黨的十八大提出要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。十八屆三中全會進一步提出加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在倡導(dǎo)和全面推進“一帶一路”國際合作、應(yīng)對國際舞臺風云變幻的過程中，中國不斷提出擴大對外開放的新思路新理念。其中，同越來越多的國家和地區(qū)開展自南貿(mào)易協(xié)定談判，努力爭取與之共建更高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)，就是極具影響力的新政策新舉措之一。

需要特別指出的是，中文所說的自由貿(mào)易區(qū)，在不同語境下具有不同內(nèi)涵，一個是指FTA（Free TradeArea），另一個是指FTZ。本文所涉及的自由貿(mào)易區(qū)（FTA），源于WTO的有關(guān)規(guī)定，其主要特點是在兩個或兩個以上獨立關(guān)稅主體之間，取消關(guān)稅和其他貿(mào)易限制，同時各自保留獨立的外貿(mào)政策。美國與加拿大墨西哥北美自貿(mào)區(qū)、中國東盟自貿(mào)區(qū)、中國與新西蘭、韓國等國締結(jié)的自貿(mào)協(xié)定都屬于FTA。

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年上半年，中同與其他同家或地區(qū)在建的自貿(mào)區(qū)共有20多個。其中，已簽自貿(mào)協(xié)定的共有14個。分別是中國一東盟、中國一新加坡、中國—巴基斯坦、中國—新西蘭、中國—智利、中國—秘魯、中國—哥斯達黎加、中國—澳大利亞、中國—韓國、中國—冰島、中國—瑞士。中罔內(nèi)地與香港、澳門建立的更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系（CEPA）、中同大陸與臺灣建立的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）亦屬此類。

目前我國正與外方談判的自貿(mào)協(xié)定還有9個，除中國一海灣合作委員會、中國一斯里蘭卡、中國一挪威外，也包括中日韓白貿(mào)區(qū)談判、中同一東盟自貿(mào)協(xié)定（“10+1”）升級談判。此外還有東盟與中岡、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭16困共同參與的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系》（RCEP）談判。RCEP是以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的更高水平的自貿(mào)區(qū)域合作。這一協(xié)定如能達成，不但有利于深化區(qū)域內(nèi)各國互利合作，同時也為全世界提供共謀發(fā)展的良好范例。

大力推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，使中國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)飛躍性發(fā)展。2006年10月，中國與智利的自貿(mào)協(xié)定正式實施，中國在南美洲沒有白貿(mào)區(qū)的歷史宣告結(jié)束，其示范作用十分明顯。2010年4月，中國與哥斯達黎加簽署了中國在中美洲的第一份自貿(mào)協(xié)定。根據(jù)這份協(xié)定，中哥兩圍對90%以上的對方產(chǎn)品分階段實行零關(guān)稅。哥方同時對華開放45個服務(wù)部門，中方對哥開放7個服務(wù)部門。

又如，中國與巴基斯坦于2006年締結(jié)自貿(mào)協(xié)定第一階段議定書。雙方各對35%的產(chǎn)品稅目實行零關(guān)稅。此后不久，中國即成為巴國第一貿(mào)易伙伴和第二大出口目的地同，巴國則成為中國在南亞的第二人貿(mào)易伙伴。由于中巴共建白貿(mào)區(qū)獲得了實實在在的成果，雙方于2011年開始第二階段自貿(mào)協(xié)定談判。去年12月，中巴自貿(mào)協(xié)定第二階段談判達成協(xié)議。中巴之問零關(guān)稅產(chǎn)品稅曰將從原來的35%增加到75%。另有5%的產(chǎn)品稅目相互減稅，幅度為20%。

2017年5月，中國與格魯吉亞簽署自貿(mào)協(xié)定。格方對中方96.5%的產(chǎn)品、中國對格魯吉亞93.9%的產(chǎn)品實行零關(guān)稅。2018年9月，中國與毛哩求斯完成自貿(mào)談判，中國在非洲建成首個自貿(mào)區(qū)。

中、韓間自貿(mào)協(xié)定是我國與周邊國家締結(jié)的最成功的一項協(xié)定。由于該協(xié)定覆蓋面廣，雙方貿(mào)易額增長很快。雖然韓方只有5000多萬人口，但中韓貿(mào)易額已達3000億美元左右，遠大于中同與俄羅斯貿(mào)易額。盡管俄羅斯擁有1.4億人口，但中俄貿(mào)易額去年剛剛超過1000億美元。可見自貿(mào)協(xié)定有與沒有，真的大不一樣！

