摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革屬于提升生產(chǎn)力的改革，在資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力缺失，城市經(jīng)濟(jì)陷入停頓等困境和問題，把“解放發(fā)展生產(chǎn)力”作為宏觀、產(chǎn)業(yè)和微觀經(jīng)濟(jì)政策的核心指導(dǎo)思想，通過建立健全收入分配和社會保障制度，使得資源型城市居民生活質(zhì)量提升，消費(fèi)需求增加，城市吸引力不斷增強(qiáng);通過財力保障和配套財政制度改革，保障資源型城市發(fā)展需要的財政資金，平衡各方面既有利益，合力推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型;通過積極的就業(yè)政策引導(dǎo)過剩產(chǎn)能企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗安置，實(shí)現(xiàn)自力更生;通過專業(yè)人才扶持政策引進(jìn)高技術(shù)人才，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并最終實(shí)現(xiàn)資源型城市生產(chǎn)力的全方位提升，實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的終極目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：資源型城市;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號：F124

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：CN61-1487-（2020）05-0034-05

近年來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速由高速轉(zhuǎn)向中高速、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動引擎也由要素及投資轉(zhuǎn)向?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新的新常態(tài)。在此背景下，單純強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理已經(jīng)不再適合我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，需要通過供給側(cè)改革來解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的問題。本文以經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中結(jié)構(gòu)性問題突出的資源型城市為研究對象，通過分析存在的問題及原因，基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角提出促進(jìn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：背景、進(jìn)程和方向

2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，是自1997年亞洲金融風(fēng)暴之后世界經(jīng)濟(jì)遇到的又一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了積極應(yīng)對金融危機(jī)對本國經(jīng)濟(jì)的重創(chuàng)，西方發(fā)達(dá)國家紛紛采取干預(yù)措施，特別是推出以需求側(cè)管理為主要特征的宏觀調(diào)控政策。然而，在經(jīng)歷了短暫的復(fù)蘇之后，世界各國經(jīng)濟(jì)二次探底，特別是西方國家普遍進(jìn)入深度結(jié)構(gòu)調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇愈發(fā)艱難。西方國家借貸消費(fèi)的放緩直接導(dǎo)致發(fā)展中國家生產(chǎn)減速、能源價格不斷下跌，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)被打破，貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭，全球貿(mào)易投資發(fā)展進(jìn)入低迷期，國際市場需求迅速萎縮，經(jīng)濟(jì)增長低于潛在水平，全球經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)來看，長久以來，面對宏觀經(jīng)濟(jì)波動，特別是諸如1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)所帶來的經(jīng)濟(jì)疲軟，我國多采取需求側(cè)管理的政策，通過寬松的財政政策和貨幣政策刺激內(nèi)需和投資，以期達(dá)到提升經(jīng)濟(jì)總量、保證經(jīng)濟(jì)增長的目的。2008年底啟動的四萬億元寬松財政政策，以迅速消弭國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，意圖通過擴(kuò)張需求刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。然而這一政策給國民經(jīng)濟(jì)帶來短暫的“應(yīng)激性復(fù)蘇”后，面對長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展累積的結(jié)構(gòu)性矛盾收效甚微。特別是2012年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)放緩，至2014年底，CPI、PPI以及PMI等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)疲軟（見表1），經(jīng)濟(jì)形勢異常嚴(yán)峻。

