胡中建 寧占金 汪雁 冷強(qiáng) 李瑞寶

摘要：隨著國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍職責(zé)拓展，對(duì)應(yīng)急救援裝備的需求更加多樣復(fù)雜。依托企業(yè)代儲(chǔ)應(yīng)急救援裝備對(duì)提升應(yīng)急響應(yīng)能力和應(yīng)對(duì)多樣化災(zāi)害事故具有重要作用。文中分析了現(xiàn)有裝備體系的不足，闡述了應(yīng)急救援裝備的儲(chǔ)備原則和吸納企業(yè)參與應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)備保障主要模式，并對(duì)如何加強(qiáng)企業(yè)代儲(chǔ)保障的建議與措施等方面做了探討。

關(guān)鍵詞：企業(yè);參與;應(yīng)急救援裝備;儲(chǔ)備

在“全災(zāi)種，大應(yīng)急”任務(wù)形勢(shì)下，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍組建后，作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，職責(zé)大幅拓展。除滅火救援任務(wù)外，應(yīng)對(duì)處置自然災(zāi)害和交通、危化品等事故災(zāi)難也成為主責(zé)主業(yè)。應(yīng)對(duì)的災(zāi)害事故種類增加，裝備需求更加復(fù)雜，消防隊(duì)伍很難以實(shí)物形式成體系大量?jī)?chǔ)備，常需要企業(yè)緊急聯(lián)動(dòng)，影響救援速度。因此，吸納企業(yè)參與應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)備保障，對(duì)提升隊(duì)伍應(yīng)急響應(yīng)能力和應(yīng)對(duì)多樣化災(zāi)害事故具有重要作用。

一、現(xiàn)有裝備體系的不足

（一）災(zāi)種覆蓋不全

當(dāng)前，針對(duì)不同的災(zāi)害事故，我國(guó)政企各方都加強(qiáng)了應(yīng)急救援力量建設(shè)，配置了高機(jī)動(dòng)、多功能應(yīng)急救援裝備。但是，從應(yīng)對(duì)的災(zāi)害事故種類來(lái)看，對(duì)劃定區(qū)域內(nèi)某些潛在的災(zāi)害還缺乏專業(yè)的應(yīng)急裝備體系，特別是自然災(zāi)害處置專業(yè)裝備體系仍未建立。有些地方洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，但搶險(xiǎn)所需的大型工程裝備力量薄弱。有些江河流域，每到汛期，仍需要從企業(yè)社會(huì)力量臨時(shí)抽組裝備應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情，影響了搶險(xiǎn)救援的反應(yīng)速度和效率提升。因此國(guó)家綜合消防救援隊(duì)伍的裝備仍需要成體系增加。

（二）功能配置不強(qiáng)

從裝備系統(tǒng)自身功能來(lái)看?，F(xiàn)有各專業(yè)化應(yīng)急裝備體系中，各功能模塊專業(yè)化裝備類型多樣，但有些功能模塊很難大規(guī)模滿編配置裝備，裝備保障和特種救援裝備儲(chǔ)備仍有不足。例如，在災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，有些森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等易發(fā)區(qū)未配置日常監(jiān)測(cè)設(shè)備，還存在監(jiān)測(cè)不全的現(xiàn)象;在航空救援裝備方面，我國(guó)航空救援裝備普及程度和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。應(yīng)急管理部所屬的森林消防航空國(guó)家隊(duì)專業(yè)森林滅火直升機(jī)僅18架，我國(guó)南北方航空護(hù)林總站以及47個(gè)航空護(hù)林站，仍需租用地方航空公司航空器執(zhí)行森林防火滅火任務(wù)。

（三）協(xié)同保障困難

由于災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，而企業(yè)的裝備流動(dòng)性和分散性大，若無(wú)事先協(xié)議，裝備臨時(shí)集結(jié)難度較大。以常用的工程裝備為例：工程機(jī)械廠商新裝備主要存放在廠區(qū)和各銷售網(wǎng)點(diǎn)，按訂單生產(chǎn)的裝備庫(kù)存更少;而建設(shè)施工單位的工程機(jī)械配屬分布在不同的施工項(xiàng)目，裝備租賃公司和個(gè)體裝備業(yè)主的裝備更是在全國(guó)各地流動(dòng)。甚至，有些區(qū)域因工程項(xiàng)目不足，裝備的社會(huì)存量可能更少，一旦災(zāi)情發(fā)生則需跨行業(yè)、跨區(qū)域調(diào)配裝備，裝備調(diào)配集中難度更大。

