南方周末記者 汪徐秋林

2020年3月18日，中國武漢，疫情期間，志愿者來到一個主人無法回家照顧寵物的家庭，幫一只加菲貓清潔眼角。

南方周末記者

翁洹?攝

★熱點事件層出不窮，其間產(chǎn)生的沖突也越發(fā)激烈。范某某虐貓事件爆發(fā)后，分別有12位不同城市的動物保護志愿者，以“侵犯健康權(quán)”為由，在當(dāng)?shù)胤ㄔ合蚱涮崞鹈袷略V訟。志愿者希望嚴懲施虐人，呼吁盡快制定相關(guān)法律。

郭鵬發(fā)現(xiàn)，近些年反動物虐待的關(guān)注度急劇上升，與虐待動物現(xiàn)象越演越烈有關(guān)，也與城鎮(zhèn)養(yǎng)寵人員增多有關(guān)，“人們對陪伴的需求度增加，使得更多人增加了對動物的理解”。

近年來，虐待動物、救助動物的事件屢屢成為公眾熱點。

2020年2月，疫情期間，志愿者們想辦法救助被遺棄的寵物。4月初，山東某大學(xué)學(xué)生范某某虐貓并拍攝視頻在網(wǎng)上發(fā)布，引起網(wǎng)友憤慨，校方核實后，最終對范某某予以退學(xué)；5月底，四川成都動物保護者上門救助了一只被渾身燙傷的金毛犬，更和男主人發(fā)生肢體沖突……

熱點事件層出不窮，其間產(chǎn)生的沖突也越發(fā)激烈。范某某虐貓事件爆發(fā)后，分別有12位不同城市的動物保護志愿者，以“侵犯健康權(quán)”為由，在當(dāng)?shù)胤ㄔ合蚱涮崞鹈袷略V訟，志愿者希望嚴懲施虐人，但似乎沒有更多途徑。

過去十多年間，專家、公益機構(gòu)和民間志愿者都在尋找合理途徑，反對動物虐待，早在2010年，已有專家組起草了《中華人民共和國動物保護法》（專家建議稿）、《反虐待動物法》（專家建議稿）。隨后數(shù)年，提倡禁止動物虐待立法的聲音從未斷絕，相關(guān)法律也有過修訂，但系統(tǒng)性立法卻一直未取得實質(zhì)進展。

山東大學(xué)動物保護研究中心主任郭鵬一直積極倡導(dǎo)動物保護，但她發(fā)現(xiàn)為反虐待動物立法，“確實需要對中國的動物虐待問題有充分認識”。

反虐待的志愿者

經(jīng)歷了范某某虐貓事件后，最初曝光該事件的志愿者王婷決定“退群”，暫時離開志愿者團隊。

2020年4月，王婷在微博上曝光大學(xué)生范某某虐貓事件，隨后當(dāng)事人在輿論壓力下道歉，所在學(xué)校也將其退學(xué)。

但事情并未結(jié)束，5月底，王婷與另外兩名志愿者的個人信息開始在網(wǎng)上流傳。王婷接受媒體采訪時曾表示，懷疑志愿者的行為牽扯出背后的虐貓產(chǎn)業(yè)鏈，從而遭到虐貓團伙的報復(fù)。

王婷最終決定報警，并對媒體稱，將對虐貓團伙提起訴訟。

虐貓事件激起千層浪，背后是十余年來動物保護新一輪的沖突。這些沖突的主角往往是一些愛護動物的城市居民。

據(jù)南方周末記者了解，目前，城市中反動物虐待行動主要由普通市民組成的志愿者組織和網(wǎng)友參與。

6月初，志愿者蘇蘇將南方周末記者拉進一個反動物虐殺的微信群。今年4月，她進了這個群，群里目前有兩百多位志愿者。虐貓事件讓更多愛動物的年輕人加入這類微信群。除了志愿工作，他們聊得最多的是如何照顧自己的貓狗。