單純的需求側(cè)管理只能從總量上對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力不足等問題無法得到解決。首先，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)長期存在結(jié)構(gòu)性供需失衡。強(qiáng)大的供給體系產(chǎn)能只能滿足中低端、低質(zhì)低價的市場需求，無法滿足高品質(zhì)、多層次、多樣化的消費(fèi)需求，因此出現(xiàn)大量消費(fèi)者蜂擁至國外購買奶粉、馬桶蓋等商品而國內(nèi)奶粉少有問津的尷尬局面。其次，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系失衡。金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重快速上升，工業(yè)特別是制造業(yè)比重不斷下降，經(jīng)濟(jì)面臨“脫實(shí)向虛”的風(fēng)險，而持續(xù)的脫實(shí)向虛不但會引發(fā)嚴(yán)重的金融危機(jī)，更會使經(jīng)濟(jì)體陷入持續(xù)停滯的發(fā)展困境。再次，房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。近年來，由于房地產(chǎn)價格快速攀升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于房地產(chǎn)市場利潤率，導(dǎo)致大量資金涌入房地產(chǎn)市場，許多經(jīng)營出現(xiàn)困境的實(shí)體企業(yè)通過銷售其在一線城市的房地產(chǎn)維持企業(yè)的正常經(jīng)營，特別是商業(yè)地產(chǎn)價格的攀升快速推高實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，加劇了實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難。深入分析不難發(fā)現(xiàn)，三種經(jīng)濟(jì)失衡之間存在著內(nèi)在因果關(guān)系，全方位阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)的正常運(yùn)行。傳統(tǒng)的需求側(cè)管理辦法，只能解決總量問題，對于結(jié)構(gòu)性失衡作用甚微，反而會由于總量擴(kuò)張加劇產(chǎn)能過剩，進(jìn)一步抬高經(jīng)濟(jì)杠桿率和企業(yè)運(yùn)行成本，最終導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)疲軟，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%和73.1%，加之前期4萬億元的政府投資中，45%進(jìn)入鐵路、公路、機(jī)場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)的投資，政策消化緩慢。同時，由于外部市場，特別是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性因素增多，外部需求萎縮日趨常態(tài)化，加之發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”進(jìn)程也加劇了世界各國在信息、生物等科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化推動下，我國經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入具有“三個特點(diǎn)、四個機(jī)遇和一個挑戰(zhàn)”的新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)在多元形式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面需要優(yōu)化升級。

為了促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，妥善化解國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問題，2015年11月，中央適時提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并明確了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。2016年全國各地區(qū)和各部門圍繞著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，以“三去一降一補(bǔ)”為核心任務(wù)，通過專項(xiàng)督查驗(yàn)收來嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能;通過企業(yè)兼并重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域的去產(chǎn)能目標(biāo);通過擴(kuò)大有效需求、打通供需渠道等方式消化房地產(chǎn)庫存，商品房待售面積不斷降低;通過積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組、多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)等七種途徑降低企業(yè)杠桿率;通過財政專項(xiàng)支出以及投融資體制改革實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板目標(biāo);全面推廣營改增等減稅降費(fèi)手段，優(yōu)化行政審批降低企業(yè)的運(yùn)營和交易成本等。至年底，我國經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)增速穩(wěn)、價格穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)和需求穩(wěn)的“五穩(wěn)”特征，以及服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好、創(chuàng)新和新動能成長較好、企業(yè)效益增長較好、生態(tài)環(huán)境逐步改善、市場預(yù)期轉(zhuǎn)好的“五好”態(tài)勢。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我國直面結(jié)構(gòu)性矛盾，堅持以提質(zhì)增效為核心，堅持宏觀政策穩(wěn)健、產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)、微觀政策靈活、改革政策落實(shí)、社會政策托底，確保穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等經(jīng)濟(jì)工作順利完成，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型，城市的生產(chǎn)和發(fā)展與資源開發(fā)有密切關(guān)系。資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題是城市可持續(xù)發(fā)展的問題，也是國內(nèi)外理論研究和實(shí)踐發(fā)展過程中的重大問題。2013年12月，國務(wù)院正式發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，根據(jù)采掘業(yè)產(chǎn)值比重、支柱工業(yè)比重等指標(biāo)確定了262個資源型城市（包括地級市、縣及縣級市、市轄區(qū)），其中成長型城市3個、成熟型城市141個、衰退型城市67個、再生型城市23個。然而由于自然條件、區(qū)位環(huán)境和支柱產(chǎn)業(yè)的特殊性，資源型城市的發(fā)展往往呈現(xiàn)出不同于一般城市的“畸形狀態(tài)”，長期的資源開采加工逐漸耗盡不可再生的資源儲備，接踵而至的是生態(tài)環(huán)境急劇惡化，失業(yè)人口的不斷上升和勞動力人口的不斷外流，居民收入緩慢增長甚至倒退，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障體系落后。通過對比部分資源型城市2011和2014年的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)二次探底、資源價格萎靡不振、資源品需求下降，資源型城市經(jīng)濟(jì)增長基本停滯，部分城市出現(xiàn)實(shí)際GDP負(fù)增長;第三產(chǎn)業(yè)比重普遍低于50%、部分地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)下降;地方財政收入在無法滿足自身支出需求，部分城市財政自主度下降;由于自身財力匱乏，資源型城市科教支出普遍偏低，且占比普遍下降。至2015年，全國城市GDP增長率倒數(shù)的50個城市中，資源型城市共計31個;GDP增長率低于5%的34個城市中，資源型城市共計23個;在第二產(chǎn)業(yè)占比排名前50的城市中，資源型城市占到32個，第二產(chǎn)業(yè)占比超過50%的165個城市中，資源型城市占到93個。2016年我國資源型城市中的失業(yè)礦工人數(shù)達(dá)到60多萬，城市低保人數(shù)超過180萬人，資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（見表2）

