湄公河次區(qū)域由柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南組成，是一個(gè)有吸引力的新興市場。該區(qū)域人口超過2.3億，經(jīng)濟(jì)年增長率為6%～8%，勞動(dòng)力和自然資源豐富。一些發(fā)展伙伴通過現(xiàn)有的區(qū)域合作框架積極參與建設(shè)湄公河次區(qū)域。這些國家密切合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同促進(jìn)區(qū)域繁榮。

2003年，泰國提出了伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略（ACMECS），這是湄公河次區(qū)域中首次提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，旨在通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和跨境貿(mào)易、協(xié)調(diào)運(yùn)輸便利化規(guī)則條例以及促進(jìn)人力資源開發(fā)來縮小湄公河次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)可持續(xù)增長。為了更好地應(yīng)對全球化和地緣政治變化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，2018年，泰國擔(dān)任三河流域合作機(jī)制主席國的時(shí)候，亞太經(jīng)合組織通過了首個(gè)《伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2019-2023年）》，強(qiáng)調(diào)將多維互聯(lián)互通作為湄公河次區(qū)域融入?yún)^(qū)域及全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的有效工具。

除了確定區(qū)域內(nèi)的發(fā)展伙伴，ACMECS還正式確定了與外部伙伴的合作關(guān)系，以便有效實(shí)施總體規(guī)劃。目前，所有在湄公河建立業(yè)務(wù)的國家已經(jīng)成為ACMECS的發(fā)展伙伴，他們制定了《聯(lián)合發(fā)展計(jì)劃》，用于指導(dǎo)與ACMECS的合作。

2009年，美國發(fā)起了湄公河下游倡議（LMI），提倡在兩大支柱方面進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)湄公河次區(qū)域公平、可持續(xù)和包容性的經(jīng)濟(jì)增長。這兩大支柱為水、能源、糧食和環(huán)境合作以及人類發(fā)展和互聯(lián)互通。此外，根據(jù)湄公河水資源數(shù)據(jù)倡議、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃（SIP）以及LMI青年科學(xué)家計(jì)劃等旗艦項(xiàng)目，兩性平等、婦女賦權(quán)以及私營部門參與等話題也貫穿其中。2019年，泰國擔(dān)任聯(lián)合主席時(shí)，舉行了第12屆主題為“湄公河的未來”的部長級會議，紀(jì)念該倡議達(dá)成10周年。

印度與湄公河次區(qū)域合作建立起了湄公河—恒河合作組織，這是湄公河國家和發(fā)展伙伴間的第一個(gè)合作框架，到2020年這一組織已成立20周年。最初，這一區(qū)域框架強(qiáng)調(diào)人文交流，但目前該框架下的合作已涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展成熟。如通過速效項(xiàng)目（QLP）來實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，獲得10億美元的信貸額度以及印度在湄公河區(qū)域?yàn)橥顿Y項(xiàng)目提供的7250萬美元的發(fā)展基金。其他合作領(lǐng)域還包括貿(mào)易、水資源管理、科學(xué)技術(shù)、技能發(fā)展和能力建設(shè)以及佛教旅游等。其中，一個(gè)重要的互補(bǔ)項(xiàng)目是緬甸—印度—泰國三邊高速公路。這一公路連接南亞和東南亞，延伸至東西經(jīng)濟(jì)走廊（EWEC）和南北經(jīng)濟(jì)走廊（NSEC）。

湄公河次區(qū)域與日本于2008年開始合作。目前該合作在《2018年東京戰(zhàn)略》的三大支柱下進(jìn)行：以優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，打造充滿活力和有效的互聯(lián)互通體系;支持2019年11月舉辦的第11屆湄公河—日本首腦會議通過的“湄公河—日本2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)倡議”，實(shí)現(xiàn)綠色湄公河;以及以人為本的社會。該戰(zhàn)略還重視和日本自由開放的印太政策相結(jié)合，這符合東盟對印度太平洋地區(qū)的展望，以及《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《亞太經(jīng)合組織總體規(guī)劃（2019-2023年）》的愿景。泰國愿與日本合作，共同主辦湄公河—日本可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)論壇，交流環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)和最佳做法。

湄公河與韓國的合作框架是在韓國的支持下于2011年成立的。該合作框架由每年200萬美元的湄公河—韓國合作專項(xiàng)基金推動(dòng)，目的在于縮小成員國之間的發(fā)展差距，促進(jìn)湄公河在人民、繁榮與和平三大支柱基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，這三大支柱又是韓國《新南部政策》和新七大優(yōu)先領(lǐng)域的關(guān)鍵內(nèi)容。此外，該合作框架還通過專門的湄公河—韓國商業(yè)論壇來吸引私營部門的參與。近日，湄公河次區(qū)域國家和韓國紀(jì)念其合作關(guān)系建立10周年，將合作水平提升至2019年的峰會水平。

2012年，泰國提出瀾滄江—湄公河次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展倡議，得到了中國的積極響應(yīng)，并于2015年正式建立瀾湄合作機(jī)制。隨后，中國于2016年3月召開了首屆瀾滄江—湄公河合作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)人會議，通過了《三亞宣言》，確定了3個(gè)合作支柱，即政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會人文。目前，瀾滄江—湄公河合作組織的成員國正密切實(shí)施《瀾滄江—湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》，在協(xié)商一致、平等、相互協(xié)商和協(xié)調(diào)、自愿、共建共享以及尊重《聯(lián)合國憲章》和國際法的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)在五個(gè)重點(diǎn)優(yōu)先領(lǐng)域的具體合作，即互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)合作、水資源、地區(qū)脫貧。

湄公河次區(qū)域的發(fā)展勢頭顯然令人興奮不已，對于來自遠(yuǎn)方的朋友也不例外。他們可能對發(fā)展和如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展想法不同，但至少在為人民創(chuàng)造繁榮和福祉方面目標(biāo)一致。可持續(xù)發(fā)展、互聯(lián)互通和人力資源開發(fā)是高度優(yōu)先的合作領(lǐng)域。有一點(diǎn)也是共同認(rèn)可的，即各方應(yīng)共同努力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

·來源：泰國外交部國際經(jīng)濟(jì)司 《Inter Econ》雜志

·編譯：陳志瑩