趙丹 王圣宇

[摘 要]高校防范利益沖突制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，也是提高大學(xué)治理水平、提升大學(xué)公信力和軟實力的客觀要求。目前，高校利益沖突的問題表現(xiàn)主要有交易型利益沖突、影響型利益沖突和“旋轉(zhuǎn)”型利益沖突三種類型，高校應(yīng)充分發(fā)揮制度建設(shè)在防范利益沖突中的重要作用，完善評估排查和預(yù)警機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)校務(wù)黨務(wù)公開、培育高校廉政廉潔文化，全面強(qiáng)化高校權(quán)力監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]高校;防范;利益沖突;制度建設(shè)

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2020）06-0176-03

我國的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)入到新形勢、新常態(tài)。2018年，“反腐”更是蟬聯(lián)兩會熱詞榜榜首[1]，凸顯了社會各界對于該問題的關(guān)注。2010年2月，中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，其中多次提到“公共利益發(fā)生沖突”等內(nèi)容。利益沖突主要是指政府官員公職上代表的公共利益與自身具有的私人利益之間的沖突，既包括經(jīng)濟(jì)利益、專業(yè)利益，還包括個人名譽(yù)和影響力等[2]。在我國，各個行業(yè)和領(lǐng)域都普遍存在著利益沖突問題，在信息不對稱的條件下，這種在權(quán)利“灰色地帶”產(chǎn)生的利益關(guān)系，已經(jīng)成為我國腐敗發(fā)生的重要根源之一。作為公認(rèn)的預(yù)防腐敗的前瞻性策略之一，高校防范利益沖突對于加強(qiáng)新時期高校管理能力和治理水平、完善腐敗懲防體系、提高干部素質(zhì)、增強(qiáng)師生凝聚力、推進(jìn)高等教育健康穩(wěn)定發(fā)展都具有重要意義。

一、高校防范利益沖突的必要性和重要性

（一） 高校防范利益沖突是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項系統(tǒng)工程，防范利益沖突是重要的組成部分。首先，要調(diào)查和摸清高校產(chǎn)生利益沖突的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和其深層次的原因，不但要鏟除滋生腐敗的“溫床”和條件，還要從思想上提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐抗變的意識，從理論教育、精神動力、保障條件、群眾基礎(chǔ)、輿論氛圍等方面，多維度健全防范利益沖突的“屏障”，這是高校構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制的一項重要工作內(nèi)容。高校防范利益沖突的制度建設(shè)，也是培養(yǎng)校園廉政文化、培育良好師德師風(fēng)的重要舉措，不但可以提升廣大教師的責(zé)任意識、思想政治修養(yǎng)、堅定理想信念，還能夠促進(jìn)大學(xué)生廉潔教育工作的開展，用先進(jìn)的廉政文化和理論占領(lǐng)高校的思想陣地[3]，有助于高校形成“上下一心”預(yù)防腐敗、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的工作機(jī)制。

（二） 高校防范利益沖突是提高大學(xué)治理水平的現(xiàn)實需要

在教育部開展“雙一流”建設(shè)的戰(zhàn)略布局下，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)、全面推進(jìn)高校各項黨建工作、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為各高校發(fā)展改革的主要任務(wù)。高校防范利益沖突的制度建設(shè)正是建立完善、規(guī)范的大學(xué)制度體系中不可或缺的一部分，這也是完善民主管理和監(jiān)督、加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)，推進(jìn)人事制度、科研體制管理、育人教育的工作目標(biāo)之一。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，個人主義、拜金主義、實用主義等思潮也滲透到了高校，由此產(chǎn)生了誠信缺失、道德失范、以權(quán)謀私、損害公共利益和個人利益等行為。利益沖突的矛盾是高校腐敗的根源，需要從頂層制度和工作機(jī)制上進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在采購、招生、職稱評聘、資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)中的職責(zé)和權(quán)限，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）高校防范利益沖突是提升大學(xué)公信度和軟實力的必然選擇

