申濤林

【摘 要】 近年來，信息領(lǐng)域新技術(shù)飛速變革，在深刻影響人類生產(chǎn)生活方式的同時(shí)，也重塑著網(wǎng)絡(luò)空間的演變形態(tài)?；趪?guó)際政治理論視角來看，技術(shù)變革對(duì)主權(quán)國(guó)家增加了實(shí)力稟賦，也助推了權(quán)力分配的演進(jìn)。因此，網(wǎng)絡(luò)空間成為國(guó)家利益的重要場(chǎng)所，也成為實(shí)現(xiàn)和拓展國(guó)家利益的關(guān)鍵載體。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)際關(guān)系 網(wǎng)絡(luò)空間 戰(zhàn)略博弈

一、網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)國(guó)家發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義

（一）網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)力成為決定國(guó)家綜合實(shí)力的重要因素。每一種戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)都有其賴以存續(xù)的技術(shù)基礎(chǔ)，戰(zhàn)爭(zhēng)演進(jìn)的歷史帶有顛覆性技術(shù)更迭交替的鮮明印記。當(dāng)前，新技術(shù)迎來創(chuàng)新高潮，處于顛覆性爆發(fā)的前夜。網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)力事關(guān)國(guó)家發(fā)展，對(duì)科技前沿最敏感，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)最激烈。網(wǎng)絡(luò)空間是技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，因此網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)力影響網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力，對(duì)格局重塑發(fā)揮關(guān)鍵作用。當(dāng)前，越來越多的國(guó)家加緊網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力再分配的訴求。

（二）世界主要國(guó)家加快網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略博弈。爭(zhēng)奪治網(wǎng)權(quán)，是大國(guó)制定網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)。以權(quán)力和安全為核心，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化，是西方主要大國(guó)制定網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的根本目的?；ヂ?lián)網(wǎng)霸權(quán)是從傳統(tǒng)霸權(quán)到制度霸權(quán)的建構(gòu)過程。在網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)的框架下，控制全球話語權(quán)是其戰(zhàn)略要旨。美國(guó)不僅在網(wǎng)絡(luò)空間擁有話語權(quán)，而且有能力主導(dǎo)與掌控互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際話語權(quán)。同時(shí)，利用技術(shù)資源與話語權(quán)優(yōu)勢(shì)，以自身利益為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)，不斷拓展國(guó)家利益。

（三）制網(wǎng)權(quán)的本質(zhì)是主權(quán)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。制網(wǎng)權(quán)是一個(gè)主權(quán)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間生存發(fā)展的根本保障，已成各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。制網(wǎng)權(quán)屬于新型權(quán)力形態(tài)，基于虛擬網(wǎng)絡(luò)空間存在，是國(guó)家權(quán)力的新興構(gòu)成要素。網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力來源于現(xiàn)實(shí)世界，是組織網(wǎng)絡(luò)空間與互聯(lián)網(wǎng)上的文化與政治的權(quán)力形式，在網(wǎng)絡(luò)空間中被用來產(chǎn)生期望的結(jié)果，或者利用網(wǎng)絡(luò)工具在實(shí)體空間之外的空間中產(chǎn)生預(yù)期目的。網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)性，使擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家得以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)獲取流動(dòng)的數(shù)據(jù)和信息，并由此形成“數(shù)字優(yōu)勢(shì)”。

（四）網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的態(tài)勢(shì)。信息通信技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間占據(jù)主導(dǎo)地位，而互聯(lián)網(wǎng)的開放性將這種不平衡、不均衡更加放大，馬太效應(yīng)凸顯。根據(jù)世界各國(guó)擁有資源和決策權(quán)力的多寡，可區(qū)分為網(wǎng)絡(luò)中心國(guó)家、網(wǎng)絡(luò)化國(guó)家和網(wǎng)絡(luò)邊緣國(guó)家。以美國(guó)為代表的網(wǎng)絡(luò)中心國(guó)家，通過技術(shù)上的互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)以及軍事上的治網(wǎng)權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)空間獲得更多優(yōu)勢(shì)。相反，發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)資源、技術(shù)、規(guī)則等方面受制于人，其自身的安全和發(fā)展利益也面臨挑戰(zhàn)?？傮w看，過去數(shù)年網(wǎng)絡(luò)中心國(guó)家和網(wǎng)絡(luò)邊緣國(guó)家的差距不斷擴(kuò)大。

