隨著罔家新一輪擴大開放的深入推進，以及“一帶一路”建設進入走深走實的新階段，我國開放空問從沿海、沿汀向內(nèi)陸、沿邊延伸的態(tài)勢口益顯現(xiàn)。以河南為代表的內(nèi)陸地區(qū)通過大膽探索、積極創(chuàng)新，開創(chuàng)鄭州一盧森堡航空的“雙樞紐”模式，打通了一條橫貫中歐的貨運“空巾絲綢之路”。

習近平總書記在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上強調(diào)，中部地區(qū)要有打開大門搞建設的自信，同時要求以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展，在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先。以河南為代表的內(nèi)陸地區(qū)要參與國際競爭，需“向天借力”“向天突破”，航空便是最便捷高效的橋梁和紐帶。

“向天突破”：河南破解瓶頸制約的戰(zhàn)略選擇

河南與“一帶一路”困家經(jīng)濟發(fā)展互補性強、合作交流潛力巨大，具有很強的優(yōu)勢和有利條件。在經(jīng)濟發(fā)展上，河南早巳成為中國的經(jīng)濟大省和新興工業(yè)大省，經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)居全國第五位，投資和消費需求空間廣闊。在區(qū)位上，河南地處中國中心地帶，是中國東西部結合的戰(zhàn)略支撐點，正在人力實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自有貿(mào)易區(qū)“五大同家戰(zhàn)略規(guī)劃”，輻射周邊、活躍全局的腹地效應和優(yōu)勢更加凸顯。在對外開放上，河南是目前中國指定口岸最多、種類最全的的內(nèi)陸省份。電子口岸平臺上線運行，關檢合作“三個一”通關模式全面推行。在綜合交通上，河南承東啟西、連南接北，是全國重要的綜合交通樞紐，高速公路里程居全國前列，以鄭州為中心的“米”字形高速鐵路網(wǎng)正在加快建設。然而，河南又面臨不沿江不沿邊不靠海、對外開放化程度不高等瓶頸制約。在這種形勢下，河南選擇“空中”作為戰(zhàn)略突破口，努力構筑對外開放的全新大格局，形成我國內(nèi)陸腹地支撐“一帶一路”的“空中板塊”。

2007年，河南提出民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略;2011年，全面啟動鄭州同內(nèi)大型航空樞紐建設;2n13年，首個國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)在鄭州落地。2014年河南民航發(fā)展投資有限公司（以下簡稱“河南航投”）與盧森堡貨航開展國際資本合作，收購盧森堡貨航35%的股權，雙方構建起以鄭州為亞太物流中心、盧森堡為歐美物流中心，覆蓋全球的“雙樞紐”航空貨運網(wǎng)絡。

黨的十九大以來，習近平總書記先后對河南作出“要建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設多作貢獻”“朝著‘買全球、賣全球目標邁進”等系列重要指示。近年來，河南牢記習近平總書記囑托，積極融入“一帶一路”建設，帶動“大樞紐、大物流、大產(chǎn)業(yè)、大都市”格局不斷形成，鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”已經(jīng)成為河南融入“一帶一路”建設的龍頭和對外開放的靚麗名片。

鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”建設的成效

以鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”建設為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進空中、陸上、網(wǎng)上、海上“絲綢之路”“四路協(xié)同”發(fā)展，高質(zhì)量建設開放載體平臺，2018年河南與“一帶一路”沿線國家的外貿(mào)進出口額增速（23.0%）超過全省增速（5.3%）四倍以上，帶動全省進出口總額保持中部首位，走出一條內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

