鄭雷

黨和國家監(jiān)督體系是國家治理體系的重要組成部分，是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，是有效監(jiān)督制約公權(quán)力、奪取反腐敗斗爭徹底勝利的必由之路。作為全國羌族主要聚居區(qū)和四川省第二大藏區(qū)，阿壩州9萬余名監(jiān)督對象散居于高山峽谷、邊遠(yuǎn)牧區(qū)，工作難度較大。近年來，阿壩州結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在壓實主體責(zé)任、提升治理效果和治理能力上進行了一些探索，力求進一步完善監(jiān)督體系、提升監(jiān)督能力，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鞏固黨在民族地區(qū)執(zhí)政根基。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，壓實主體責(zé)任。細(xì)化完善黨組（黨委）監(jiān)督責(zé)任。結(jié)合崗位特點，有針對性地分解“一把手”、班子成員、中層干部、普通干部各自責(zé)任，解決“誰來干”的問題。細(xì)化完善監(jiān)督內(nèi)容。明確做到“兩個維護”、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)凈化、干部教育管理、項目資金監(jiān)督、作風(fēng)建設(shè)等具體建設(shè)內(nèi)容，解決“干什么”的問題。細(xì)化完善監(jiān)督方式。明確平時觀察、談心談話、檢查抽查、評估分析、責(zé)任追究等具體舉措，解決“怎么干”的問題。細(xì)化完善保障黨員監(jiān)督權(quán)利舉措。明確黨員監(jiān)督結(jié)果“基本盤”不可更改的具體措施，優(yōu)化目標(biāo)考核指標(biāo)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)成效與業(yè)務(wù)工作成績作為同等政績考量，解決“干得怎樣”的問題。

強化一體推進，提升監(jiān)督效果。進一步完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)政治監(jiān)督和日常監(jiān)督工作制度，落實落細(xì)監(jiān)督具體舉措。進一步健全追責(zé)問責(zé)案件復(fù)查制度，防止和糾正問責(zé)不力和問責(zé)簡單、問責(zé)泛化等問題。以查辦案件為抓手，在辦案前期和中期同步查找制度漏洞、教育漏洞，在辦案后期同步開展教育警示，在結(jié)案后向監(jiān)督檢查部門和案發(fā)單位同步反饋教育管理和制度建設(shè)建議，著力實現(xiàn)“查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解決一類問題”的綜合效果。制定更加科學(xué)、更加完整的分析評價指標(biāo)，定期分析研判信訪舉報情況，定期梳理問題線索種類，同步建設(shè)黨員干部廉政檔案，同步開展地區(qū)、部門政治生態(tài)分析評價，確保嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確回復(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)意見，防止帶病提拔。定期梳理分析受處分黨員干部情況，確保處分決定執(zhí)行到位。常態(tài)化開展一對一回訪教育，勉勵受處分干部放下思想包袱，重整行裝再出發(fā)。建立受處分黨員干部處分期限臺賬，防止處分期滿干部受到區(qū)別對待和不良影響。密切關(guān)注受處分黨員干部家庭、工作和生活情況，讓受處分的同志感受到組織的溫暖。建立“三個區(qū)分開來”分析研判機制，同步建立“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化運用的基本標(biāo)準(zhǔn)，同步建立不實舉報澄清正名制度，切實減輕受到不實舉報黨員干部的思想負(fù)擔(dān)，激勵保護干事創(chuàng)業(yè)熱情。建立紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門銜接機制，審查調(diào)查部門全面掌握日常監(jiān)督情況，確保問題線索查深查透;監(jiān)督檢查部門及時掌握案件查辦中發(fā)現(xiàn)的制度建設(shè)、教育管理薄弱環(huán)節(jié)，確保日常監(jiān)督更有針對性。進一步優(yōu)化紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查案件辦理程序和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)運用，提高依紀(jì)依法辦案水平。建立完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與巡察機構(gòu)工作銜接機制，強化巡察反饋問題整改落實進度和質(zhì)量。

建立健全機制，提升執(zhí)行能力。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)系指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會制度機制。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，強化黨對村務(wù)監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)，加強對村務(wù)監(jiān)督委員會成員的教育、培訓(xùn)、管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升監(jiān)督人員履職能力。建立完善村務(wù)監(jiān)督委員會運行保障機制。積極爭取中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，通過財政補助等途徑，統(tǒng)籌解決村務(wù)監(jiān)督委員會辦公場地、工作經(jīng)費等基本保障問題，按照村黨組織書記報酬的一定比例給予村務(wù)監(jiān)督委員會主任工作報酬，適當(dāng)給予村務(wù)監(jiān)督委員會成員誤工補貼，切實提升村務(wù)監(jiān)督委員會成員工作積極性。提升紀(jì)檢監(jiān)察干部基層治理的能力水平。細(xì)化完善紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)全員培訓(xùn)制度，進一步拓展渠道、搭建平臺、創(chuàng)新載體，增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力。建立完善紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺，拓展深化陽光問廉、院壩問效等載體，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部現(xiàn)代化治理能力。細(xì)化完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部制衡機制，防范化解不作為、亂作為等履職風(fēng)險，建立完善辦案質(zhì)量抽查機制，堅決杜絕“過度監(jiān)督”“過度取證”等胡亂作為的發(fā)生。加強內(nèi)部監(jiān)督，堅決管住“人”，對關(guān)鍵崗位經(jīng)常敲打提醒、嚴(yán)密制度防范;切實管住“權(quán)”，健全集體把關(guān)、相互制約機制，壓減權(quán)力尋租空間。（作者系中共阿壩州委常委、州紀(jì)委書記、州監(jiān)委主任）（責(zé)編/王兆偉）