“一帶一路”倡議提出以來，從促進經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，我國已經(jīng)取得了不菲的業(yè)績。2019年，我國已成為沿線25個國家的最大貿(mào)易伙伴，對沿線國家非金融類直接投資150.4億美元，完成對外承包工程營業(yè)額979.8億美元;“一帶一路”沿線國家在華新設(shè)企業(yè)5591家，直接投資84.2億美元，較上年增長30.6%。2014年至2019年，我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易值累計超過44萬億元，年均增長率達到6.1%;中歐班列累計開行超過2.1萬列，通達歐洲大陸18個國家、57個城市;中國企業(yè)在沿線國家建立起一批境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，累計投資額達350億美元。

建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院針對新形勢下國家發(fā)展愿景做出的重大決策，是服務(wù)“一帶一路”倡議的重大戰(zhàn)略。自貿(mào)試驗區(qū)不是打造“經(jīng)濟飛地”，而是對標國際最高水平以制度創(chuàng)新試驗、復(fù)制和推廣來引領(lǐng)和推動國家全面深化改革和全方位對外開放，充當我國改革開放的先行者和制度創(chuàng)新的試驗田。自2013年9月中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)在上海浦東新區(qū)正式掛牌設(shè)立以來，自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略不斷向縱深推進，成效顯著。一是試點省份和城市分批次逐步擴大。上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)歷了兩次擴容，2019年增設(shè)了臨港新片區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)在全國范圍內(nèi)經(jīng)歷了四個批次的擴容，數(shù)量增加到18個。二是自貿(mào)試驗區(qū)“大膽試”“大膽闖”“自主改”，探索出許多制度創(chuàng)新成功經(jīng)驗。實踐表明，自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)成為了“一帶一路”倡議的重要抓手。

自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)形成空間網(wǎng)絡(luò)布局

目前，自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)形成有效對接和服務(wù)共建“一帶一路”倡議的空間網(wǎng)絡(luò)布局。18個自貿(mào)試驗區(qū)分別位于華東、華南、華中、西南和東北地區(qū)，覆蓋了我國所有的沿海省市和重要的內(nèi)陸省市。以獨有的地理位置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，串聯(lián)起“一帶一路”國內(nèi)段的主要經(jīng)濟區(qū)位和重要的港口、航空口岸以及鐵路、公路、水路等交通樞紐，呈現(xiàn)出梯度發(fā)展、東中西協(xié)調(diào)、陸江河?？战y(tǒng)籌的“1+3+7+1+6”全方位對外開放新格局。上海自貿(mào)試驗區(qū)打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長汀經(jīng)濟帶和推動市場主體“走出去”的橋頭堡;廣東自貿(mào)試驗區(qū)依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界建設(shè)成為21世紀海上絲綢之路重要樞紐;天津自貿(mào)試驗區(qū)要成為“京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺”;福建自貿(mào)試驗區(qū)“發(fā)揮對臺優(yōu)勢”“建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)”。在第三批七個自貿(mào)試驗區(qū)中，浙江自貿(mào)試驗區(qū)志在成為東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地;河南白貿(mào)試驗區(qū)打造服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐;重慶自貿(mào)試驗區(qū)的目標是成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通重要樞紐;遼寧自貿(mào)試驗區(qū)肩負中蒙俄經(jīng)濟走廓和面向東北亞地區(qū)開放的任務(wù);湖北自貿(mào)試驗區(qū)在實施中部崛起戰(zhàn)略和推進長汀經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮示范作用;海南自貿(mào)試驗區(qū)致力于把海南全島打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶;臨港新片區(qū)強調(diào)打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。第五批六個自貿(mào)試驗區(qū)的“總體方案”也鮮明提出結(jié)合自身貿(mào)易、投資、地緣等優(yōu)勢主動融入和服務(wù)“一帶一路”倡議的任務(wù)和要求。

自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)形成制度規(guī)則框架

自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的不斷深化，承載了更多“一帶一路”倡議合作、開放、互利共贏等內(nèi)涵要求。2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)甫一掛牌即承擔了促進貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命。2015年，《進一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》明確了_上海自貿(mào)試驗區(qū)的兩項基本職能：一是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，二是探索區(qū)域經(jīng)濟合作新模式。2017年，黨的十九大報告首次提出“賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。2018年，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。2019年，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立，目標是“對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要”“成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體”。另外六個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)也被賦予了各有側(cè)重的差別化改革試點任務(wù)。自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)則架構(gòu)的四個方面

