孫振華

摘 要 農(nóng)村集體經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟中的重要組成部分，不僅有著經(jīng)濟建設(shè)中的重要基礎(chǔ)作用，同時也是維系農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要組織保障。做好村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的運營管理，能夠?qū)σ恍┺r(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)行為作出有效規(guī)范，對于整體的農(nóng)村發(fā)展有著重要意義?；诖耍ㄟ^對村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理的現(xiàn)狀進行分析，提出一定的完善策略，希望給相關(guān)人員提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 資產(chǎn)運營 管理

一、前言

在農(nóng)村經(jīng)濟不斷壯大的過程中，一些農(nóng)村集體資產(chǎn)的運營管理也出現(xiàn)了各種各樣的問題。而造成問題出現(xiàn)的原因是多方面的，都會為小康社會的全面建成和社會整體共同富裕的實現(xiàn)造成了很大限制。因此對一些運營管理措施進行分析，有著重要的研究價值。

二、村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)主要是指隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是村集體各個成員所擁有的全部資產(chǎn)，包括一些非資源性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，集體經(jīng)濟有著不可替代的作用。然而以目前的實際發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理水平仍然比較低下，一些農(nóng)村地區(qū)在管理經(jīng)營過程中還有著資產(chǎn)歸屬不清或者是權(quán)責不明的情況，或者是缺乏有效的運營管理模式，導致一些資產(chǎn)有著不斷貶值情況的出現(xiàn)。這些種種問題都會導致集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的價值無法得到保障，同時一些集體成員的合法權(quán)益也會受到影響，具體來講這些問題主要在以下幾個方面有所體現(xiàn)。

（一）產(chǎn)權(quán)不清

自從農(nóng)村普遍實施家庭承包責任制以來，農(nóng)民群眾在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)活動中有著更高的個體意識和主體意識，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時往往有著一種自給自足的小農(nóng)意識，對一些集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)概念了解不夠深入，所以在對集體資產(chǎn)管理上缺乏相應(yīng)的主動性。這就導致在很多農(nóng)村，很多集體資產(chǎn)都集中在農(nóng)村村干部上，只是名義上歸集體所有，一些集體資產(chǎn)管理者越位和農(nóng)村群眾管理者缺位的情況普遍存在。這些就會進一步導致農(nóng)村資產(chǎn)集體利益分配混亂，一些個人利益不能得到充分保障，這種由群眾主觀意愿所導致的產(chǎn)權(quán)不清，是目前較為嚴重的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理問題。[1]

（二）單一運營模式

其次對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理現(xiàn)狀來說，運營模式過于單一也是較為明顯的運營管理問題。目前村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理的主要模式是集體資產(chǎn)承包和租賃管理，其中大部分的固定資產(chǎn)都屬于群眾承包，而一些可供經(jīng)營的資產(chǎn)較為缺乏。這就意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有著規(guī)模小并且層次低的特點，同時農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)也太過薄弱，就難以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而且很多村級集體經(jīng)濟組織甚至在近些年來出現(xiàn)了無收益的現(xiàn)象，在非生產(chǎn)支出占據(jù)了過高的比重，就會導致農(nóng)村自主經(jīng)營資金少的情況，也是目前亟待解決的問題。

（三）組織治理不規(guī)范

最后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理運營，還有著農(nóng)村內(nèi)部運行不規(guī)范，從而導致運行混亂的問題。一些傳統(tǒng)的土地租賃等集體資產(chǎn)運營模式，已經(jīng)不能滿足目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體需求，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理模式需要進行及時的調(diào)整，來用一些現(xiàn)代化的經(jīng)營管理模式進行替代。然而在實際運營管理中，一些農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還不夠完善，有一些集體經(jīng)濟組織長期被村委會所代理，管理者常常處于一種缺位的現(xiàn)象?；蛘呤寝r(nóng)村集體組織治理結(jié)構(gòu)還不夠規(guī)范，缺乏一些民主監(jiān)督。這些組織治理上的不規(guī)范都會造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運行處于一種混亂模式，無章可循，對管理運營造成了很大影響。[2]

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理完善策略

（一）加快產(chǎn)權(quán)制度改革

針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理中的產(chǎn)權(quán)不清問題，需要加快產(chǎn)權(quán)制度的改革，從而保證農(nóng)民基本的財產(chǎn)權(quán)益，來對集體經(jīng)濟進行壯大。這就要求在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中建立起比較完善的產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，同時還要由相應(yīng)的集體資產(chǎn)運行機制和分配機制作為輔助支撐，才能對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃分進行明確。在具體的改革措施上，主要需要做好以下幾個內(nèi)容。首先在對一些村級集體資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)歸屬明確的基礎(chǔ)上，對一些農(nóng)村集體資產(chǎn)的個體合法權(quán)益作出規(guī)范保障，構(gòu)建出一種集體資產(chǎn)運營管理和農(nóng)民個體立體的聯(lián)絡(luò)機制，提高農(nóng)村群眾在集體資產(chǎn)管理經(jīng)營中的積極性。

