【摘 要】 環(huán)境民事公益訴訟作為救濟(jì)生態(tài)環(huán)境的一種救濟(jì)機(jī)制，有其特殊之處，通過對(duì)相關(guān)案例分析，發(fā)現(xiàn)案件有著訴訟主體單一、環(huán)境損害類型多樣、損害責(zé)任承擔(dān)方式多元等特點(diǎn)。不過還是存在著社會(huì)組織主體資格認(rèn)定不明、起訴意愿不高、訴前程序模糊、鑒定費(fèi)用過高、資金管理不統(tǒng)一等問題，為了解決這些問題，首先要以司法解釋的形式來明確社會(huì)組織主體資格，提高起訴意愿，完善訴前程序;然后規(guī)制鑒定費(fèi)用、建立專項(xiàng)基金，使環(huán)境民事公益訴訟長足發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境民事公益 原告資格 鑒定費(fèi)用 資金管理

近年來，我國環(huán)境污染事件隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展高度頻發(fā)，并由網(wǎng)絡(luò)迅速曝光于大眾面前，如常州毒地事件，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)我們生活的重要性?；谛迯?fù)生態(tài)環(huán)境的迫切需要，環(huán)境民事公益訴訟應(yīng)運(yùn)而生。然而實(shí)踐中，面臨很多問題。包括原告主體資格認(rèn)定不統(tǒng)一、檢察機(jī)關(guān)提起訴訟訴前程序有爭議、司法鑒定不完善等。為此，本文擬對(duì)近年來法院適用環(huán)境民事公益訴訟的情況加以整理，以司法案例為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)問題，提出對(duì)策，以此來完善環(huán)境民事公益訴訟的適用。

一、環(huán)境民事公益訴訟的實(shí)務(wù)樣態(tài)

本文以中國裁判文書網(wǎng)為平臺(tái)，檢索關(guān)鍵詞為“環(huán)境公益訴訟”、 “案件類型：民事”，“文書類型：判決書”，檢索時(shí)間：2015年1月1日至2020年5月1日。共收集到146份判決書。經(jīng)過人工篩查，去掉重復(fù)的，無關(guān)的，共獲得有效文書62份。在獲得的有效文書中，社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟為份，其中三大社會(huì)組織提起訴訟為21份;檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟為28份，其中以公益訴訟人直接提起訴訟為22份。通過對(duì)這62份環(huán)境民事公益訴訟案件進(jìn)行匯總分析，得出以下特點(diǎn)：

首先，整體而言，社會(huì)組織作為原告提起訴訟和檢察機(jī)關(guān)作為原告提起訴訟的比例還算均等，說明兩者都在為維護(hù)環(huán)境公共利益付諸行動(dòng)。

其次，社會(huì)組織起訴主體單一化，根據(jù)檢索62份案例來看，提起環(huán)境民事公益訴訟的主要是中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)、北京朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所。

另外，由于新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，環(huán)境公益訴訟展現(xiàn)了一些新興的環(huán)境損害類型。如保護(hù)克斯地貌的貴州省青年法學(xué)會(huì)訴深圳市博達(dá)煤電開發(fā)有限公司水土流失案;保護(hù)人文遺跡的綠發(fā)會(huì)訴河南省鄭州市上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)馬固村民委員會(huì)等文物損壞民事公益訴訟案。

最后，在損害責(zé)任承擔(dān)上，不僅包括了傳統(tǒng)環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任，還結(jié)合了新型環(huán)境損害責(zé)任的承擔(dān)：履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)、支付環(huán)境修復(fù)費(fèi)等。如浙江省開化縣人民檢察院訴衢州瑞力杰化工有限公司環(huán)境民事公益訴訟案，被告瑞力杰公司被判支付修復(fù)開化縣華埠鎮(zhèn)新安村小龍塢山坳生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用1240050元（該款項(xiàng)用于修開化縣華埠鎮(zhèn)新安村小龍塢山坳的生態(tài)環(huán)境）。