提升大學(xué)公信度的決定性因素就是其在預(yù)防和懲治腐敗方面的表現(xiàn)，高校的行為方式和領(lǐng)導(dǎo)干部、教師的處事準(zhǔn)則是否能夠取得社會認(rèn)同，這在于公眾和利益相關(guān)方對于高校的總體看法。如何減少權(quán)力尋租的危害，如何加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)是高校反腐敗工作始終“在路上”的一項長期任務(wù)。由于公眾、家長、利益相關(guān)群體對于高校防范利益沖突工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)具有較高的期待值，對于高校出現(xiàn)的個別腐敗事件，容易引起大家的關(guān)注，產(chǎn)生負(fù)面的輿論傳播影響，所以促進(jìn)高校防范利益沖突的制度建設(shè)，有助于增強(qiáng)高校與各利益相關(guān)方的信任程度。正如習(xí)近平總書記講話中提出的：“要堅定決心、有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民?！盵4]以積極的態(tài)度來對高校防范利益沖突的作用機(jī)制和制度建設(shè)進(jìn)行研究，有利于增強(qiáng)公眾對于高校廉政文化的理解，樹立高校的公信度和形象。

二、高校利益沖突的主要表現(xiàn)

高校防范利益沖突的主體主要指高校領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和相關(guān)領(lǐng)域的一線人員，他們擔(dān)任著掌握一定公權(quán)的職務(wù)，往往需要面對公共利益與私人利益的抉擇。當(dāng)前的高校防范利益沖突工作水平與廉政建設(shè)的要求還有很大差距，新時期下高校利益沖突的問題表現(xiàn)主要有以下三種類型[5]。

（一） 交易型利益沖突

交易型利益沖突，是指高校管理人員利用職務(wù)之便，直接或間接從利益相關(guān)人那里收取私人利益。比如，隨著高校招生制度的改革，藝術(shù)類和體育類招生、自主招生、統(tǒng)一招考、同等學(xué)力等招生類型增多，這增加了招生工作的監(jiān)管難度，為某些高校管理者權(quán)力尋租提供了空間，他們通過權(quán)錢交易等方式來為考生和家長提供信息和各種錄取便利，破壞了招生考試制度的公平、公正。再比如，隨著高校的擴(kuò)招，各高校建設(shè)新校區(qū)、新樓，規(guī)劃搬遷等工程的速度也在加快，高校出現(xiàn)多起了分管基建的管理人員因為違規(guī)招投標(biāo)、工程管理不規(guī)范、盲目施工產(chǎn)生的受賄事件，這些都是高校在基建工程中產(chǎn)生的交易型利益沖突，這也是高校廉政工作中需要重點監(jiān)察的環(huán)節(jié)。

（二） 影響型利益沖突

影響型利益沖突，是指高校管理人員利用公權(quán)和職權(quán)的影響力，直接或間接地實現(xiàn)自己、親屬或利益相關(guān)者的私人利益。以高校科研經(jīng)費(fèi)違紀(jì)違法事件為例，許多高校教師都對科研經(jīng)費(fèi)的公有屬性存在認(rèn)識上的誤區(qū)，科研項目負(fù)責(zé)人往往只看重學(xué)術(shù)成果，對經(jīng)費(fèi)管理和財務(wù)規(guī)定認(rèn)識不到位，容易產(chǎn)生利用親屬開辦公司違規(guī)套取科研經(jīng)費(fèi)、利用虛假發(fā)票報銷或擅自將科研經(jīng)費(fèi)輸送給利益相關(guān)者等行為，造成公共責(zé)任與私人利益之間發(fā)生沖突。此外，在中央八項規(guī)定出臺后，仍有部分高校管理人員利用職權(quán)為子女操辦婚禮宴席、收受高額禮金，為子女工作和經(jīng)商提供資源和便利，裙帶關(guān)系、公款消費(fèi)、公費(fèi)出國、公車私用、會議費(fèi)用超標(biāo)等，這些都屬于影響型利益沖突。值得一提的是，在個人事項報告中瞞報虛報個人信息、私開公司、規(guī)避個人在企業(yè)兼職和社會團(tuán)體兼職等信息，也屬于高校防范影響型利益沖突中需要注意的事項。

（三） “旋轉(zhuǎn)”型利益沖突

“旋轉(zhuǎn)”型利益沖突，是指高校管理人員具有公私雙重角色，在履行公共事務(wù)的過程中，利用公權(quán)為自己、親屬或利益相關(guān)者謀取私人利益。與上述兩種利益沖突相比較，這種更具有隱蔽性和潛伏性。學(xué)術(shù)腐敗一直是高校廉政建設(shè)的重點問題，許多案例都是高校管理人員和學(xué)者利用學(xué)術(shù)資源謀取非正當(dāng)利益，或者利用不正當(dāng)資源謀取學(xué)術(shù)利益等，主要表現(xiàn)在權(quán)學(xué)交易、錢學(xué)交易、學(xué)色交易等[6]。某些高校管理人員聘請高級官員或知名人士擔(dān)任掛名的博士生或碩士生導(dǎo)師，還有的高校管理者為官員獲得博士學(xué)位提供便利，為謀求個人的政治資本和社會資源不惜損害學(xué)校的利益，這些都是“旋轉(zhuǎn)”型利益沖突的典型案例?！靶D(zhuǎn)”型利益沖突具有一定的隱蔽性，既對高校的廉政工作提出了新的挑戰(zhàn)，也對高校公信力造成了危害。