在群中，志愿者們形成了不同分工。

工作分為線下、線上。線下是救援，他們按照地域，搜集被虐待和遺棄動物的信息并展開救援；而在網(wǎng)絡(luò)上，有專人負責(zé)鑒別虐待動物的視頻并負責(zé)向平臺投訴；有人負責(zé)宣傳：制作海報、編輯微博宣傳反動物虐待；甚至有人潛入虐待動物視頻生產(chǎn)販賣小組做“臥底”，也有擁有法律專業(yè)背景的志愿者，不斷提出行動建議并答疑釋惑。

“這樣才能各司其職組織抵制虐待動物的行為?！敝驹刚甙涓嬖V南方周末記者。

平常工作中，志愿者們做的最多的是“鑒定和舉報”：找到涉嫌虐待貓狗的視頻，進行鑒定，再發(fā)動志愿者向平臺舉報。“一沒能力，二沒精力，否則想做的會更多?！卑湔f。6月18日，湖南某地爆出城市管理執(zhí)法人員棒殺流浪狗的消息?！拔覀?nèi)ノ⒉┥隙噢D(zhuǎn)、多評，讓它上熱搜，讓更多人看見。”一位成員在群里呼吁。

但舉報制度往往會讓志愿者們感到無力。

蘇蘇發(fā)現(xiàn)，發(fā)布虐待動物視頻的賬號，成本很低，“我們通常好幾天才能讓平臺封一個號，但虐貓的人一天可以注冊很多新號?！?/p>

王婷做志愿者的時候，每天下班后會花數(shù)小時在萌寵博主的評論下找出虐貓人士的留言，并通過聊天、查找過往信息等確認身份，并與其他志愿者一起向平臺舉報。“如果要投訴注銷他們的小號，一般需要找到五十個不同志愿者來舉報?！?/p>

重復(fù)而難以見到成果的勞動，往往會讓志愿者們自我懷疑，陷入不良情緒。蘇蘇將網(wǎng)名改成了“虐貓者的忌日”，詛咒每一個虐貓者。阿樹則發(fā)現(xiàn)，他所在的群中，志愿者鑒定完虐貓視頻，往往會出現(xiàn)控制不住的哭泣。王婷的個人信息被發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上后，他們更加警惕了，開始注意在網(wǎng)絡(luò)上隱藏個人信息。

關(guān)注度急劇上升

對于中國綠發(fā)會彩色地球項目組發(fā)起者林啟北來說，他眼中被虐待的動物，不僅僅是城市里的寵物動物，還包括野生動物、馬戲團里的動物、實驗動物、特殊工作動物等。

2008年，林啟北在浙江蒼南做“綠眼睛環(huán)境組織”志愿者，保護野生動物，目睹大眾一點點地形成反對濫殺濫捕、保護動物的意識。

“早些年在浙江、廣東等地調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)吃野味是一件非?！５氖?，這幾年就變成了一件地下活動，甚至被人人喊打?！绷謫⒈备嬖V南方周末記者，“這與公眾對環(huán)境保護意識的提高密不可分?！?/p>

但其中不為人注意的“虐待”情況更為多見，這些年林啟北和團隊伙伴一起參與救助過的動物，包括被活體取膽的黑熊、被馴養(yǎng)用作馬戲團表演的動物、馴養(yǎng)繁殖場的動物、被用作游客觀賞項目的螢火蟲……林啟北特別談到了城市中飼養(yǎng)寵物不夠規(guī)范的現(xiàn)狀，造成流浪動物同步增加，“流浪動物數(shù)量增多，機構(gòu)對它們管理不力時，容易讓虐待變得更加容易實現(xiàn)”。

郭鵬則向南方周末記者介紹了經(jīng)濟動物日常被虐待的經(jīng)歷，比如常見的“活牛注水”：“一頭牛在被宰殺前注水150多斤，牛在宰殺前幾個小時前遭受的折磨無法想象。這是由于不正當(dāng)市場競爭引起的動物虐待?！?/p>

據(jù)郭鵬介紹，動物保護領(lǐng)域，“反虐待”的定義也需要細分和不同的理解。對經(jīng)濟動物，需要注意不正當(dāng)宰殺或其他的方式給動物造成痛苦；對野生動物，需要注意對野生動物棲息地的破壞；而對伴侶動物，除了對有主動物的虐待，還需要注意對城市流浪動物的漠視……