在對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進行規(guī)劃的過程中，還需要注意對整體產(chǎn)權(quán)進行清查核資，確保不會有一些群眾個體對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生侵犯。如果在實際運營和管理工作中，仍有一些集體產(chǎn)權(quán)歸屬有著爭議不清的情況，需要在規(guī)劃過程中按照相應(yīng)的歷史依據(jù)和法律依據(jù)來進行詳細的產(chǎn)權(quán)調(diào)查，從而一些產(chǎn)權(quán)規(guī)劃的合理性。另外對于整體的產(chǎn)權(quán)制度改革來說，資產(chǎn)量化始終是一個重點的改革內(nèi)容，資產(chǎn)量化主要是指在做好資產(chǎn)清算和成員資格認定的基礎(chǔ)上，按照一定的法律程序來對一些鄉(xiāng)村的股份量化方案進行制定。[3]并且在一些農(nóng)村集體股份量化到人以后，還需要按戶進行股權(quán)登記。最后在資產(chǎn)運營管理上，需要對一些農(nóng)民群眾的民主決策、民主監(jiān)督以及民主管理權(quán)力進行保障，推動產(chǎn)權(quán)分明的順利實施。

（二）多元化集體資產(chǎn)運營

在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的運營和管理上，還需要實施一種多元化的資產(chǎn)運營模式，充分發(fā)揮一些集體資產(chǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的重要促進作用。首先應(yīng)該充分利用土地和資源，在結(jié)合當?shù)鼐唧w土地資源的前提下，根據(jù)實際情況，來對農(nóng)村的土地進行開發(fā)整理，從而對農(nóng)村的有效耕地面積進行增加。其次還需要在這種多元化資產(chǎn)運營管理上堅持一種因地制宜的原則，來推動農(nóng)村一些閑置資產(chǎn)入市，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地的市場化，發(fā)展出一種高效生態(tài)有特色的農(nóng)業(yè)，才能提高集體資產(chǎn)的利用效率。比如一些有著環(huán)境資源的鄉(xiāng)村，就可以在多元化的資產(chǎn)運營中開展出一種以鄉(xiāng)村旅游和特色農(nóng)業(yè)為主的管理模式，對于集體經(jīng)濟的進一步壯大有著重要意義。并且在多元化集體經(jīng)營過程中，還需要加強和市場的合作力度，來尋求集體利益的最大化。比如通過一些異地購買資產(chǎn)、信托理財產(chǎn)品以及發(fā)展專業(yè)市場和商業(yè)用房等項目，就可以有效增加村集體收入，實現(xiàn)貨幣資產(chǎn)的保值和增值。[4]

（三）優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理

在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理運營模式的完善強化上，還需要對組織治理進行優(yōu)化，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在資產(chǎn)運營管理中始終堅持一種正確的運營理念和方向。在具體實施上，一是要對農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織進行健全，按照相應(yīng)的法律規(guī)定對一些農(nóng)村經(jīng)濟組織中的法人地位進行明確，并且對一些管轄機構(gòu)還要進行設(shè)立登記，將一些村級的集體經(jīng)濟組織和村委會區(qū)分開來，確保其能夠進行獨立的經(jīng)濟活動，從而確保集體經(jīng)濟組織利益的最大化，同時也能對集體經(jīng)濟組織中的成員利益進行有效保證，讓整體的集體經(jīng)濟組織運轉(zhuǎn)效率都得到明顯提升。其次在對農(nóng)村集體組織治理的優(yōu)化上還需要對農(nóng)村的整體治理結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，引入一些先進的管理理念，并且在借鑒一些現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)上對整個內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。最后還需要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督，在農(nóng)村內(nèi)部完整的設(shè)立出村民代表大會、董事會以及監(jiān)事會等機構(gòu)，確保整體產(chǎn)權(quán)明晰和權(quán)責明確，并且加強相應(yīng)的人才儲備，通過吸收一些具有優(yōu)秀經(jīng)營管理能力的人才，來促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的有效完善。[5]

四、結(jié)語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟建設(shè)中重要的組成部分。然而以實際的農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)運營管理現(xiàn)狀來看，還有著產(chǎn)權(quán)不分、運營模式單一以及組織治理不規(guī)范等問題。所以需要采用一定的完善措施，對產(chǎn)權(quán)制度進行改革，并且注重多元化資產(chǎn)運營，最后對具體集體經(jīng)濟組織治理進行優(yōu)化，就可以實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)取得更大的進步。

（作者單位為臨沂市莒南縣十字路街道財經(jīng)服務(wù)中心）

參考文獻

[1] 宋俊生.村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理探究[J].中國集體經(jīng)濟，2019（04）：11-12.

[2] 王蕾，張偉民，金文成.“十二五”時期村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)財務(wù)狀況統(tǒng)計分析[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2016（6）：11-12.

[3] 孟艷斌.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].中國市場，2018（18）：33-34.

[4] 韓靜.論加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理[J].中國集體經(jīng)濟，2018（04）：129-130.

[5] 韓振華.北京農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理探索[J].中國集體經(jīng)濟，2018（32）：40-41.