張慧 孫國城

摘要：新疆地域跨度大，鄉(xiāng)村人居環(huán)境整體處于較低水平。隨著脫貧攻堅(jiān)的成效日益顯現(xiàn)，在克服了基本的生存問題之后，人們對于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境有著迫切的需求。受限于不均衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，新疆難以出臺(tái)全區(qū)適用且具體的人居環(huán)境治理政策及指導(dǎo)意見。本文結(jié)合地域特征，對新疆鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，探討阻礙鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的原因，初步探析治理對策，為進(jìn)一步精準(zhǔn)治理提供參考。

Abstract： Xinjiang has a large regional span， and the overall rural living environment is at a low level. With the increasing effectiveness of poverty alleviation， people have an urgent need to improve the rural living environment after overcoming the basic survival problems. Limited by the unbalanced economic and social development status， it is difficult for Xinjiang to issue applicable and specific policies and guidance on human settlements. Based on the regional characteristics， this paper combs the current situation of rural human settlements governance in Xinjiang， discusses the reasons that hinder the governance of rural human settlements， and preliminarily analyzes the governance countermeasures， so as to provide reference for further precise governance.

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村人居環(huán)境;治理現(xiàn)狀;原因與對策

Key words： rural human settlement environment;governance status;causes and countermeasures

中圖分類號(hào)：TU982.29 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）15-0077-02

1 ?鄉(xiāng)村人居環(huán)境的概述

1.1 鄉(xiāng)村人居環(huán)境的概念

吳良鏞院士在《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》中提出：人居環(huán)境，是人類聚居生活的地方，是與人類生存活動(dòng)密切相關(guān)的地表空間，是人類在大自然中賴以生存的基地，是人類利用自然、改造自然的主要場所，它是由自然系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、居住系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)五大系統(tǒng)組成[1]，這一定義提出后獲得了較為廣泛的認(rèn)同。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境屬于人居環(huán)境的一種類型，其詮釋在不同視角、不同領(lǐng)域、不同學(xué)科、不同角度下各有不同。左玉輝認(rèn)為鄉(xiāng)村人居環(huán)境是由自然環(huán)境、人文環(huán)境、人工環(huán)境等組成的，在原有人居環(huán)境的定義上有一定拓展[2]。馬小英指出所謂鄉(xiāng)村人居環(huán)境，就是指在鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)，所有農(nóng)戶生產(chǎn)生活所需的一切物質(zhì)與非物質(zhì)的有機(jī)結(jié)合體，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展系統(tǒng)，具有復(fù)雜性[3]。

筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村人居環(huán)境作為物質(zhì)層面和精神層面的統(tǒng)一體，既包括生產(chǎn)生活所需的衣食住行等基礎(chǔ)設(shè)施，也包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等要素，具體可以概括為生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境六個(gè)要素。

1.2 鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的要求

21世紀(jì)初，鄉(xiāng)村人居建設(shè)極大的夸大生產(chǎn)力的進(jìn)步，忽視對自然，對人的重視，缺乏遠(yuǎn)見。所有的得失都屬于生產(chǎn)力的水平及人民認(rèn)識(shí)能力的水平?，F(xiàn)在，生產(chǎn)力和技術(shù)水平高度發(fā)展，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，遷村并點(diǎn)，農(nóng)村城市化成為必然。人們要求可持續(xù)發(fā)展，重新重視生態(tài)環(huán)境、綠色建筑、節(jié)能建筑、生態(tài)建筑，重視居住的舒適性研究，更加關(guān)注公共性空間的開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)，保證合理的綠地，努力創(chuàng)造和諧的鄰里空間，恢復(fù)自然村、鎮(zhèn)的整體感、認(rèn)同性和約束力，強(qiáng)調(diào)社會(huì)因素加入，喚起民眾主人翁精神，促使居民關(guān)心自己所屬村鎮(zhèn)，復(fù)活村鎮(zhèn)相互關(guān)聯(lián)的人際關(guān)系，創(chuàng)造和諧的居住環(huán)境和人居環(huán)境。

在學(xué)術(shù)研究層面，吳良鏞院士在《中國人居史》中提出以縣域?yàn)橹卫淼幕締卧?，以“保安全、便民生、?shí)政權(quán)、興教化”作為空間治理要素，開展人居環(huán)境建設(shè)。“保安全”要求居有定所，“便民生”要求安居樂業(yè)，“實(shí)政權(quán)”要求高效的縣域?qū)用嬷卫砟芰?，“興教化”要求提高人們的社會(huì)文化素養(yǎng)[6]。