中同同樣重視與發(fā)達國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。新西蘭是率先承認中國市場經(jīng)濟地位的發(fā)達國家，2008年，中新締結(jié)白貿(mào)協(xié)定。2014年，中國與瑞士結(jié)束了白貿(mào)協(xié)定談判。瑞士開始對中罔99.7%的產(chǎn)品實行零關(guān)稅，中國則自瑞士84.2%的產(chǎn)品實行零關(guān)稅。2015年，中同與澳大利亞簽署自貿(mào)協(xié)定，中澳雙方各對來自對方的85.4%的產(chǎn)品實行零關(guān)稅。2018年，中國與新加坡結(jié)束自貿(mào)協(xié)定升級談判。雙方在協(xié)定中首次納入“一帶一路”合作內(nèi)容。

中日韓三國的FTA談判近來也有了一定進展。三方?jīng)Q心共同打造“RCEP+”模式，以便提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資白由化水平。但去年年底印度突然表示不再繼續(xù)參與RCEP談判，日本隨后也做出了消極表態(tài)。盡管如此，若其他國能夠相向而行，共同努力，該協(xié)議正式簽署的可能性依然很大。屆時，中日韓+東盟+澳新的世界最大白貿(mào)區(qū)將橫空出世。

美國是當今世界最大的發(fā)達國家，也是中國最大的貿(mào)易伙伴國。中美兩同的經(jīng)貿(mào)合作對彼此有著舉足輕重的作用。遺憾的是，多年來，盡管雙方貿(mào)易額不斷上升，但始終未能啟動自貿(mào)談判。雖然雙方第一階段貿(mào)易談判有了-一點成果，但兩同經(jīng)貿(mào)關(guān)系曰益復(fù)雜的局面并未根本改變。美國與北美鄰國以及歐洲日本等貿(mào)易伙伴重構(gòu)經(jīng)貿(mào)關(guān)系以孤立中國，在經(jīng)貿(mào)科技金融能源等領(lǐng)域與中國“脫鉤”的可能性進一步增大。

在目前的情勢下，特別是新冠疫情肆虐全球、世界經(jīng)濟可能陷入全面衰退的大背景下，加速推進與日、韓兩國的自貿(mào)區(qū)談判尤顯重要。日本與韓國是東北亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平很高、國際競爭力很強的兩個重要經(jīng)濟體，也是中國在本地區(qū)最重要的貿(mào)易伙伴。雖然受新冠疫情影響，其經(jīng)濟運行將與中國一樣面臨巨大困難和挑戰(zhàn)，中日韓三國正常的經(jīng)貿(mào)往來與合作不得不暫時放緩，但疫情終將過去，中國與日韓兩國共建東北亞自由貿(mào)易區(qū)的談判目標不可改變，決心不應(yīng)動搖。與此同時，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定即RCEP以及“RCEP+”的談判協(xié)商工作，雖然也受到防控新冠疫情的沖擊和影響，但擇時恢復(fù)相磋商與談判，包括繼續(xù)努力做印度工作，仍應(yīng)是不變選擇。

俄羅斯是中國重要鄰困，雙方政治互信與睦鄰關(guān)系達到前所未有的水平。但中俄兩同至今未能就建立自貿(mào)區(qū)一事達成真正共識。面對世界格局深刻重組、力量對比持續(xù)變化的歷史大勢，中俄兩國宜盡早啟動自貿(mào)區(qū)談判，建立既適應(yīng)時代特點又具有示范效應(yīng)的新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這不但符合雙方當前利益和長遠需要，有助于進一步提升兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系水平，同時也會帶動中同與蒙古、哈薩克斯坦等周邊各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為擇機談判建立中蒙、中哈、中國—中亞自貿(mào)區(qū)積累經(jīng)驗。

當然，謀求建立自貿(mào)區(qū)的努力白始至終都不會局限于周邊地區(qū)。我們還要在全球范圍內(nèi)加大工作力度，尤其應(yīng)爭取在與歐盟啟動自貿(mào)談判方面有所突破。同時，還要努力加強與剛退出歐盟但渴望在世界經(jīng)貿(mào)格局中擁有獨立地位的英國的合作。總而言之，持續(xù)加強自貿(mào)談判和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，不斷取得新的成就和經(jīng)驗，不僅會直接助力于中華民族全面復(fù)興的偉大事業(yè)，同時也彰顯中國與時代同步、與世界同行的崇高意志和堅定決心。

（于洪君：中聯(lián)部原副部長）