回溯城市建設(shè)發(fā)展歷程，資源型城市的建立大多依托豐富的自然資源。由于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展對資源的大量需求，國家對資源型城市的定位多是“資源輸出基地”，因此國家運(yùn)用國有資本快速建設(shè)一批資源開采和加工企業(yè)，其輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，最終導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、所有制結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，極度依賴資源工業(yè)。加之計劃經(jīng)濟(jì)時期資源型城市低價輸出工業(yè)原材料，高價輸入輕工業(yè)產(chǎn)品，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益雙重流失，自有財政資金嚴(yán)重不足，基本公共服務(wù)社會性支出難以保障，人力資本、技術(shù)資本累積不足。

而部分地區(qū)“先有企業(yè)后有城市”的發(fā)展模式，城市長期處于“政企合一”局面，使得政府圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)內(nèi)部教育、醫(yī)療保障體系完善，企業(yè)外部的社會職能嚴(yán)重不足，更加劇了人力資本匱乏的狀況。由于缺乏其他經(jīng)濟(jì)增長動力，政府管理受GDP增長導(dǎo)向的考核體系的影響，資源型城市普遍存在“掏白菜心”式浪費(fèi)和掠奪式開采，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢向衰導(dǎo)致資源價格下跌或者資源衰竭時，城市由于缺乏轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力，導(dǎo)致居民生活水平下降、失業(yè)率不斷攀升，勞動力人口外遷，社會服務(wù)水平停滯不前，城市發(fā)展最終陷入一潭死水。

從企業(yè)視角來看，資源型城市多以開采業(yè)、冶煉業(yè)及其他礦產(chǎn)加工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，企業(yè)固定資產(chǎn)多、專用性強(qiáng)，且前期一次性投入大，具有回收周期慢，更新難度大、設(shè)備他用性差等特點(diǎn)。因此，當(dāng)資源價格下降、開采難度增大、儲量下降、相關(guān)產(chǎn)業(yè)步入衰退期時，資源型城市往往出現(xiàn)“船大難掉頭”的局面。加之過度依賴資源產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致城市輕工業(yè)以及服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)資本基礎(chǔ)薄弱，難以在短期內(nèi)成為經(jīng)濟(jì)支柱。同時，資源開采和加工業(yè)多需要從事體力勞動的工人，不需要具有高層次專業(yè)水平的技術(shù)性研發(fā)型人才，工人文化程度偏低，就業(yè)局限性很大，一旦資源行業(yè)發(fā)展面臨困境，產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型難。伴隨著社會發(fā)展和市場變化，原有的資源型城市企業(yè)管理人員的知識結(jié)構(gòu)、市場經(jīng)驗(yàn)逐漸與社會發(fā)展相脫節(jié)，知識結(jié)構(gòu)老化、管理觀念落后，制約著企業(yè)發(fā)展的步伐，最終導(dǎo)致資源型城市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級過程中逐漸衰退。因此，如何提升資源型城市人力資本、技術(shù)資本等內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的扶持發(fā)展，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等發(fā)展配套條件的歷史欠賬，引導(dǎo)具備條件產(chǎn)能向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就成為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)過程中面臨的重要議題。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的資源型城市轉(zhuǎn)型

