湖管理與保護，水生態(tài)修復。