除上述三種類型外，高校利益沖突的高危領(lǐng)域還包括培訓(xùn)項目、采購招標(biāo)、人事晉升、職稱評聘、社會捐助、產(chǎn)學(xué)研合作等。這些利益沖突事件的防范，僅僅依靠對高校教師和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育和責(zé)任意識教育是不夠的，必須從制度根源和思想根源提高防范利益沖突的意識，充分發(fā)揮制度建設(shè)在高校管理中的約束力和規(guī)范性。

三、高校防范利益沖突的制度建設(shè)和實踐路徑

（一） 加快高校內(nèi)部改革，建設(shè)務(wù)實高效的制度管理機(jī)制

制度建設(shè)是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防范利益沖突的最有效方法，要緊密圍繞教育部關(guān)于健全現(xiàn)代大學(xué)管理制度的要求，完善高校管理制度制定、改革和創(chuàng)新。以制度建設(shè)為出發(fā)點，對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理、基建工程、采購招標(biāo)、人事晉升、職稱評聘、招生培訓(xùn)等工作重新擬定和完善相關(guān)制度，盡力減少高校管理人員利用職權(quán)謀取私利的空間，在制度制定和改進(jìn)的過程中，要注意聽取和吸收學(xué)校各階層教職工的意見，并將制度改革成果定期向群眾公布，接受廣大群眾對于重點領(lǐng)域制度建設(shè)工作的監(jiān)督和意見。對于利益沖突的重點領(lǐng)域，要制定專門的措施，落實好“籠子”建設(shè)。例如，要從源頭上解決對高?？蒲腥藛T的激勵機(jī)制建設(shè)，縱向科研項目和橫向科研項目要區(qū)別對待，在科研經(jīng)費(fèi)比較多的重點項目上，允許配備一名熟悉科研經(jīng)費(fèi)管理的財務(wù)秘書，把關(guān)項目預(yù)算，并對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行階段性公開，高校范圍內(nèi)還應(yīng)定期對項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行財務(wù)制度和審計管理的培訓(xùn)，加強(qiáng)高校管理人員和科研人員的廉政和紀(jì)律意識。以此類推，要逐步形成高校防范利益沖突的制度體系，一方面，提高管理工作的公開性和透明度，健全預(yù)防腐敗的系統(tǒng)建設(shè);另一方面，要從制度管理中求效益，提升工作整體的協(xié)調(diào)性和效率效果，對制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期評估和檢查，構(gòu)建務(wù)實高效的管理體系。

（二） 完善評估排查和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，落實好“一崗雙責(zé)”，要全面提高黨對行政權(quán)力、民主權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的管理和監(jiān)督。高校應(yīng)從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作角度，建立詳細(xì)的權(quán)力清單，并定期邀請第三方機(jī)構(gòu)對權(quán)力清單的覆蓋范圍、權(quán)力歸屬進(jìn)行綜合評估和鑒定。高校要建立利益沖突評估排查和預(yù)警機(jī)制，根據(jù)廉政風(fēng)險發(fā)生的歷史案例和損害程度，依據(jù)權(quán)力清單區(qū)分出風(fēng)險控制等級，針對每一個風(fēng)險點，依據(jù)該崗位職責(zé)上管理人員所掌握的公共權(quán)力和資源利益的多少，高?？梢院侠碓O(shè)定其可裁決的職權(quán)范圍，并對其權(quán)力事項進(jìn)行細(xì)化完善，再由高校紀(jì)委和人事管理方面的專家綜合給出評估體系的建設(shè)意見。對于高風(fēng)險的利益沖突，需要提高評估檢查和預(yù)警防范的工作頻率，加強(qiáng)對工作任務(wù)和內(nèi)容的專項檢查和定期巡視，讓權(quán)力有法可依、有章可循，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。