郭鵬發(fā)現(xiàn)，近些年反動物虐待的關(guān)注度急劇上升，與虐待動物現(xiàn)象越演越烈有關(guān)，也與城鎮(zhèn)養(yǎng)寵人員增多有關(guān)，“人們對陪伴的需求度增加，使得更多人增加了對動物的理解”。

2020年4月27日，彩色地球項目組線上發(fā)起了“為反虐待動物立法”的簽名活動，項目上線3天，超過百萬人簽名參與。林啟北發(fā)現(xiàn)，“新興養(yǎng)寵人群都非常關(guān)注動物虐待。”

推動反動物虐待立法

從城市寵物到野生動物保護，對不同經(jīng)歷背景的志愿者談“反動物虐待”，最大的共識大概就是急需立法。

對于阿樹、蘇蘇這些城市志愿者來說，看到虐待事件，大部分時候，只能依賴輿論譴責(zé)。大家從現(xiàn)有法律框架內(nèi)查找可以針對虐待動物者的相關(guān)條款，發(fā)現(xiàn)針對施虐者并沒有更多辦法。

目前我國尚無一部《動物保護法》或者《反虐待動物法》。關(guān)于動物保護的法律規(guī)制主要集中于動物管理、防疫和登記等方面，包括畜牧法、野生動物保護法、《實驗動物管理條例》等多部法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。野生動物保護法并沒有考慮普通的家養(yǎng)動物。對于寵物動物，有關(guān)規(guī)定只散見于一些地方法規(guī)。

他們找來找去，只能從《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、治安管理處罰法的法規(guī)入手，以侵害民事權(quán)益為由約束對方，但約束力很有限。

2020年全國兩會召開前夕，林啟北、阿樹就分別以不同形式，聯(lián)系朱列玉、趙皖平兩位代表，希望促進反虐待動物立法。

阿樹是一名教師，也是一個志愿者團隊的主要組織者。虐貓事件讓他擔(dān)心網(wǎng)上流傳這些虐貓視頻讓“學(xué)生的心理健康會受到嚴重影響”。他聯(lián)系了數(shù)位人大代表，并將自己收集的702份簽名遞交給他們，結(jié)果阿樹發(fā)現(xiàn)，“很多代表本來就要提這個建議”。

隨后，他們聯(lián)合多家機構(gòu)組成“反虐待動物立法促進組”，組建了幾十個志愿者群，還組建了法律協(xié)同組，研究立法的推進策略。

全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉成為主提人，聯(lián)名三十位以上的全國人大代表，在今年兩會上再一次提交了《反虐待動物法》立法案，建議從法律層面對虐待動物行為進行有效制約與引導(dǎo)。

趙皖平的建議上了兩會熱搜。他認為虐待、虐殺動物并傳播暴力長期存在，但一直無法律規(guī)制。建議將對動物實施的暴力信息案件納入公益訴訟的受案范圍，明確環(huán)保、動保、消費者保護等相關(guān)社會組織就動物類公益損害行為提起公益訴訟的權(quán)利。

一度引起很大爭議

其實，早在十多年前，由專家牽頭制定的《反虐待動物法》（專家建議稿）就與世人見過面。

2008年，時任中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所社會法研究室主任、研究員常紀(jì)文牽頭成立了由各方專家組成的立法課題組，著手研究中國反虐待動物立法的可能性。“幾十位在國內(nèi)研究民法、刑法、訴訟法、環(huán)保法、動物保護法以及環(huán)境科學(xué)、倫理學(xué)的專家都來了，190多人的大會，還有海外同行參加。”

這部專家建議稿經(jīng)過數(shù)輪的討論，于2010年1月問世。它綜合了各方專家意見，定義了“動物虐待”的含義，建議不同部門對反對動物虐待擔(dān)負不同職責(zé)，現(xiàn)實操作性上，則建議對于猴子、猩猩、貓、狗等給予最高等級的反虐待保護，對豬、牛、羊等給予稍低保護。

十年后，常紀(jì)文回憶這份建議稿，用“一次社會啟蒙”形容它的作用。

“從‘反動物虐待法六個字的敲定，到各不同領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對反動物虐待達成的共識，以及此后十年里社會多次圍繞立法的討論，在更大范圍內(nèi)提高了人們對于‘反虐待的認知”。

