丁薇

【摘 要】“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，準(zhǔn)確研判“十四五”時(shí)期國(guó)際貿(mào)易規(guī)則發(fā)展新態(tài)勢(shì)，以及對(duì)我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的影響，對(duì)把握我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提升我國(guó)的國(guó)際影響力具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)貿(mào)規(guī)則;新態(tài)勢(shì);技貿(mào)措施;影響;對(duì)策建議

引言

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制受到經(jīng)濟(jì)全球化的影響。經(jīng)濟(jì)全球化背景下原有的經(jīng)濟(jì)體制需要做出一定的調(diào)整和創(chuàng)新。我國(guó)原有的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則在經(jīng)濟(jì)全球化背景下面臨諸多問(wèn)題，基于此，就需要構(gòu)建新的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，借助新的規(guī)則來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

1國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)

近年來(lái)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，國(guó)際政治形勢(shì)轉(zhuǎn)向不和諧的大國(guó)沖突，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)向不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)集聚與體系規(guī)則重整，國(guó)際政治格局從“多級(jí)平衡合作”向“多級(jí)單邊沖突”轉(zhuǎn)變，從多邊協(xié)商轉(zhuǎn)向單邊競(jìng)爭(zhēng)，從經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)正在轉(zhuǎn)向更深層次的主義之爭(zhēng)、價(jià)值觀之爭(zhēng)和全方位戰(zhàn)略碰撞。政治格局的改變也必然引起國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的改變，導(dǎo)致國(guó)際組織和國(guó)際協(xié)議的制約作用大幅減弱，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則可能從全球標(biāo)準(zhǔn)退化為區(qū)域協(xié)商的地區(qū)協(xié)議，區(qū)域和集團(tuán)之間的經(jīng)貿(mào)沖突也將難以通過(guò)國(guó)際爭(zhēng)端協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行解決。

2十四五”時(shí)期國(guó)際貿(mào)易規(guī)則新態(tài)勢(shì)對(duì)我國(guó)技貿(mào)措施工作的影響

2.1經(jīng)濟(jì)方面的影響

國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則的實(shí)施對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)較大影響。國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則對(duì)于我國(guó)一些企業(yè)有了更高的要求，期間如果我國(guó)企業(yè)沒(méi)有努力創(chuàng)新原有的發(fā)展模式，或者發(fā)展節(jié)奏跟不上國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)律，將直接影響我國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)此種問(wèn)題，我國(guó)各個(gè)企業(yè)和單位已經(jīng)采取了有效的應(yīng)對(duì)措施，結(jié)合目前既定的國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則來(lái)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由此將國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響降低到最小。

2.2技術(shù)性貿(mào)易措施工作的系統(tǒng)性要求更高

技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施是國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施系統(tǒng)性應(yīng)用的路徑，本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)管理的政策工具和技術(shù)手段，旨在有效控制貿(mào)易帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也將貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)降到最低。因此，其系統(tǒng)性和前瞻性尤為重要。由于我國(guó)目前缺少針對(duì)性的戰(zhàn)略規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)性系統(tǒng)性，我國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易措施工作基本上還處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)層面，總體應(yīng)對(duì)水平不高，技貿(mào)措施信息獲取渠道不夠暢通，資源共享機(jī)制不完善，整合國(guó)內(nèi)利益相官方聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)，可獲得技貿(mào)措施信息的語(yǔ)言轉(zhuǎn)換、信息加工提取和服務(wù)企業(yè)的能力還很欠缺，系統(tǒng)性組織和應(yīng)對(duì)能力亟待提高。

2.3政治方面的影響

國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則對(duì)我國(guó)政治安全性和獨(dú)立性帶來(lái)了一定影響。歐美國(guó)家實(shí)施的國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則直接限制了東南亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)象，我國(guó)需要采取新的保障制度來(lái)確保我國(guó)政治的安全性和獨(dú)立性。WTO受TPP、APEC和TTIP的影響較大。東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程受?chē)?guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則的干擾較大，影響了我國(guó)在亞太地區(qū)政治的穩(wěn)定性和安全性。