（三）加大信息公開的范圍和力度，推進(jìn)校務(wù)黨務(wù)公開

依據(jù)教育部要求，各高校應(yīng)推進(jìn)校務(wù)黨務(wù)公開工作，加大信息公開的范圍和力度，增強(qiáng)公眾、師生對辦事流程、管理決策的認(rèn)知程度，每一個管理決策都要有理可依、有據(jù)可循，不留死角。抓好各級責(zé)任人和管理者，尤其是針對招生管理等重大事項，要履行過程公開和公示制度，試點讓部分利益相關(guān)者參與、旁聽和監(jiān)督重點環(huán)節(jié)，及時查缺補(bǔ)漏，力求逐步消弭利益沖突的“灰色地帶”，解決好全過程動態(tài)管理等問題。高校校務(wù)黨務(wù)公開，還應(yīng)落實好黨政聯(lián)席會、校長辦公會、學(xué)術(shù)委員會、教授委員會、督導(dǎo)委員會和各級部門的辦公會制度，根據(jù)事項權(quán)限的知曉范圍，對決策過程、結(jié)果、相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行信息公開，提高集體決策的工作效率，增強(qiáng)決策的執(zhí)行力度。

（四）培育高校廉政廉潔文化，增強(qiáng)師生拒腐抗變的意識

高校廉政廉潔文化建設(shè)重在長效機(jī)制的建設(shè)。首先，要立足于高校廉政工作的實際，充分考慮到廣大師生對廉政廉潔的認(rèn)知能力和接受水平，設(shè)計豐富的思想教育內(nèi)容，分清重點，有的放矢。針對高校教師和管理者要重點培養(yǎng)廉政政策、紀(jì)律法規(guī)、道德修養(yǎng)、價值觀教育等內(nèi)容，針對大學(xué)生群體要重點培養(yǎng)法制觀念、誠信教育、職業(yè)道德、傳統(tǒng)美德、社會公德等內(nèi)容。為了提高教育的實效性和親和力，還可以結(jié)合不同專業(yè)學(xué)科的特點，在專業(yè)教育中融入廉潔教育。例如，會計學(xué)專業(yè)學(xué)生可以適當(dāng)學(xué)習(xí)如何規(guī)避“小金庫”、偷稅漏稅等問題，讓學(xué)生從大學(xué)階段就認(rèn)識到未來職業(yè)發(fā)展中可能遇到的各種利益沖突，提高責(zé)任意識和廉潔意識。

在新媒體快速發(fā)展的形勢下，高校廉政廉潔教育還應(yīng)注重創(chuàng)新宣傳方式和載體。比如，可以開設(shè)廉政廉潔教育公眾號或宣傳教育平臺，將知識性、信息性、警示性融為一體，針對招生、科研報銷等重要時間節(jié)點，推送廉潔教育的相關(guān)內(nèi)容，還可以在學(xué)生入學(xué)、重要節(jié)日前后，推送廉政提醒，防微杜漸，牢筑思想防線，防范利益沖突的發(fā)生。此外，還可以從微視頻、微短片、漫畫等形式入手，發(fā)揮師生的創(chuàng)造性思維，用師生最喜聞樂見的形式和話語，發(fā)揮新媒體傳播在廉潔教育中的積極作用。

四、結(jié)語

在高校反腐形勢愈加嚴(yán)峻的當(dāng)下，建立系統(tǒng)全面防范利益沖突的體系迫在眉睫，這也是在新時代下提高大學(xué)治理水平、提升大學(xué)公信力和軟實力的客觀要求。本文從高校利益沖突的表現(xiàn)、成因、解決路徑等進(jìn)行了全面分析，為提高高校廉潔校園文化建設(shè)、創(chuàng)新教育方式提供了可借鑒的參考。目前，國內(nèi)高校利益沖突的表現(xiàn)還呈現(xiàn)出多樣性變化等趨勢，未來仍需持續(xù)關(guān)注高校防范利益沖突這一命題，只有這樣，才能扎緊制度的“籠子”，使高校的廉政建設(shè)和廉潔教育呈現(xiàn)出“風(fēng)清氣正”的嶄新局面。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 王政淇，張璁.人民網(wǎng)2018年“兩會調(diào)查”結(jié)果出爐——反腐和社會保障最受關(guān)注[N].人民日報，2017-02-28（20）.

[2] 公婷，任建明.利益沖突管理的理論與實踐[J].中國行政管理，2012（10）：96-100.

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[責(zé)任編輯：陳 明]