二、環(huán)境民事公益訴訟面臨的實(shí)踐困境

（一）訴訟主體問題

1.社會(huì)組織主體資格認(rèn)定困難 在對(duì)社會(huì)組織作為原告提起訴訟的案例分析發(fā)現(xiàn)：社會(huì)組織在主體資格認(rèn)定方面存在差異。如自然之友、福建綠家園訴謝某某等環(huán)境民事公益訴訟案、[1]中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡稱綠發(fā)會(huì)）起訴寧夏瑞泰科技股份有限公司民事公益訴訟案，[2]都對(duì)原告的主體資格進(jìn)行了審查，雖然第一個(gè)案件，不論是一審還是二審均認(rèn)為自然之友具備原告資格，解釋了“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上”的起算點(diǎn)時(shí)間。但在第二個(gè)案件中，對(duì)于綠發(fā)會(huì)是否是“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”的社會(huì)組織卻經(jīng)歷了一審、二審、最高院提審才最終確定了其主體資格，綠發(fā)會(huì)就其是否符合主體資格，向法院提交了很多證明材料，用以證明自己是符合法律規(guī)定的社會(huì)組織的起訴條件的。這兩起案件關(guān)于原告主體資格問題都經(jīng)過了兩次或以上的審查，顯然這打擊社會(huì)組織提起訴訟的積極性，也不利于生態(tài)環(huán)境的及時(shí)修復(fù)。

2.社會(huì)組織起訴意愿不高 近年來，隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)境的高度重視，很多社會(huì)環(huán)保組織也加入了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行列，按照民政部民間組織管理局的統(tǒng)計(jì)，截至2014年第三季度末，全國共有700多個(gè)社會(huì)組織可以提起環(huán)境民事公益訴訟。[3]筆者又查詢了《2017 年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（由于沒有查到2018年和2019年的，所以以2017年為準(zhǔn)），其中生態(tài)環(huán)境類社會(huì)團(tuán)體0.6萬、民辦非企業(yè)單位501個(gè)。[4]雖然有很多社會(huì)組織可以提起環(huán)境民事公益訴訟了，但在整理案例時(shí)發(fā)現(xiàn)提起環(huán)境民事公益訴訟的主要是自然之友、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)和綠發(fā)會(huì)。很多社會(huì)組織并不愿意提起訴訟，即使是被檢察院通知到，也會(huì)拒絕。以徐州市人民檢察院訴鴻順造紙有限公司民事公益訴訟案來看，徐州市檢察院一開始是敦促符合條件的環(huán)保社會(huì)組織提起訴訟的，均向其發(fā)起了意見書，希望他們可以向法院提起訴訟?？墒切熘菔袃?nèi)符合條件的三家社會(huì)組織都不愿提起訴訟，拒絕了徐州人民檢察院的意見，由于無社會(huì)組織提起訴訟，并且鴻順造紙有限公司還在持續(xù)污染環(huán)境，為防止生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步受到破壞，所以徐州市人民檢察院在依法履行了訴前程序后提起了環(huán)境民事公益訴訟。[5]另外，無錫市人民檢察院訴上海市楊浦區(qū)綠化和市容管理局、上海楊浦環(huán)境發(fā)展有限公司等環(huán)境民事公益訴訟，也是檢察院在發(fā)現(xiàn)社會(huì)公共利益發(fā)生損害的情況下及時(shí)通知有關(guān)社會(huì)組織可以盡快提起訴訟，但同樣遭到了拒絕，最終也是檢察機(jī)關(guān)以原告身份提起訴訟。[6]

雖然提起環(huán)境民事公益訴訟是社會(huì)組織的一項(xiàng)權(quán)利，而非義務(wù)，法律不會(huì)強(qiáng)制要求社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟，但是如果社會(huì)組織都不愿提起訴訟，是否會(huì)造成資源浪費(fèi)？會(huì)不會(huì)因?yàn)橥普喅镀ざ⒄`生態(tài)環(huán)境最佳恢復(fù)期？究其原因，主要是環(huán)境民事公益訴訟存在對(duì)社會(huì)組織資格限制多、而社會(huì)組織提起訴訟的能力又有限，面對(duì)環(huán)境民事公益訴訟的調(diào)查取證困難、耗費(fèi)資金巨大等因素，使得很多社會(huì)組織打起退堂鼓。