二、應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)備原則

（一）任務(wù)牽引，系統(tǒng)配套

要全面預(yù)測(cè)劃定區(qū)域內(nèi)潛在的各類災(zāi)害事故，按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)要求和國(guó)家隊(duì)救援能力標(biāo)準(zhǔn)，立足搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)任務(wù)目標(biāo)，滿足不同災(zāi)害事故救援任務(wù)需求。在種類和數(shù)量規(guī)模上，要突出應(yīng)急性，采用專用多儲(chǔ)、通用適儲(chǔ)的原則預(yù)先重裝儲(chǔ)備。針對(duì)不同災(zāi)害事故儲(chǔ)備的裝備系統(tǒng)完整、功能配套，應(yīng)包含通用救援裝備、專業(yè)處置裝備和輔助裝備，能夠滿足應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故災(zāi)害救援所有需求。

（二）主體多樣，布局合理

代儲(chǔ)企業(yè)行業(yè)要多樣，布局要合理。既要有裝備生產(chǎn)企業(yè)，保障平時(shí)裝備更新和緊急情況下購(gòu)置，又要有科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行裝備研發(fā);既可選裝備租賃企業(yè)，又可選施工建筑企業(yè)等，保障裝備應(yīng)用技能訓(xùn)練需求;既要選擇大型國(guó)有企業(yè)，又要接納靈活機(jī)動(dòng)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，滿足應(yīng)急救援的多樣化需求;既要就近選擇裝備資源，又要加大周邊裝備資源儲(chǔ)備，確保裝備布局合理。只有多主體儲(chǔ)備，合理化布局，掌握更多的裝備資源，到關(guān)鍵時(shí)刻才能調(diào)得出、用得上。

（三）模式靈活，調(diào)用方便

在選定代儲(chǔ)模式時(shí)，要實(shí)物儲(chǔ)備和生產(chǎn)力儲(chǔ)備結(jié)合、商業(yè)協(xié)議和租賃協(xié)議共用。采用商業(yè)協(xié)議、租賃協(xié)議、志愿注冊(cè)等多種模式，滿足多層次裝備需求。

三、加強(qiáng)企業(yè)代儲(chǔ)保障的建議與措施

（一）加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)儲(chǔ)備，提升應(yīng)急裝備技術(shù)性能

生產(chǎn)力儲(chǔ)備可采用與裝備生產(chǎn)研發(fā)、改裝維修等企業(yè)簽訂應(yīng)急救援裝備生產(chǎn)和技術(shù)保障合作協(xié)議模式。平時(shí)，協(xié)議企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急救援裝備置換更新、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改造或維修等技術(shù)保障任務(wù)，當(dāng)有需求時(shí)，能夠優(yōu)先生產(chǎn)、改造應(yīng)急救援裝備，優(yōu)先提供應(yīng)急救援裝備的維護(hù)、修理、操作應(yīng)用等提供技術(shù)保障，滿足應(yīng)急救援對(duì)裝備的特殊需求。鼓勵(lì)裝備生產(chǎn)廠家、研究單位、維修服務(wù)機(jī)構(gòu)等協(xié)議企業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)急裝備的研發(fā)與儲(chǔ)備，提升裝備搶險(xiǎn)、防護(hù)、機(jī)動(dòng)性能。

一是提升裝備機(jī)動(dòng)救援性能。在研發(fā)高效能應(yīng)急裝備的同時(shí)，加強(qiáng)裝備應(yīng)急性能研究，提升救援裝備機(jī)動(dòng)性能，特別是在高原、山地、沼澤、涉水等特殊困難環(huán)境下的機(jī)動(dòng)救援能力。例如，提高裝備的越野性能或進(jìn)行模塊化設(shè)計(jì)，使裝備即使遇到特殊困難地形環(huán)境，也能夠通過(guò)自行、牽引或通過(guò)空中運(yùn)輸向?yàn)?zāi)區(qū)投送;將陸地裝備設(shè)計(jì)改裝為兩棲裝備，使裝備滿足涉水應(yīng)急救援需求。

二是增強(qiáng)裝備防護(hù)安全功能。應(yīng)急裝備既要滿足在惡劣環(huán)境下裝備不被破壞，又要保護(hù)操作人員安全。主要是裝備增強(qiáng)防生化、防腐蝕、防輻射等安全防護(hù)功能和防爆炸沖擊、抗傾翻撞壓能力，保障裝備和應(yīng)急人員“雙安全”。例如，通過(guò)改進(jìn)駕駛室的密閉性、加裝空氣凈化消毒裝置或增加自動(dòng)洗消裝置，提高裝備防化學(xué)侵蝕和生物侵害性能，更換駕駛室材料以提升其核輻射的屏蔽能力等。