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)四個環(huán)節(jié)組成的過程，生產(chǎn)在其中起決定性支配作用，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)量質(zhì)量特征決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的性質(zhì)和階段性特點(diǎn)。分配、流通和消費(fèi)則對于生產(chǎn)產(chǎn)生巨大的反作用，決定了生產(chǎn)的商品是否能順利讓渡其使用價值，從而完成價值實(shí)現(xiàn)。因此，從生產(chǎn)角度來看，如果生產(chǎn)環(huán)節(jié)的商品無法滿足消費(fèi)的需求，就會出現(xiàn)商品的結(jié)構(gòu)性過剩，如果商品的結(jié)構(gòu)性過剩無法在短期內(nèi)迅速消化，就會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，制約經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。反過來，如果消費(fèi)環(huán)節(jié)，無論是生產(chǎn)資料還是消費(fèi)資料的需求無法得到滿足，其他行業(yè)的社會再生產(chǎn)會停滯不前，勞動力自身的生產(chǎn)，包括勞動者及其家庭成員的健康、綜合素質(zhì)無法得到提升，而當(dāng)勞動力的基本需求無法得到滿足時，勞動力就缺乏創(chuàng)造新需求的動力，沒有新需求，就不會有新的供給，最終導(dǎo)致生產(chǎn)力水平長期低下。

從上述角度出發(fā)，我們來分析資源型城市的發(fā)展困境。資源型城市的主要產(chǎn)品是煤炭、原油、天然氣、木材、有色金屬等資源原料，用于滿足其他地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)的需求。在經(jīng)濟(jì)快速增長的年代，資源品的大量輸出為資源型城市帶來了巨大的財富，城市無需通過滿足自身勞動力消費(fèi)需求，憑借單純的對外輸出就可以賺的“盆滿缽滿”。無論是國有資本還是私有資本，都向收入巨量、利潤高企的資源產(chǎn)業(yè)聚集。由于資源產(chǎn)業(yè)為資本密集型產(chǎn)業(yè)，資本回報往往是投資者關(guān)注的焦點(diǎn)，勞動力收入增長訴求容易被忽視，導(dǎo)致收入增長緩慢。據(jù)2015年中國城市統(tǒng)計年鑒，城鎮(zhèn)在崗職工平均工資排名前三十名的城市中，僅有東營、克拉瑪依和大慶三座城市;排名后十位的城市中，資源型城市占到了五席;普遍存在城鎮(zhèn)在崗職工平均工資排名低于人均GDP排名的情況。同時，由于經(jīng)濟(jì)增長長期依賴外界需求滿足，本地勞動力及其家庭成員吃穿住行、教育醫(yī)療等方面的需求長期無法得到充分滿足，具體表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)占比偏低。第三產(chǎn)業(yè)保障商品交易流通，提供生產(chǎn)生活服務(wù)，提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)，是勞動力消費(fèi)和自我生產(chǎn)的重要保障。我國共有293個地級市，其中資源型城市126個，占比為43%，然而在第三產(chǎn)業(yè)占比前50名的地級市中，僅有4座資源型城市，占比不到10%。長期重視外部需求、忽視內(nèi)部需求，重視資本回報，忽視勞動力回報，當(dāng)外部需求因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)等原因銳減時，資源型城市便迅速出現(xiàn)商品結(jié)構(gòu)性過剩的現(xiàn)象，繼而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況。且不說專有性資本導(dǎo)致的“船大難掉頭”，即便此時能夠快速實(shí)現(xiàn)資本在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)換，由于勞動力收入長期偏低，缺乏消費(fèi)動力，而輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大依賴于勞動者的收入水平和綜合素質(zhì)，當(dāng)勞動力的基本生活需求無法得到滿足時，勞動力往往無暇顧及自身素質(zhì)的提升，家庭成員特別是子女的素質(zhì)提升也缺乏收入保障。因此，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨既缺乏合格勞動力又缺乏有能力消費(fèi)者的局面，而由于產(chǎn)能過剩導(dǎo)致了勞動力失業(yè)、工資收入縮減，又將導(dǎo)致勞動力消費(fèi)需求進(jìn)一步萎縮，進(jìn)而新供給進(jìn)一步萎縮，最終引發(fā)各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力的缺失，城市經(jīng)濟(jì)陷入停頓。