3.檢察機(jī)關(guān)訴前程序范圍過窄 檢察機(jī)關(guān)作為原告提起環(huán)境民事公益訴訟實(shí)踐中也存在一些問題。比如上述提到的兩個(gè)案例，徐州、無錫均以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的方式對(duì)本市內(nèi)符合條件的社會(huì)組織發(fā)起檢察建議，這也意味著人民檢察院履行訴前公告程序的范圍是本轄區(qū)。在山東省煙臺(tái)市人民檢察院訴王某某、馬某某環(huán)境民事公益訴訟一案中，同樣也是人民檢察院向本轄區(qū)的符合條件的社會(huì)組織發(fā)起檢察建議，但這次不同的是本地沒有適格的環(huán)保組織，所以山東省煙臺(tái)市人民檢察院就沒有履行訴前公告程序就提起了訴訟，恰恰是因?yàn)檫@樣，反而引發(fā)了一個(gè)思考：人民檢察院提起環(huán)境民事公益訴訟履行訴前公告程序的范圍在哪里？這起案件的法院判決是原告人民檢察院是適格主體，法院認(rèn)為根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在煙臺(tái)市無可做公益訴訟原告的適格環(huán)保組織之情形下，山東省煙臺(tái)市人民檢察院可以作為公益訴訟人對(duì)王某某、馬某某的污染行為所造成的損害提起民事訴訟?！盵7]但是，從環(huán)境民事公益訴訟制度設(shè)計(jì)原意和法律規(guī)范體系性解釋兩方面來看，不應(yīng)當(dāng)限定人民檢察院履行訴前公告程序的地域范圍，因?yàn)椋h(huán)境民事公益訴訟的設(shè)計(jì)原意就是為了鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)組織拿起法律的武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)利。

公益訴訟是為了維護(hù)社會(huì)公共利益，而公益訴訟維護(hù)公共利益的真正高效實(shí)踐，需要有效調(diào)動(dòng)多元資源，社會(huì)組織資格認(rèn)定困難，起訴意愿不強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟范圍界定規(guī)定過窄這些問題不解決，都會(huì)阻礙環(huán)境民事公益訴訟維護(hù)環(huán)境公共利益的前進(jìn)步伐。修復(fù)生態(tài)環(huán)境刻不容緩，這些問題亟待解決。

（二）環(huán)境民事公益訴訟案件的司法鑒定不完善

司法鑒定是控辯雙方獲取證據(jù)的一種方式，但也需要投入一定的成本才能保障司法鑒定的順利進(jìn)行，故環(huán)境損害司法鑒定也依然需要收費(fèi)，但是由于各種原因，使得環(huán)境損害的司法鑒定費(fèi)用比一般案件鑒定費(fèi)用要高出很多。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律服務(wù)中心副主任魏哲也觀察到，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)平均每年約有10起環(huán)境公益訴訟案件被法院受理，其中至少有一起案件因?yàn)殍b定問題卡住，主要是鑒定費(fèi)問題。通過對(duì)搜集的案例分析，發(fā)現(xiàn)環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)過高。如重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)訴湖北恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限公司案中，鑒定費(fèi)16.3萬元。[8]究其原因，一方面是因?yàn)榄h(huán)境民事公益訴訟的特殊性，因?yàn)槠淝趾Φ氖巧鐣?huì)公共利益，涉及面極廣、總量大、取樣點(diǎn)為多等，給鑒定帶來很大的難度，據(jù)了解，光是取樣檢測一項(xiàng)，費(fèi)用可能高達(dá)幾十萬，如果涉及危險(xiǎn)廢物甚至地下水污染，費(fèi)用更高。當(dāng)年的曲靖鉻渣案也涉及到地下水污染，但打一個(gè)監(jiān)測井最低一萬元，還涉及大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)場費(fèi)、采樣人員的費(fèi)用等，費(fèi)用太高承受不了，暫時(shí)放棄地下水鑒定，環(huán)保組織自然之友至今依然在為云南曲靖鉻渣污染案等公益訴訟案籌款。