在國家政策層面，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確要求，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。作為重點(diǎn)內(nèi)容之一的鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

根據(jù)新疆地域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理應(yīng)聚焦現(xiàn)狀，分段逐層提高。從滿足人民衣食住行，到進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)收入;從健全基層社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，到拓展居民文體活動(dòng);從滿足生產(chǎn)生活的物質(zhì)需求，到豐富居民的精神世界。

1.3 適應(yīng)新疆人居現(xiàn)狀的研究概述

西安建筑科技大學(xué)岳邦瑞教授，對西北干旱村鎮(zhèn)聚落的營造模式進(jìn)行了研究。研究依托人居環(huán)境學(xué)及干旱區(qū)資源學(xué)已有的研究成果，從水資源、土地資源、氣候資源及建材資源4類地域資源入手，采取資源學(xué)的視角來研究綠洲聚落，以全面揭示“地域建設(shè)資源”與“地域聚落營造”之間的關(guān)系為目的，系統(tǒng)的總結(jié)了地域資源約束下的聚落營造模式;系統(tǒng)建構(gòu)了基于地域資源約束的聚落營造理論。研究分別從宏觀（全新疆）、中觀（吐魯番吐峪溝麻扎村）、微觀（居民院落）3種尺度研究干旱區(qū)域人居環(huán)境，提出“地域資源約束”概念以及“優(yōu)適建筑”理論[4]。

哈爾濱工業(yè)大學(xué)金虹教授，研究了嚴(yán)寒地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的生態(tài)策略。通過對嚴(yán)寒地區(qū)氣候特點(diǎn)與鄉(xiāng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及其諸多影響因素的分析，從生態(tài)住區(qū)、建筑設(shè)計(jì)到建筑技術(shù)進(jìn)行了全方位、多層次的立體化研究，提出了人居生態(tài)環(huán)境及建筑質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，給出了嚴(yán)寒地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)住區(qū)與綠色住宅的設(shè)計(jì)路徑、設(shè)計(jì)模式、設(shè)計(jì)法則及系列設(shè)計(jì)方案和可操作性強(qiáng)的本土適宜技術(shù)[5]。

2 ?新疆鄉(xiāng)村人居環(huán)境的特點(diǎn)

2.1 自然環(huán)境惡劣

從自然環(huán)境角度出發(fā)，新疆深居內(nèi)陸、干旱缺水，綠洲呈分散分割狀。在氣候分區(qū)上，新疆屬于干旱氣候區(qū)，塔克拉瑪干沙漠周邊則為極端干旱氣候區(qū)。在建筑熱工設(shè)計(jì)分區(qū)中，新疆北部大多屬于嚴(yán)寒地區(qū)，南部大多屬于寒冷地區(qū)。特別是南疆地區(qū)，因塔克拉瑪干沙漠的存在，氣候異常干燥，是全國荒漠化最嚴(yán)重的區(qū)域，居住自然環(huán)境十分惡劣。生活在荒漠化地區(qū)的農(nóng)民，為了維持生存從脆弱的自然環(huán)境中索取微薄的生活資料，過度墾殖、過度放牧又加劇了水土流失，草原沙化，使原已貧瘠的土地更加貧瘠，居住環(huán)境日益惡化。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，歷史欠賬多，塔克拉瑪干沙漠周邊地區(qū)，水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)短板突出，地方病高發(fā)，各項(xiàng)基礎(chǔ)條件差。近年來，由于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大力推進(jìn)，新疆境內(nèi)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯的改善，道路、供電、供水、通信設(shè)施等都有了長足的進(jìn)展，房屋質(zhì)量得到提高，居住功能逐步合理化，人居環(huán)境得到了顯著提升。由于基礎(chǔ)薄弱，短時(shí)間內(nèi)大量資金政策的傾斜使基礎(chǔ)設(shè)施、居住條件穩(wěn)步提升，基本滿足物質(zhì)層面的使用需求，但社會(huì)、文化、人員素質(zhì)等精神層面問題仍需深入探索、長期培養(yǎng)。

