胡葉琳

摘要：面對新冠肺炎疫情，無論是中央企業(yè)還是地方國企，都表現(xiàn)出應有的責任與擔當。本文通過對國有企業(yè)在疫情防控中的表現(xiàn)和發(fā)揮的作用進行分析，系統(tǒng)闡釋7中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)的性質與功能。

關鍵詞：中國特色社會主義市場經(jīng)濟;國有企業(yè);性質與功能

作用

與其他國家在疫情防控方面相比，我國的顯著優(yōu)勢之一，就是強大的國企力量。

保障醫(yī)療防護物資供應方面：

國有企業(yè)跨界救急生產(chǎn)，為滿足抗疫一線各類醫(yī)療物資需求，發(fā)揮關鍵作用。以各種醫(yī)用口罩供應為例，口罩生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈中，熔噴布是關鍵原材料。中國石油化工研究院在一周內就完成了熔噴料、熔噴布的研發(fā)生產(chǎn)工作，蘭州中心只用了8天時間就完成關鍵設備的采購與安裝，并攻克了相關技術難題，開發(fā)出聚丙烯熔噴專用料。中國石化和國機恒天集團合作建設的燕山石化日產(chǎn)6噸的熔噴無紡布生產(chǎn)線，經(jīng)600多名員工12晝夜連續(xù)奮戰(zhàn)，實現(xiàn)一次開車成功。

應急基礎設施建設方面：

國有企業(yè)克服各類困難，強力推進疫情防控基礎設施建設。在各地建設應急醫(yī)院中，國有企業(yè)成為一支決定成敗的重要力量。以武漢的火神山、雷神山醫(yī)院建設為例，中國石油集團派出2臺油罐車到施工現(xiàn)場提供快速加油服務;東方電氣（武漢）核設備有限公司成立了一支由11人組成的“焊接攻堅隊”，完成雷神山醫(yī)院部分不銹鋼管路焊接等工作;中國化學集團所屬的十六化建先后派出三批57名焊工馳援火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院建設;中國建材集團的北新建材和北新地材持續(xù)提供石膏板、龍骨、涂料、防水材料和專業(yè)醫(yī)用彈性地板，支持火神山、雷神山、“方艙”醫(yī)院等60多個抗疫工程項目建設;中國建材集團南京玻纖院膜材料公司提供數(shù)十噸高效玻纖空氣過濾紙支援火神山、雷神山醫(yī)院等工程建設。

支援抗疫一線，國有企業(yè)拼盡全力。各通信企業(yè)派出大量應急保障人員，確保湖北地區(qū)基站正常運行;中國電信搭建火神山醫(yī)院5G遠程會診系統(tǒng);中國聯(lián)通、中國移動推出5G智慧醫(yī)療服務平臺;中航集團、東航集團、南航集團等航空運輸企業(yè)，在客座率低的情況下，保障國內航線和重要國際航線“不斷航”，并執(zhí)行完成專項抗疫包機任務;東風公司組織了1100多名“東風出行”司機組建應急車隊，專門護送醫(yī)護人員到一線。

保障民生方面：

國有企業(yè)“不斷油，不斷氣，不斷電”。比如，中國石油緊急向湖北地區(qū)搶調油品資源，600余座加油站全部開通綠色通道，為疫情防控的各種車輛和物資運輸車輛的油品需要提供了有效保障;中國石油湖北的所有天然氣門站、CNG站、LNG站中除4座加氣站停運，其他均堅持運營，為湖北省各批零用戶提供不間斷售氣服務。

國有企業(yè)還研發(fā)出一系列“黑科技”，創(chuàng)新疫情防控手段。比如，中國電科利用數(shù)字化、信息化手段，支撐國家和地方構建疫情數(shù)字防控網(wǎng)，并主導研發(fā)了大數(shù)據(jù)查詢工具“密切接觸者測量儀”;電科光電和中電?？笛邪l(fā)生產(chǎn)了手持和固定紅外測溫儀;中國建材總院制作了高精度紅外鏡頭，配套的大范圍紅外體溫檢測儀在抗疫一線有著不俗表現(xiàn)。

國有企業(yè)還為中小微企業(yè)的復工復產(chǎn)提供了支撐性保障。比如，依法合規(guī)地允許中小微企業(yè)延期執(zhí)行合同，修改調整部分合同條款，解決中小微企業(yè)延遲交貨、延遲支付的問題;對中小微企業(yè)疫情防控期間的電費、水費、氣費，實施階段性緩繳政策，同時緩繳期間欠費不停供;招商局集團、華潤集團、保利集團等企業(yè)主動減免商戶、中小企業(yè)春節(jié)期間租金和服務費10多億元;高速公路企業(yè)在中央統(tǒng)一部署下，免除疫情防控期間所有過往車輛通行費;中國電信為幫助渠道代理商和終端廠商復工復產(chǎn)，出臺了多項幫扶措施。

性質

從新冠肺炎疫情防控過程來看，國有企業(yè)的表現(xiàn)與作用，充分體現(xiàn)了中國國有企業(yè)的性質與功能。在不同社會制度的市場經(jīng)濟體制中，幾乎所有的國家都有著形態(tài)不同的國有企業(yè)或公營企業(yè)。市場經(jīng)濟體制決定了國有企業(yè)或公營企業(yè)的性質與功能有著其一般性，不同社會制度又決定了其國有企業(yè)或公營企業(yè)有著不同的理論邏輯、制度邏輯與實踐邏輯，從而決定了國有企業(yè)在性質與功能上有著其特殊性。