鑒于此，一些公益組織迫于無奈只能有選擇性地提起公益訴訟。在起訴前，可能會(huì)因?yàn)橘Y金壓力，優(yōu)先選擇證據(jù)扎實(shí)、鑒定相對(duì)簡單的，降低機(jī)構(gòu)對(duì)自己承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)的可能。因此，為了讓環(huán)境民事公益訴訟制度順利進(jìn)行，后續(xù)是不是需要規(guī)范鑒定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呢？

（三）環(huán)境民事公益訴訟賠償資金的管理不統(tǒng)一

生態(tài)環(huán)境的修復(fù)往往時(shí)間很長、難度很大，是一場耗時(shí)耗力的拉鋸戰(zhàn)，因此，關(guān)于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和用以修復(fù)的資金管理、運(yùn)用又是一個(gè)大難題。由于環(huán)境民事公益訴訟的特殊性，一旦打贏官司，就意味著有一大筆賠償金用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境?！董h(huán)境民事公益訴訟司法解釋》第二十四條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。但是，目前全國尚無統(tǒng)一的關(guān)于生態(tài)修復(fù)賠償金存放保管和使用監(jiān)管作明確規(guī)定，各法院做法不盡相同，大致有以下幾種方式：第一、上繳國庫，由政府進(jìn)行管理;第二、由政府設(shè)立環(huán)境公益專項(xiàng)資金（專戶）;第三、交法院執(zhí)行款賬戶;第四、設(shè)立環(huán)境公益訴訟基金賬戶。不過2020年4月《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》發(fā)布了關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理問題，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償金由國庫集中收繳，環(huán)境民事公益訴訟可參照本辦法。這似乎意味著環(huán)境民事公益訴訟的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用要作為政府非稅收入，實(shí)行國庫集中收繳。其實(shí)，這在環(huán)境民事公益訴訟中早已實(shí)行，但卻暴露一些問題。

首先，國家財(cái)政管理十分嚴(yán)格，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)踐中，成功申請(qǐng)財(cái)政支出用于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的很少，一旦進(jìn)入財(cái)政賬戶，易進(jìn)難出，很可能會(huì)成為“僵尸資金”。一旦生態(tài)修復(fù)資金沒能有效用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)，環(huán)境公益訴訟的意義必然會(huì)大打折扣。對(duì)于環(huán)境公益訴訟賠償資金的管理還是需要進(jìn)一步規(guī)定。

其次，不利于社會(huì)監(jiān)督。用于修復(fù)的資金上繳國庫，之后將有政府來管理使用，但是對(duì)于使用情況目前并不能做到完全透明，社會(huì)公眾也很難了解其使用情況。

三、環(huán)境民事公益訴訟的對(duì)策建議

（一）訴訟主體方面

1.明確社會(huì)組織主體資格認(rèn)定 關(guān)于上述案例所說的主體資格，時(shí)間認(rèn)定方面，《環(huán)境保護(hù)法》并沒有細(xì)化時(shí)間的起算點(diǎn)，只規(guī)定適格社會(huì)組織專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上。由于對(duì)這項(xiàng)規(guī)定的不完善，使得時(shí)間起算點(diǎn)成為影響社會(huì)組織起訴的因素。因此，實(shí)踐中常常會(huì)發(fā)生原被告雙方關(guān)于此問題的爭議，影響環(huán)境民事公益訴訟的進(jìn)程。所以應(yīng)該明確社會(huì)組織從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)五年以上的時(shí)間起算點(diǎn)。另外，《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”的社會(huì)組織才有資格提起公益訴訟，同樣沒有對(duì)其作具體標(biāo)準(zhǔn)。因此，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡稱綠發(fā)會(huì)）起訴寧夏瑞泰科技股份有限公司民事公益訴訟案在最高院提審后才得以正名。正如最高院認(rèn)定的一樣，“維護(hù)環(huán)境公共利益”，應(yīng)依其內(nèi)涵判斷而非簡單依據(jù)文字表述。因此，針對(duì)社會(huì)組織主體資格的認(rèn)定，為了防止此現(xiàn)象的再次出現(xiàn)，有必要以司法解釋的形式明確下來，也可以省去社會(huì)組織總是為了證明自己的主體資格而奔波，也有利于提高社會(huì)組織的積極性。