2.3 治理缺乏系統(tǒng)探索

當(dāng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理成為農(nóng)民及政府的共同目標(biāo)時(shí)，各級(jí)財(cái)政投資及各領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究焦點(diǎn)都隨之轉(zhuǎn)移，并按照一定的策略逐步實(shí)施。但對于新疆來說，南北差異大，很多通用性的治理方法無法有效實(shí)施。在實(shí)際工作中，由于缺少階段化的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)指引，基層改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的努力往往有所偏差?；鶎痈刹吭趫?zhí)行鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理時(shí)，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃協(xié)調(diào)，大多是自上而下按文件執(zhí)行。全國統(tǒng)一開展“廁所革命”時(shí)，各村鎮(zhèn)都配建了衛(wèi)生廁所，但未考慮新疆大部分地區(qū)處于嚴(yán)寒寒冷氣候區(qū)，雖然夏天可以正常使用，但是一到冬天，淺埋于室外的排水管就會(huì)被凍住，糞便無法排出。污水治理作為主攻方向之一，各地批量新建污水管網(wǎng)，但由于人口密度較低及蒸發(fā)量大的原因，居民零星排出的污水還未到污水處理廠就已蒸發(fā)。在易地搬遷選址時(shí)，沒有前期的可行性研究，更沒有細(xì)致的村莊規(guī)劃，選址布局全憑感覺，而實(shí)際情況是新選地址水電路都沒有通，每一項(xiàng)建設(shè)都需要極大的資金投入，結(jié)果所有房屋、道路、種植大棚都建好，遠(yuǎn)觀一片美好，但因?yàn)樗Y源匱乏，地下水又無法滿足使用要求，致使搬遷區(qū)長時(shí)間無法入住。如果從別處引水，又需要一筆很大的水利資金。

總的來說，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬多、各地情況不同，沒有系統(tǒng)的引導(dǎo)，常常會(huì)使有限資金投向一個(gè)難以快速改善的領(lǐng)域，同時(shí)由于缺乏后續(xù)資金跟進(jìn)，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境的快速有效改善。

3 ?完善鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的意見與對策

3.1 統(tǒng)籌考慮，強(qiáng)化政策的系統(tǒng)性

在制定政策時(shí)，應(yīng)宏觀考慮財(cái)政、人力、基礎(chǔ)設(shè)施配置等問題，能夠給與地方基層干部以可操作性的指導(dǎo)，一步一步實(shí)施。鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善不僅僅是建幾個(gè)廁所、通幾條馬路的問題，而是將問題逐層分解，將“生態(tài)宜居”的總目標(biāo)細(xì)化，提煉出鄉(xiāng)村人居環(huán)境的分析框架，逐步構(gòu)建鄉(xiāng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基本要素，構(gòu)建合理有效且具有可操作性的方法及框架。若上層構(gòu)架搭不起來，基層干部缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，結(jié)果只能是項(xiàng)目斷層、資金斷鏈。從這個(gè)意義上說，明確不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善目標(biāo)，進(jìn)而形成分階段的鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善路徑，對于基層實(shí)際工作有著更強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

3.2 分類指導(dǎo)，提高政策的針對性

基于當(dāng)前鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理狀況，迫切需要以實(shí)地考察為基礎(chǔ)，了解當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境現(xiàn)狀，因地制宜的制定治理對策。不能為解決某個(gè)具體的問題，出一項(xiàng)政策，撥一筆款，全疆統(tǒng)一實(shí)施。首先能夠辨識(shí)出不同地區(qū)、不同文化社會(huì)背景下，最重要的、最迫切需要解決的問題，然后有順序、有重點(diǎn)的逐步解決、逐步提高。治理各參與方應(yīng)思考在人力物力財(cái)力有限的情況下，如何提高資源配置的有效利用率。

3.3 全面分析，確保評(píng)估的科學(xué)性

為保證鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的有效性，需要全面掌握當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境情況，評(píng)估人居環(huán)境的現(xiàn)狀，測定當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村人居環(huán)境所處的狀態(tài)，尋找人居環(huán)境治理存在的短板。利用木桶理論，從木桶最短的一塊開始修補(bǔ)，一圈一圈的提高，科學(xué)的評(píng)估人居環(huán)境現(xiàn)狀，確定階段性的治理目標(biāo)，逐個(gè)將存在的短板補(bǔ)齊，一步步提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

4 ?結(jié)論

隨著一系列改善農(nóng)村人居環(huán)境的政策出臺(tái)，鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理工作得到高度重視，但由于工作起步晚，基礎(chǔ)弱，致使目前配套的政策體系尚不完善，不能有效指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的推進(jìn)。研究從鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的現(xiàn)狀、問題等方面分析了現(xiàn)有政策的不足，并提出了系統(tǒng)性、針對性的建議，以期為新疆鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理對策的選擇提供幫助。

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[6]吳良鏞.中國人居史[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2014.

作者簡介：張慧（1991-），女，新疆伊犁人，工程師，一級(jí)建造師（建筑）、咨詢工程師（投資），研究方向?yàn)榻ㄖO(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、BIM應(yīng)用。