2010年1月底，課題組向社會征求意見。當(dāng)年5月底，共收到一千六百多封電子郵件回復(fù)意見。常紀(jì)文在建議稿的說明中寫道：“除了吃貓狗這個敏感問題外，絕大多數(shù)人表示支持和理解?！?/p>

當(dāng)年常紀(jì)文曾樂觀地相信，中國反動物虐待法會在十年內(nèi)出臺，但現(xiàn)在不得不承認，“我低估了它的阻力”。

2010年6月，建議稿以內(nèi)參形式報給了全國人大法工委，到政策制定層面，有了不同的聲音。常紀(jì)文所說的“阻力”主要是社會認知、食用貓狗肉的習(xí)俗、對動物產(chǎn)品形成的產(chǎn)業(yè)鏈……他回憶，“當(dāng)時有的同事甚至和我開玩笑，如果立法禁止他吃狗肉，就要和我沒完。”

“動物保護在立法難度上確實很大，由于社會發(fā)展、各方面的利益關(guān)系，要想制定一部保護動物的法律會涉及很多問題，不太容易?！睍r任全國人大環(huán)資委調(diào)研室副主任翟勇曾經(jīng)在會上解釋。

經(jīng)濟發(fā)展階段的問題同樣成為當(dāng)時的“爭議點”?！爱?dāng)時社會有聲音認為，我們有教育、民生、貧困等社會問題待解?？傊?，反動物虐待并不是立法的優(yōu)先項?！背＜o(jì)文說。

但改變不斷發(fā)生。最先從野生動物保護開始。2016年，全國人大常委會表決通過野生動物保護法三審稿，明確規(guī)定“不得虐待野生動物”。作為修法參與專家，常紀(jì)文曾力推此次修改，認為“這是我國反虐待動物史上的一個里程碑”，將社會公德與依法保護野生動物相結(jié)合，反動物虐待取得了“實質(zhì)進步”。

林啟北和他的志愿者伙伴們一直關(guān)注曾經(jīng)爭議頗大的“活熊取膽”等動物入藥現(xiàn)象。最近幾年，團隊的志愿者回訪發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)關(guān)在籠子里被取膽汁的黑熊，“表面上恢復(fù)到看不出被取過熊膽的樣子”。

他認為，一方面野生動物保護組織積極推動動物反虐待，另一方面一些大型企業(yè)會遵守法律，履行“不虐待動物”的社會責(zé)任，“當(dāng)然從法律和生物倫理上，企業(yè)開展活熊取膽行為的正當(dāng)性，仍然值得關(guān)注”。

推動公眾參與立法

2020年，在新冠疫情影響和大眾對野生動物的熱切關(guān)注下，深圳、珠海等地相繼通過禁止食用野生動物條例，規(guī)定了可供食用動物的白名單。

白名單中不含貓、狗。這條規(guī)定出臺后，引發(fā)網(wǎng)友熱議。深圳市人大常委會法工委為此解釋，寵物有其特殊的飼養(yǎng)目的和飼養(yǎng)方法，在檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)上與供食用的動物不同；同時，貓狗作為寵物，與人類建立起比其他動物更為親近的關(guān)系，禁止食用貓狗等寵物，是許多發(fā)達國家的通行做法，“也是現(xiàn)代人類文明的要求和體現(xiàn)”。

在郭鵬看來，這樣的立法有“一石三鳥”之效：可食用白名單可以直接解決濫食野生動物的問題；貓、狗不在白名單內(nèi)禁止食用，則可以打擊販賣食用貓狗的黑色產(chǎn)業(yè)鏈；深圳、珠海兩地對于可食用動物白名單的立法，則可以看作全國的先行試點。

但林啟北用了“補丁”來形容現(xiàn)行法律的修改和完善。他認為的確是進步，但在更大層面，還有更多動物權(quán)益沒法保障。

在反虐待動物領(lǐng)域，林啟北最想做的是推動公眾參與立法，希望公眾能夠?qū)Ψ磩游锱按淖h題進行充分的討論和思考。

“十年前，或許更多人沒有意識到動物虐待是一個問題，十年后，認同的人會越來越多?！?/p>