同時，河南加快建立與盧森堡的合作機制，不斷拓展合作領域。鄭州“網(wǎng)購保稅1210服務模式”已向盧森堡等國家復制推廣;盧森堡旅游簽證（鄭州）便捷服務平臺揭牌運營，打通了中原及周邊地區(qū)與26個歐盟申根國家人員交往的便捷通道，實現(xiàn)了河南省辦理簽證業(yè)務“零”的突破。加大服務保障，鄭州航空口岸已全面實施7x24小時客貨運通關保障，成為我國入境高檔水果、水產(chǎn)品和肉類等鮮活產(chǎn)品的主要集散地;全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”標準版，全省通關申報業(yè)務覆蓋率達到90%以上。

盧森堡居于西歐的十字路口，可輻射至擁有約5億消費者的整個歐洲市場。據(jù)估算，歐盟40%的財富集中在盧森堡方圓500公里范圍之內(nèi)。在博鰲亞洲論壇2019年年會上，李克強總理和盧森堡首相貝泰爾共同見證了中國和盧森堡共建“一帶一路”合作諒解備忘錄以及金融合作文件的簽署，盧森堡成為繼意大利之后第二個加入“一帶一路”倡議的歐盟創(chuàng)始成員國。鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”，促進了中同與歐盟可持續(xù)性、深層次經(jīng)貿(mào)合作，使河南和盧森堡成為連接中國與歐洲的重要支點。

在強化與歐洲等發(fā)達地區(qū)融合度的同時，進一步密切與“南南國家”的合作。2019年4月底，“空中絲綢之路南南合作伙伴聯(lián)盟”項曰被正式列入第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單，并向全球進行發(fā)布。5月，該項目與第二屆峰會成果清單一起被列入聯(lián)合國工作清單。下一步，將深入落實峰會精神，不斷完善合作機制，助推在鄭舉辦“全球南南發(fā)展博覽會”，積極籌辦“空中絲綢之路”同際合作論壇;推動成立“空中絲綢之路南南合作基金”，支持南南國家“空中絲綢之路”建設相關的基礎設施、貿(mào)易合作、人文交流等重點項目，聚力中國企業(yè)“走出去”;著力搭建與南南國家、地區(qū)和城市的文化交流平臺、市場對接平臺、產(chǎn)能合作平臺，促進河南與南南國家之間全方位多層次寬領域開放共享、互利共贏。

鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”建設以來，盧森堡貨航在鄭州機場的航班量由每周2班加密至18班，通航點由3個增加至16個城市，航線覆蓋歐美亞三大洲的24個國家100多個城市，累計為鄭州機場貢獻國際貨運最近60萬噸，對鄭州機場貨運增長量貢獻為79%，成為鄭州機場貨運的增長龍頭;四年共實現(xiàn)利潤4億美元。帶動盧貨航國際排名由合作初期的第九位提升到第六位。貨運種類也由單一傳統(tǒng)輕工業(yè)品發(fā)展到高精尖的精密儀器、活體動物等10余大類200多個品種，累計國際貨運量、國際貨運航線數(shù)、航班數(shù)量、國際通航點等主要指標穩(wěn)居鄭州機場首位，帶動鄭州機場貨郵吞吐量躋身全球50強。鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”被專家譽為“‘一帶一路建設推動開放型世界經(jīng)濟體系建設的一個樣板工程”。

鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”在取得良好的經(jīng)濟效益的同時，也發(fā)揮出更大的社會效益。2019年3月，國家“一帶一路”國際合作典型項目研討會在鄭州召開，特別設立中歐“空中絲綢之路”環(huán)節(jié)，鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設的成效得到了中外嘉賓的廣泛稱贊。通過打造鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”，不斷拓寬河南與盧森堡的合作領域，“一帶一路”經(jīng)濟合作論壇先后在鄭州和盧森堡舉辦，形成雙年交替舉辦機制;盧森堡金融推廣署金融推介會在鄭州舉行;河南省博物院文物赴盧展出等活動相繼舉行。一系列的活動推動了雙方高層領導人員互訪，促進兩地人民之間的交流和文化互動，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的“雙贏合作”。

鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”推動河南聯(lián)通世界，同200多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來;產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“鏈接”全球，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。河南正在由對外開放的跟隨者變成內(nèi)陸開放高地建設的探索者，由全球化的旁觀者變成國際分工體系的參與者，樹起世人矚目的新形象。鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”面臨的挑戰(zhàn)

國際貿(mào)易環(huán)境嚴峻，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。美國是河南最大的貿(mào)易伙伴，2018年對美進出口占全省的1/4，中美經(jīng)貿(mào)摩擦的直接和間接影響正在逐步顯現(xiàn)，上半年全省規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值同比僅增0.7%，鄭州機場國際貨郵吞吐量同比下降15.6%。隨著后續(xù)影響逐步由進出口行業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傳導，由產(chǎn)能層面向就業(yè)層面?zhèn)鲗?，由東部地區(qū)向中部地區(qū)傳導，河南還可能面臨新的經(jīng)濟下行壓力。

國內(nèi)樞紐間競爭激烈。在新的開放發(fā)展形勢下，國內(nèi)眾多省市紛紛復制鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”的經(jīng)驗和模式，并在此基礎上加大了政策支持力度，形成了較為嚴重的同質(zhì)化競爭，河南先發(fā)優(yōu)勢面臨減弱的風險。武漢、西安、長沙、南昌等周邊城市仿照采取“貨運為先”發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了更具市場競爭力的高額補貼政策。因此導致鄭州機場國際貨源和運力特別是不定期貨運包機嚴重分流。

產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新能力待加強。本土產(chǎn)業(yè)支撐不強，產(chǎn)業(yè)外向度不高，高附加值制造業(yè)特別是臨空、臨港型制造業(yè)的基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，一般貿(mào)易出口、加工貿(mào)易出口比例亟需優(yōu)化，對個別龍頭企業(yè)依賴嚴重。從貨源地看，目前約六成貨物來自長三角等省外地區(qū)，這一方面體現(xiàn)了鄭州航空樞紐日益強大的集疏分撥能力，同時也體現(xiàn)出本地高端產(chǎn)業(yè)基礎和規(guī)模的薄弱，尚未完全構建起支撐“空中絲綢之路”建設的完備產(chǎn)業(yè)體系。

“空中絲綢之路”未來發(fā)展建議

近年來，河南先后獲批航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)、大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺。但實踐中存在國家賦予戰(zhàn)略平臺的支持政策不能直接疊加共享，改革創(chuàng)新、政策制定和重大項目布局等方面缺乏系統(tǒng)性、協(xié)同性制度安排和政策創(chuàng)新尚未高效銜接配套，集成效應沒有充分發(fā)揮等問題。

積極謀劃建設鄭州“空中絲綢之路”綜合試驗區(qū)，進一步鞏固提升現(xiàn)有優(yōu)勢，大膽探索，先行先試，為中部乃至全國闖出更多亮點和經(jīng)驗。一是探索以“空中絲綢之路”為核心的“四路協(xié)同”發(fā)展新模式。推動“空陸網(wǎng)?！彼奈灰惑w的設施聯(lián)通和航空、鐵路、公路、航運的多路聯(lián)動，探索全方位開展與“一帶一路”沿線國家合作的新模式。二是探索以內(nèi)陸型空港為核心的貿(mào)易便利新體制。高質(zhì)量建設相關改革創(chuàng)新平臺，在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制。對標國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和世界銀行評價標準，打造投資環(huán)境最便利、政府服務效率最高、服務管理最規(guī)范、法制環(huán)境最完善的營商環(huán)境高地。三是探索以點及面對接歐洲國家的合作機制新路徑。發(fā)揮盧森堡申根國家作用，以盧森堡為撬板全面深化與歐洲國家合作，有效化解貿(mào)易對抗干擾，不斷拓展開放深度和廣度，推動實現(xiàn)共同繁榮。

（范勇：河南民航發(fā)展投資有限公司副總經(jīng)理）