二、世界主要國(guó)家加快網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略步伐

當(dāng)前，世界主要國(guó)家加快網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略布局，全球已有60余個(gè)國(guó)家發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，歐盟有22個(gè)成員國(guó)出臺(tái)戰(zhàn)略。以美國(guó)為例，通過梳理其20余年來的戰(zhàn)略走向，可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間安全已成為美國(guó)的“三最”——“最迫切的問題”“最優(yōu)先的事項(xiàng)”“最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)”。在美國(guó)看來，在網(wǎng)絡(luò)空間“建章立制”，與二戰(zhàn)后建立美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際秩序同等重要。

（一）強(qiáng)化“威懾”，擾動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定。美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間提出的威懾戰(zhàn)略，輕則起訴、制裁，重則實(shí)體反擊，甚至還通過聯(lián)盟的方式搞“威懾倡議”，劃分“勢(shì)力圈”。美國(guó)頻繁拋出系列戰(zhàn)略、擺出強(qiáng)硬姿態(tài)，并指直接點(diǎn)名，凸顯其威懾意味。特別是，將網(wǎng)絡(luò)議題與經(jīng)貿(mào)議題相關(guān)聯(lián)，有關(guān)趨勢(shì)先主加劇。

（二）戰(zhàn)略“圍堵”，聯(lián)合盟友制定規(guī)則。美國(guó)很早就開始研究和制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，2013年，由北約研究機(jī)構(gòu)牽頭起草的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法塔林手冊(cè)》明確了國(guó)際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間的原則。美國(guó)近來出臺(tái)的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，再次明確提出美國(guó)要主導(dǎo)建立“網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范”。在目前網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定緩慢的情況下，美國(guó)一是或先行與盟友協(xié)商制定區(qū)域性、聯(lián)盟性的網(wǎng)絡(luò)國(guó)際規(guī)則;二是或大力推廣其主導(dǎo)的“行為規(guī)范”，在發(fā)展中國(guó)家、特別是中國(guó)周邊地區(qū)國(guó)家適用。

（三）借口“回?fù)簟?，先發(fā)制人進(jìn)行遏制。美國(guó)曾表示，其將在網(wǎng)絡(luò)空間保持進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，并將授權(quán)軍隊(duì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊行為采取先發(fā)制人式的打擊。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)積極推動(dòng)《主動(dòng)防御確定法案》《網(wǎng)絡(luò)威懾和響應(yīng)法案》等多部立法，為美國(guó)政府及政府授權(quán)的私營(yíng)部門發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊報(bào)復(fù)提供法律依據(jù)。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）完善網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略、立法、政策，在網(wǎng)絡(luò)空間逐漸構(gòu)建完備的制度體系，形成綜合治理效能。深化在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際領(lǐng)域的戰(zhàn)略謀劃，適時(shí)完善我網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國(guó)際戰(zhàn)略以不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。

（二）加強(qiáng)我國(guó)治網(wǎng)理念的宣傳引導(dǎo)。采取有效方式途徑，積極宣傳我治網(wǎng)主張，加強(qiáng)對(duì)外宣介引導(dǎo)，并推動(dòng)國(guó)際社會(huì)形成更多共識(shí)。加大軟研究?jī)?chǔ)備力度，持續(xù)做好我國(guó)治網(wǎng)理論研究與經(jīng)驗(yàn)梳理，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

（三）深化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作。積極參與互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際組織交流合作，有力開展二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等框架下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)在打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域的國(guó)家間合作，積極利用國(guó)際電信聯(lián)盟、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家間的交流與合作。推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家之間的合作，推進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)。

（四）不斷提高網(wǎng)絡(luò)治理國(guó)際話語權(quán)。在聯(lián)合國(guó)框架下，深度參與聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、聯(lián)合國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全開放式工作組等重要平臺(tái)，積極參與全球性規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、重要政策等方面持續(xù)發(fā)力。充分發(fā)揮烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)作用，加強(qiáng)陣地平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)信領(lǐng)域國(guó)際化、專業(yè)化人才培養(yǎng)的力度，積極選派優(yōu)秀人才到互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際組織中任職。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“總體國(guó)家安全觀視野下的網(wǎng)絡(luò)治理體系研究”（編號(hào)：17ZDA107）