三是加強(qiáng)應(yīng)急功能集成轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)多功能、高智能應(yīng)急裝備研究和普通裝備應(yīng)急功能升級(jí)改造。一要單功能向多功能集成，主要是通過(guò)加裝設(shè)計(jì)，使裝備在搶險(xiǎn)功能基礎(chǔ)上，增加防護(hù)、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)等輔助功能。例如，在大型應(yīng)急裝備上通過(guò)加裝檢測(cè)儀或監(jiān)測(cè)儀器等，使裝備集危險(xiǎn)化學(xué)品和輻射等監(jiān)測(cè)、檢測(cè)與救援、自我防護(hù)等多功能于一體。二要基本功能向應(yīng)急功能拓展轉(zhuǎn)換，主要是經(jīng)過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)和改裝，可隨機(jī)拓展轉(zhuǎn)換用途。例如，在2011年日本福島核電站事故中，瑞典富世華建筑產(chǎn)品公司的用于混凝土建筑物拆除和處理污染物等重型拆卸工程的DXR140和DXR310遙控破拆機(jī)器人，經(jīng)過(guò)專門的優(yōu)化后用在了福島核電站第四個(gè)反應(yīng)堆清理工作，而中國(guó)企業(yè)三一集團(tuán)的混凝土泵送設(shè)備62米泵車也應(yīng)邀對(duì)核電站進(jìn)行應(yīng)急注水降溫作業(yè)。

（二）加強(qiáng)裝備資源儲(chǔ)備，提升裝備統(tǒng)籌調(diào)配能力

一要根據(jù)本區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)概率，按災(zāi)害事故救援預(yù)案需求，制定出總體裝備儲(chǔ)備需求計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)范應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)，明確所需裝備的型號(hào)和裝備類型。二要與裝備生產(chǎn)銷售企業(yè)、裝備租賃公司、施工單位、物流公司等簽訂購(gòu)買或租協(xié)議，明確企業(yè)在指定的區(qū)域范圍內(nèi)必須保留的裝備類型、最小庫(kù)存量、裝備類型、數(shù)量和性能質(zhì)量等。隊(duì)伍可將協(xié)議企業(yè)列入應(yīng)急裝備采購(gòu)供應(yīng)商目錄，將協(xié)議裝備納入應(yīng)急裝備力量體系，需要時(shí)可供緊急購(gòu)買或租用。三要對(duì)本區(qū)域內(nèi)需求而暫時(shí)又難以實(shí)施實(shí)物儲(chǔ)備的裝備進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，查詢登記此類裝備擁有單位、常駐位置、數(shù)量等信息，建立稀缺裝備資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，以供緊急事件發(fā)生時(shí)隨時(shí)調(diào)用。

（三）加強(qiáng)裝備協(xié)同編組，提升隊(duì)企聯(lián)合救援能力

一要研究形成滿足大規(guī)模集團(tuán)化應(yīng)急救援行動(dòng)的裝備配置和編組方案，實(shí)現(xiàn)隊(duì)企雙向優(yōu)化，建立以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍儲(chǔ)備裝備為主體的、企業(yè)裝備資源為輔助的覆蓋全區(qū)域、應(yīng)對(duì)全災(zāi)種的立體化應(yīng)急裝備體系;二是各儲(chǔ)備裝備體系要綜合通信指揮、安全防護(hù)、交通運(yùn)輸、偵檢監(jiān)測(cè)、救援處置、綜合保障、醫(yī)療救護(hù)等各個(gè)功能模塊的裝備需求，既需能獨(dú)立應(yīng)對(duì)單個(gè)災(zāi)種，又要能夠相互協(xié)同，滿足復(fù)合災(zāi)種集團(tuán)化應(yīng)急救援行動(dòng)的需要;三要和危險(xiǎn)物品企業(yè)以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)形成應(yīng)急裝備資源共享和聯(lián)合演練機(jī)制，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時(shí)能夠優(yōu)先調(diào)用裝備或聯(lián)合救援。

四、結(jié)語(yǔ)

從應(yīng)急管理戰(zhàn)略和應(yīng)急救援裝備發(fā)展的角度研究企業(yè)參與應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)備問(wèn)題，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備研發(fā)與儲(chǔ)備，建立完善的裝備保障體系，能夠充分利用企業(yè)裝備資源，提高應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化水平，是提升應(yīng)對(duì)多樣化重大災(zāi)害事故處置能力的有效途徑。

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作者簡(jiǎn)介：

胡中建，男，學(xué)士學(xué)位，中國(guó)消防救援學(xué)院水電系講師，研究方向：應(yīng)急物資裝備。

寧占金，男，碩士學(xué)位，中國(guó)消防救援學(xué)院水電系教授，研究方向：災(zāi)害應(yīng)急管理。

汪雁，男，學(xué)士學(xué)位，中國(guó)消防救援學(xué)院交通系講師，研究方向：應(yīng)急救援裝備保障。

李瑞寶，男，學(xué)士學(xué)位，中國(guó)消防救援學(xué)院交通系講師，研究方向：應(yīng)急救援裝備保障。

冷強(qiáng)，男，碩士學(xué)位，中國(guó)消防救援學(xué)院交通系講師，研究方向：應(yīng)急救援指揮。