3應(yīng)對(duì)措施建議

3.1重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)將數(shù)字化產(chǎn)品嵌入全球價(jià)值鏈，全球價(jià)值鏈的地位和分配格局將發(fā)生重大改變。各國(guó)都陸續(xù)將數(shù)字建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的權(quán)威機(jī)構(gòu)、頒布法律和發(fā)布研究報(bào)告等方式強(qiáng)調(diào)數(shù)字貿(mào)易和通信信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是未來(lái)布局的重點(diǎn)。2019年中共中央和地方政府陸續(xù)頒布和出臺(tái)了《電子商務(wù)法》、《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《上海市數(shù)字貿(mào)易發(fā)展行動(dòng)方案（2019—2021年）》。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的戰(zhàn)略布局重視程度還不夠。我國(guó)應(yīng)當(dāng)將數(shù)字貿(mào)易擺在國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?yōu)先發(fā)展的地位，加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的頂層設(shè)計(jì)。

3.2深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革

深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則再構(gòu)建背景下的必然趨勢(shì)。我國(guó)政府在深化經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，需要努力采取多種不同的手段，借助改革提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中需要全面分析現(xiàn)階段我國(guó)存在的問(wèn)題，如針對(duì)目前環(huán)境保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足的問(wèn)題，需要有效借助自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的作用，完善并調(diào)整相關(guān)法律?？茖W(xué)完善的法律可以為我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化談判中奠定有力的基礎(chǔ)。

3.3積極參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則構(gòu)建

雖然我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是在國(guó)際談判中仍處于防守位置。我國(guó)要轉(zhuǎn)變以往的思維，積極參與國(guó)際談判，以防失去規(guī)則制定權(quán)而成為談判出價(jià)方。首先，既要積極推進(jìn)WTO框架內(nèi)的談判來(lái)維護(hù)多邊貿(mào)易體制，也要加強(qiáng)雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的協(xié)作，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，尋求利益共同點(diǎn)。其次，我國(guó)要始終代表發(fā)展中國(guó)家的利益，堅(jiān)持國(guó)家發(fā)展水平差異而需要必要的政府安全監(jiān)管等立場(chǎng)。最后，我國(guó)對(duì)于數(shù)字規(guī)則的提案主要是表達(dá)自身立場(chǎng)和對(duì)其他國(guó)家的回應(yīng)，建議我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將提案中涉及的規(guī)則進(jìn)一步細(xì)化來(lái)向全球貢獻(xiàn)中國(guó)方案和發(fā)揮規(guī)則制定話(huà)語(yǔ)權(quán)。

3.4.發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)

性貿(mào)易壁壘的意識(shí)和水平作為國(guó)際貿(mào)易的市場(chǎng)主體和技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)施對(duì)象，企業(yè)一方面是出口目標(biāo)國(guó)貿(mào)易壁壘的主要受害者。另一方面，技術(shù)性貿(mào)易措施也有效地促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種倒逼機(jī)制也使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升方面受益。因此，企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面應(yīng)積極參與，擔(dān)當(dāng)起技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)主體的角色。政府部門(mén)應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)參與對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的評(píng)議和應(yīng)對(duì)工作，爭(zhēng)取更多地將自身利益融入其中，切實(shí)提升企業(yè)參與的積極性和主動(dòng)性。

結(jié)束語(yǔ)

新冠疫情影響下的世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)走向低迷，線(xiàn)上生產(chǎn)、線(xiàn)上交付、數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易逐漸成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要?jiǎng)恿?。在?guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域，WTO面臨改革的背景下，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則的制定是WTO能否順利改革的重要組成部分，而對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際規(guī)則的探討，將具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，有關(guān)數(shù)字服務(wù)稅、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入等議題正是世界各國(guó)爭(zhēng)論和博弈的焦點(diǎn)問(wèn)題。在對(duì)中國(guó)當(dāng)前數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判的基礎(chǔ)上對(duì)以上議題進(jìn)行分析，找到中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定方向，將有助于中國(guó)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)的提升。

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（作者單位：河北工程大學(xué)管理工程與商學(xué)院）