中國是社會主義市場經(jīng)濟體制國家，社會制度的性質與本質屬性，決定了應該存在和發(fā)展作為公有制載體的國有企業(yè)，并且國有經(jīng)濟要在經(jīng)濟社會發(fā)展中要起主導作用，公有制經(jīng)濟要具有主體地位。

國有企業(yè)作為社會主義制度的經(jīng)濟基礎而存在，反映了社會主義制度的本質屬性。國有企業(yè)在中國得以形成和發(fā)展，基本原因是實踐馬克思主義理論。通過各種路徑建立國有企業(yè)和集體企業(yè)，是對馬克思主義理論的具體實踐。

在一般的市場經(jīng)濟國家，國有企業(yè)或公有企業(yè)是政府干預經(jīng)濟的工具與手段，是解決市場失效的工具與手段。國有企業(yè)或公有企業(yè)主要分布在一些自然壟斷行業(yè)、公益性行業(yè)、外部性行業(yè)和某些特殊行業(yè)中。

而在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制中，國有企業(yè)也是解決市場失效的工具與手段，更是由社會制度本質屬性決定的國家全面參與經(jīng)濟的工具與手段。社會主義市場經(jīng)濟中，國有企業(yè)的性質在于：國有企業(yè)是國家干預經(jīng)濟和參與經(jīng)濟的工具、手段、介質和載體，是國家財政的有機組成部分。而國有企業(yè)的這種性質決定了國有企業(yè)有別于一般企業(yè)的社會責任，即要作為國家干預經(jīng)濟與參與經(jīng)濟的手段與工具[1]。

功能

從國有企業(yè)的性質，可以看到，在中國社會主義市經(jīng)濟體制中，國有企業(yè)主要具備三項功能。

一是經(jīng)濟功能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，不僅要通過國有企業(yè)作為解決市場失效的工具與手段，對一些自然壟斷行業(yè)、公益性行業(yè)、外部性行業(yè)和某些特殊行業(yè)直接所有或管制，還要作為國家干預和調控經(jīng)濟的手段與工具。比如，實現(xiàn)國家的經(jīng)濟社會戰(zhàn)略、大力發(fā)展國家經(jīng)濟來實現(xiàn)民族獨立與自強、承擔作為發(fā)展中大國的“趕超”任務、解決經(jīng)濟結構或區(qū)域結構失衡、保持經(jīng)濟穩(wěn)定、通過國有化或政府的產(chǎn)權化介入防止某些支柱性非公有企業(yè)破產(chǎn)[2]。

在新冠疫情防控中，國有企業(yè)成為中國的獨特優(yōu)勢之一。作為國家財政的組成部分，政府可以將其作為財政資源，直接指令國有企業(yè)施行諸如免收租金、免收道路通行費、暫緩收貸之類的扶持中小微企業(yè)的措施，而不只是依靠企業(yè)的自愿捐助。政府也可以指令國有企業(yè)轉產(chǎn)防護物資、施援疫情防控基礎設施建設、提供民生服務保障等。

二是社會功能。所有的企業(yè)都應該履行社會責任，但國有企業(yè)除了應該履行一般企業(yè)的社會責任外，還必須理所當然地、帶有強制性地履行其特殊的社會責任。即要作為國家干預經(jīng)濟和參與經(jīng)濟的手段與工具，在符合國家、社會整體利益而不只是企業(yè)利益的情況下，還要強制或自愿地實施相關的行為。

比如，為疫情防控提供醫(yī)療防護物資保障、建設或提供應急基礎設施、在復工復產(chǎn)中起表率作用、保障中小微企業(yè)復工復產(chǎn)、保障疫情防控期間的員工利益、保障民生用品有序、充足供應等。

三是制度功能。國有企業(yè)反映了社會主義市場經(jīng)濟在所有權方面的體制屬性，它在經(jīng)濟中起著主導作用，這是社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)濟基礎。國有企業(yè)的制度功能，為疫情防控“全國一盤棋”，提供了強有力的經(jīng)濟基礎。

國有企業(yè)在疫情防控中表現(xiàn)出的強大執(zhí)行力和起到的頂梁柱作用、主力軍作用、中堅作用和骨干作用等，均源于國有企業(yè)的性質，源于國有企業(yè)的制度功能。

編輯/戎文華

[1]黃速建，余菁.國有企業(yè)的性質、目標與社會責任[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2006，000（002）：68-76.

[2]比如，2007至2009年金融危機時，通用汽車和克萊斯勒陷入破產(chǎn)陰影，美國政府著手救援汽車產(chǎn)業(yè)。通用汽車2009年重組后，美國政府提供援助并持有該公司5億股，所占股比達到26.5%，總投資495億美元。2013年12月9日，美國財政部宣布名下所有的通用汽車股權均告售出，結束了長達4年的政府持股。由于通用汽車股權一度走低，美國政府在不同階段分批拋售，總共虧損105億美元。