2.提高社會(huì)組織起訴積極性 社會(huì)組織之所以不愿意提起訴訟有很多原因，只有解決了這些原因問題才能有效提高社會(huì)組織的起訴積極性。

首先，放寬社會(huì)組織的限制。《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定社會(huì)組織應(yīng)“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上”，雖然看條文并沒有什么不妥之處，但是實(shí)踐調(diào)查顯示，2014年時(shí)我國社會(huì)組織能夠生存超過兩年的不足30%，而能夠生存三到四年的不足15%。[9]這也從側(cè)面反映了為什么我國提起訴訟的僅集中于自然之友、綠發(fā)會(huì)、等幾家。因此，基于現(xiàn)狀，有必要對(duì)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的社會(huì)組織年限進(jìn)行一個(gè)下調(diào)。我們可以借鑒德國在《環(huán)境救濟(jì)法》中規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體須至少存在三年且積極從事環(huán)境公益活動(dòng)。

其次，社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟需要預(yù)交案件受理費(fèi)很高，由于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用過高，相應(yīng)的收取的訴訟費(fèi)用也很高，而社會(huì)組織的資金來源并不穩(wěn)定，有的小的社會(huì)組織并沒有能力提起訴訟。這極大地阻礙了社會(huì)組織提起訴訟的腳步，有必要對(duì)訴訟費(fèi)用加以降低或者減免。雖然《民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》都規(guī)定了社會(huì)組織在交納訴訟費(fèi)用時(shí)有困難，可以申請(qǐng)緩交等，但顯然并沒有取得很好的成效。我國在《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》中有檢察機(jī)關(guān)可以免交訴訟費(fèi)的規(guī)定，筆者認(rèn)為，這一規(guī)定也應(yīng)及于社會(huì)組織。

3.完善訴前程序 根據(jù)上述論述，很明顯檢察機(jī)關(guān)只向本轄區(qū)內(nèi)符合條件的社會(huì)組織提起檢察建議，并沒有向全國符合條件的社會(huì)組織發(fā)起公告，這樣有資格有能力的社會(huì)組織可能就會(huì)錯(cuò)過提起訴訟。不利于社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的發(fā)展。筆者以為，應(yīng)該完善檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的訴前程序的履行方式，擴(kuò)大其范圍，采取公告和檢察建議并行的模式。一面給本轄區(qū)內(nèi)符合條件的社會(huì)組織發(fā)送檢察建議，一面面向全國發(fā)出公告。兩者并行，盡最大可能通知有關(guān)組織，使本轄區(qū)以外的符合條件的社會(huì)組織能有權(quán)利提起環(huán)境民事公益訴訟，提高司法效率。

另外，關(guān)于訴前程序的回復(fù)期也要做相應(yīng)的調(diào)整，《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》規(guī)定，有關(guān)組織在收到建議書后一個(gè)月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時(shí)書面回復(fù)檢察院。筆者認(rèn)為，這一個(gè)月的規(guī)定有其缺陷性，應(yīng)該分情況而定。正常情況訴前程序的回復(fù)期還是一個(gè)月，但畢竟環(huán)境民事公益訴訟比較特殊，有些涉及范圍非常廣，調(diào)查取證極度困難，鑒定也很難等的情況，對(duì)于某些社會(huì)組織可能需要花費(fèi)比較長的時(shí)間來調(diào)查情況，收集相關(guān)信息，對(duì)損害程度做評(píng)估，這時(shí)規(guī)定兩個(gè)月比較合適;另外，有的案件確實(shí)比較緊迫，不立馬采取行動(dòng)就會(huì)造成無法挽回的地步，這時(shí)就應(yīng)該相應(yīng)的縮短訴前程序的回復(fù)時(shí)間，比如十五天，甚至可以先提起公益訴訟，隨后社會(huì)組織在加入其中。這樣把訴前程序的回復(fù)期分三檔，有利于案件分流，協(xié)調(diào)各方。