需要注意的是，我國的資源型城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的失業(yè)和勞動力困境同資本主義國家不同。社會主義能夠充分保護(hù)發(fā)展生產(chǎn)力，避免資本主義由于自身的固有缺陷而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)周期性危機(jī)以及其對生產(chǎn)力造成的巨大破壞。資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)最主要的表現(xiàn)形式就是生產(chǎn)相對過剩，集中表現(xiàn)為社會商品生產(chǎn)總量大大超過具有支付能力需求量的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其中蘊(yùn)含著資本主義生產(chǎn)與人民消費(fèi)之間的矛盾的對抗性。社會主義雖然也會產(chǎn)生結(jié)構(gòu)失衡，但是這種失衡并不是生產(chǎn)和消費(fèi)的矛盾相抗，并沒有出現(xiàn)消費(fèi)需求的相對不足，相反，大量勞動者的基本需求并沒有得到滿足，基本需求具有巨大的發(fā)展空間。暫時過剩的產(chǎn)能和產(chǎn)品完全可以運(yùn)用積極政策進(jìn)行保護(hù)或者結(jié)構(gòu)性調(diào)整轉(zhuǎn)移，而不是像資本主義一般破壞毀滅，這也應(yīng)當(dāng)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中遵循的重要原則。

對于勞動力而言，在資本主義條件下，由于資本積累和有機(jī)構(gòu)成的提高，失業(yè)工人數(shù)量必然會不斷增加，這一問題無法單純依靠資本家或者市場解決，因此產(chǎn)生了社會保障制度解決工人面臨的貧困和由此產(chǎn)生的社會矛盾問題。社會主義條件下，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及社會生產(chǎn)力水平的不斷提升，社會生產(chǎn)對勞動力的需求會出現(xiàn)暫時下降波動，由此產(chǎn)生暫時性失業(yè)。這一問題不是單獨(dú)企業(yè)或者市場自己能夠妥善解決的，必須由政府甚至國家通過行政手段加以妥善化解。因此，在結(jié)構(gòu)性改革過程中，縱然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和棘手的問題，國家和各級政府也應(yīng)當(dāng)正視問題，有關(guān)職能部門要承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中失業(yè)工人的再就業(yè)和生活保障責(zé)任，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本路徑，本質(zhì)是進(jìn)一步提升全要素生產(chǎn)率、解放發(fā)展生產(chǎn)力，同時構(gòu)建與其相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新，化解產(chǎn)能過剩，這既是全國層面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策目標(biāo)，更是資源型城市轉(zhuǎn)型過程中亟待解決的問題。結(jié)合馬克思社會再生產(chǎn)及兩大部類平衡理論，資源型城市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中心在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，將關(guān)注重點(diǎn)著眼于長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過政策制定和實(shí)施實(shí)現(xiàn)供需平衡，促進(jìn)資源型城市持續(xù)健康發(fā)展。

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心，是轉(zhuǎn)變既有發(fā)展模式，吸引專業(yè)人才和新興產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入城市。這就需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等城市發(fā)展綜合保障體系。長期以來，資源型城市的發(fā)展重心在工廠的建設(shè)，特別是政企不分的地區(qū)，企業(yè)代行政府職能時，往往忽略了公共設(shè)施的建設(shè)和修繕，導(dǎo)致資源型城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件普遍落后。主要表現(xiàn)在：城市公路等級低，供水、供氣、供熱管網(wǎng)老化;存在大量的棚戶區(qū)，礦區(qū)居民樓沒有集中供熱和燃?xì)猓鞘腥狈ι罾幚砉S;城市醫(yī)療、基礎(chǔ)教育水平落后，無法提供人們?nèi)粘Ｉ畋Ｕ媳仨?。因此，要在短期?nèi)迅速彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域的短板。在這一過程中，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)用社會資本，以避免補(bǔ)充短板過程中出現(xiàn)的財政資金不足問題，例如，在教育、醫(yī)療等地方公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┩七M(jìn)PPP模式，可以擇機(jī)引入國際資本，引領(lǐng)社會資本投資方向，形成多元投資主體結(jié)構(gòu)。其次，完善社會保障制度改革。要擴(kuò)大社會保障供給主體及資金來源渠道，擴(kuò)大覆蓋面積和保障內(nèi)容，做好頂層設(shè)計，加強(qiáng)對社會保險機(jī)構(gòu)的支持監(jiān)督，保證社會保障供給的公平性，不斷提升資源型城市民眾的社會保障水平。