自貿(mào)試驗區(qū)有效對接和服務(wù)共建“一帶一路”倡議的規(guī)則架構(gòu)由四個方面構(gòu)成。其一是對標同際最高標準的貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新。貿(mào)易暢通是“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容。截至2019年7月，自貿(mào)試驗區(qū)試驗成功并復(fù)制推廣的貿(mào)易便利化措施64項，包括“海關(guān)通關(guān)一體化”“先進區(qū)，后報關(guān)”批次進出、集中申報、完善貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制”“貿(mào)易單一窗口”以及內(nèi)銷選擇性關(guān)稅、（完善）啟運港退稅、（擴大）境外投資者直接再投資遞延納稅和（完善）對外投資遞延納稅等涉外稅收政策等。其二是遵循國際通行規(guī)則的投資便利化制度創(chuàng)新。推進投資自由化和便利化、提升投資政策透明度和投資管理行政效率是自貿(mào)試驗區(qū)的重要任務(wù)。六年來，自貿(mào)試驗區(qū)共復(fù)制推廣相關(guān)制度創(chuàng)新成果81項。企業(yè)準入“單一窗口”和投資負面清單管理制度是自貿(mào)試驗區(qū)投資便利化制度創(chuàng)新的核心。其三是營造國際一流營商環(huán)境的商事制度改革，包括“證照分離”“網(wǎng)通辦”商事登記制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度、以信用約束為主的事中事后監(jiān)管制度、完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系、保障措施法治化和信息化等，共34項制度創(chuàng)新被復(fù)制被推廣。其四是本著金融服務(wù)實體原則，自貿(mào)試驗區(qū)“深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新”，加強與“一帶一路”沿線國家金融市場的深度合作，拓展海外融資、保險等金融服務(wù)，為我國企業(yè)開拓沿線貿(mào)易投資活動“保駕護航”。自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)成為我罔企業(yè)“走出去”和“引進來”的主要平臺。

自貿(mào)試驗區(qū)迎來密集收獲期

2020年初，全球經(jīng)濟突然透出了一些不利的變數(shù)。一是世界經(jīng)濟可能進入下行通道，世界銀行、IMF等國際機構(gòu)紛紛下調(diào)了對2020年世界經(jīng)濟增速的預(yù)期，主要原因是新興市場經(jīng)濟體（不包括中國）的經(jīng)濟活動出現(xiàn)意外的負面變化。二是全球范圍內(nèi)貿(mào)易關(guān)系尤其是貨物貿(mào)易關(guān)系持續(xù)惡化。2019年11月，WTO發(fā)布了最新的貨物貿(mào)易晴雨表（Goods Trade Barometer），讀數(shù)為96.6，連續(xù)5個季度為低于趨勢（100）增長。三是新冠肺炎全球擴散對全球經(jīng)濟和貿(mào)易活動的沖擊已經(jīng)形成。面對國內(nèi)外經(jīng)濟活動中突然出現(xiàn)的不利變數(shù)，提升與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作規(guī)模和水平對于我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有較以往更加迫切的意義，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展和制度創(chuàng)新要迎接更高標準的要求。

慶幸的是.2020年恰好也是自貿(mào)試驗區(qū)深化制度創(chuàng)新試驗的密集收獲期?！耙粠б宦贰背h及參與企業(yè)將由此獲得更多的商業(yè)合作機遇和享受更加健全、高效的對接服務(wù)。例如，在這一年，上海自貿(mào)試驗區(qū)將率先“建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系”，成為“投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標準自由貿(mào)易同區(qū)”，并“形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境”;廣東白貿(mào)試驗區(qū)要建設(shè)“成為投資貿(mào)易自由、創(chuàng)新要素集聚、營商環(huán)境便利、輻射功能突出的自由貿(mào)易園區(qū)”;海南白貿(mào)試驗區(qū)要完成2018年設(shè)定的規(guī)劃，即“建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)”，為海南自由貿(mào)易港及其政策體系“打好堅實基礎(chǔ)”;四川自貿(mào)試驗區(qū)力爭培商打造15個協(xié)同改革先行區(qū);天津自貿(mào)試驗區(qū)、福建自貿(mào)試驗區(qū)平潭片區(qū)也提出“建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系”等。在2020年，中國經(jīng)濟無懼風(fēng)雨，都會繼續(xù)以擴大開放的胸懷擁抱世界，積極共建“一帶一路”，始終砥礪前行，與各國人民攜手創(chuàng)造美好未來。-

（文娟：上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)自由貿(mào)易港戰(zhàn)略研究院副院長、副教授）