（二）完善司法鑒定費(fèi)用

鑒定難、鑒定貴一直是環(huán)境民事公益訴訟的“攔路虎”，由于司法鑒定機(jī)構(gòu)很多都是市場化運(yùn)作，缺乏應(yīng)有的透明度，對(duì)檢測標(biāo)準(zhǔn)也沒有統(tǒng)一規(guī)定，如果實(shí)行“先鑒定后付費(fèi)”的模式，一旦社會(huì)組織敗訴，面對(duì)高昂的鑒定費(fèi)，可能會(huì)出現(xiàn)不能支付的情況，這對(duì)于鑒定機(jī)構(gòu)來說會(huì)打擊其堅(jiān)定的積極性。筆者認(rèn)為，可以采取“分階段裁判”的概念。即先定性后定量。第一階段先確定損害環(huán)境的主體，之后有原被告協(xié)商，對(duì)于后續(xù)的污染鑒定，由污染者支付費(fèi)用?；蛘呓h(huán)境公益鑒定機(jī)構(gòu)，由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，社會(huì)組織可根據(jù)具體情況申請(qǐng)免費(fèi)鑒定，對(duì)于鑒定機(jī)構(gòu)的資金來源，可先由財(cái)政統(tǒng)一支出，輔之社會(huì)捐贈(zèng)，之后判決后再由敗訴方承擔(dān)鑒定費(fèi)用。

（三）統(tǒng)一管理資金

目前中國關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟的賠償資金管理方式各地做法不盡相同，有必要探索一個(gè)比較合理的方式來統(tǒng)一管理資金。筆者認(rèn)為，為環(huán)境民事公益訴訟賠償資金設(shè)立一個(gè)專戶，由多方主體，包括有關(guān)社會(huì)組織、受處罰人員、法院、環(huán)境專家等，共同管理，以此達(dá)到多方制衡，保證資金管理得當(dāng)、使用合理、賬目透明。

四、結(jié)語

環(huán)境民事公益訴訟是社會(huì)組織保護(hù)社會(huì)公共利益的重要制度，該訴訟關(guān)注生態(tài)環(huán)境，以修復(fù)生態(tài)環(huán)境為目的，屬于“生態(tài)文明”重要舉措的一部分。通過對(duì)我國環(huán)境民事公益訴訟的案例進(jìn)行整理歸納，分析實(shí)踐中存在的問題，以此為基礎(chǔ)提出對(duì)策，完善環(huán)境民事公益訴訟的不足，一方面充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極性，一方面規(guī)制檢察機(jī)關(guān)的訴前程序，使案件分流，有助于減輕各方任務(wù)，保證環(huán)境民事公益訴訟順利進(jìn)行，從而促進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)程。

【注 釋】

[1] 參見福建省高級(jí)人民法院（2015）閩民終字第2060號(hào)民事判決書。

[2] 參見最高人民法院（2016）最高法民再47號(hào)民事判決書。

[3] 700多個(gè)社會(huì)組織可以提起環(huán)境民事公益訴訟，人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/n/2015/0114/c70731-26383134.html，2020年5月1日訪問。

[4] 2017年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，民政部門戶網(wǎng)站，http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/2017/201708021607.pdf，2020年5月1日訪問。

[5] 參見江蘇省徐州市中級(jí)人民法院（2016）蘇民終1357號(hào)。

[6] 參見江蘇省無錫市中級(jí)人民法院（2017）蘇02民初68號(hào)。

[7] 參見山東省煙臺(tái)市中級(jí)人民法院（2017）魯06民初8號(hào)民事判決書。

[8] 參見重慶市第二人民法院（2016）渝02民終772號(hào)民事判決書。

[9] 參見賀震：《環(huán)境公益訴訟需另辟蹊徑？》，環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2014年第2期，第52頁。

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作者簡介：賈文靜（1993.09—），女，漢族，江蘇省徐州市，職務(wù)/職稱：學(xué)生，學(xué)歷：在讀研究生，單位：江南大學(xué)，研究方向：環(huán)境法，單位省市：江蘇省無錫市，郵編214000