在完善制度保障的基礎(chǔ)之上，各級政府對于資源型城市的財力供給也是資源型城市順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要保障。首先，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和個人的稅收負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)盡快完成轉(zhuǎn)型，保障企業(yè)轉(zhuǎn)型擁有足夠資金;減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)有利于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。結(jié)構(gòu)性減稅和結(jié)構(gòu)性增稅在實(shí)踐過程中應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，適時開征遺產(chǎn)稅、環(huán)保稅等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，還應(yīng)考慮實(shí)施綜合個人所得稅改革，提升人力資本，同時激發(fā)人民群眾消費(fèi)需求。由于我國第三產(chǎn)業(yè)落后于其他產(chǎn)業(yè)，然而第三產(chǎn)業(yè)又是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支柱，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。資源型城市的第三產(chǎn)業(yè)落后，嚴(yán)重限制著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在推進(jìn)減稅的同時，政府應(yīng)加大對第三產(chǎn)業(yè)資金的投入，鼓勵全社會發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時，通過對企業(yè)創(chuàng)新行為的扶持，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，這其中最好的方面是予以稅收優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會資本投入創(chuàng)新領(lǐng)域，激發(fā)民眾的創(chuàng)新熱情。在財政制度方面，資源型城市存在的利益關(guān)系相對復(fù)雜，不同層級政府財權(quán)事權(quán)不一致，企業(yè)利益和社會義務(wù)不對等，導(dǎo)致城市轉(zhuǎn)型過程中，特別是關(guān)停并轉(zhuǎn)過程中容易發(fā)生影響社會穩(wěn)定的矛盾問題。因此，在財政支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，要處理好各層級政府在財權(quán)和事權(quán)之間的關(guān)系，在礦業(yè)權(quán)價款、環(huán)境污染治理、居民安置拆遷等問題上保持財事權(quán)一致，在土地征用問題上按照市場價格支付土地征用費(fèi)，保障相關(guān)利益主體合法權(quán)利。

供給側(cè)改革對于勞動力要素的供給提出了全新要求。資源型城市勞動力問題相對復(fù)雜，首先是去產(chǎn)能過程中的安置轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題。由于資源型產(chǎn)業(yè)勞動力學(xué)歷較低，技能專用性相對較強(qiáng)，一旦離開原有崗位，從事新行業(yè)工作難度大，將會導(dǎo)致勞動力就業(yè)困難，生活陷入困境。這是資源型城市轉(zhuǎn)型過程中地方政府、企業(yè)、職工所必經(jīng)的陣痛期。針對性的社會保障則是解決這一問題的有效手段，通過短期再就業(yè)培訓(xùn)班、再就業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、財政再就業(yè)補(bǔ)貼政策等積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗員工主動作為，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。此外，從全國范圍來看，由于大多資源型城市地處不發(fā)達(dá)地區(qū)、西部地區(qū)或者相對偏遠(yuǎn)地區(qū)，加之長期以來超重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致市政基礎(chǔ)設(shè)施和其他配套生活設(shè)施相對落后，尤其是衰退型城市普遍存在人口外流的情況，無法吸引城市轉(zhuǎn)型所需要的產(chǎn)業(yè)人才。長此以往，資源型城市在完成去產(chǎn)能的任務(wù)之后，將無法構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)，最終城市面臨解體的境地。因此，資源型城市應(yīng)該根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)際需求，制定具有針對性的專業(yè)人才支持政策，解決人才在工作生活中面臨的薪酬、住房、社會保障、子女就醫(yī)就學(xué)問題，通過引進(jìn)專業(yè)人才在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要專業(yè)人才引領(lǐng)，也需要大量具有專業(yè)技能的普通勞動者參與其中。因此，資源型城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，興辦專業(yè)性技術(shù)學(xué)校，吸引新增勞動力，特別是農(nóng)村剩余勞動力逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改善資源型城市人口外流的現(xiàn)狀。同時人口流入將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來潛在的消費(fèi)需求，繼而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，從而形成經(jīng)濟(jì)的良好循環(huán)。

作者簡介：雪明（1961-），男，漢族，陜西蒲城人，中國保利集團(tuán)有限公司黨委常委、副總經(jīng)理，保利香港控股公司董事長，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)及企業(yè)管理。

（責(zé)任編輯：朱希良）