曾琦斐

摘要 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是解決當前社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。培育新型職業(yè)農(nóng)民，是破解農(nóng)村人才瓶頸，解決好“誰來種地”和“怎樣種地”問題的重要途徑。分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實意義和基本途徑。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新型職業(yè)農(nóng)民;培育;途徑

中圖分類號 G725文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2020）11-0280-03

Abstract The implementation of the strategy of rural revitalization is an important decisionmaking arrangement made by the 19th National Congress of the Communist Party of China， an inevitable requirement for solving the main contradictions in the current society， realizing the goal of “two hundred years”， and realizing the common prosperity of all the people. Cultivating new professional farmers is an important way to solve the bottleneck of rural talents and to solve the problems of “who will plant land” and “how to plant land”. This paper discussed the practical significance and basic ways of cultivating new professional farmers under the background of rural revitalization strategy.

Key words Rural revitalization strategy;New professional farmers;Cultivation;Way

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決當前社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵在于破解農(nóng)村人才瓶頸，解決好“誰來種地”“怎樣種地”的問題。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是破解農(nóng)村人才瓶頸，解決好“誰來種地”和“怎樣種地”問題，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略舉措。筆者討論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實意義和基本途徑。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實意義

在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的關鍵時期，大力加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，對于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，新型職業(yè)農(nóng)民培育，是落實中央一號文件精神的迫切需要。2012年中央一號文件首次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”以來，連續(xù)8年中央一號文件部署新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。尤其是2018中央一號文件明確提出“全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程?！笨梢?，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，是落實中央一號文件精神的迫切需要。

其次，新型職業(yè)農(nóng)民培育，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。黨的十九大報告提出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。目前，我國農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為勞動、技術、資源、資金密集型行業(yè)[1]，農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高及農(nóng)產(chǎn)品加工，越來越依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大量高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民，培育有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，能夠為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進新農(nóng)村建設提供強大的人才支持?？梢?，新型職業(yè)農(nóng)民培育，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。

第三，新型職業(yè)農(nóng)民培育，是破解農(nóng)村人才瓶頸，解決好“誰來種地”“怎樣種地”問題的迫切需要。當前，大量青年農(nóng)民進城務工，導致“農(nóng)村老齡化、村莊空心化”[2]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“后繼乏人”?！罢l來種地”“怎樣種地”已成為影響我國糧食安全的重大社會問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才問題，關鍵是要吸引、培養(yǎng)、留住適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才。一方面，要制定優(yōu)惠政策和激勵機制，吸引外出務工青年返鄉(xiāng)務農(nóng)，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，提高農(nóng)民綜合素質(zhì);另一方面，加強農(nóng)村基礎設施建設，改善生活環(huán)境，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民扎根農(nóng)村、建功立業(yè)。近年來，國家大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，目的在于培育懂技術、會經(jīng)營、善管理、以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，不斷擴大職業(yè)農(nóng)民隊伍，提高職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)，更好地服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。可見，新型職業(yè)農(nóng)民培育，是破解農(nóng)村人才瓶頸，解決好“誰來種地”“怎樣種地”問題的迫切需要。

第四，新型職業(yè)農(nóng)民培育，是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，根本在于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的提高。隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)專業(yè)性增強、技術含量增加，迫切需要具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論知識、生產(chǎn)技術及經(jīng)營管理能力的職業(yè)農(nóng)民。然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，青年農(nóng)民大多進城務工，目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是年齡大、文化素質(zhì)低、缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和農(nóng)機操作能力的傳統(tǒng)農(nóng)民，嚴重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。可見，新型職業(yè)農(nóng)民培育，是提高農(nóng)民素質(zhì)、進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的基本途徑

2.1 完善政策制度

實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，必須不斷完善政策制度[3]：一是健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)制度。要出臺新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)制度，確定培育計劃，明確培育對象、培育方式、保障措施和考核要求。二是健全新型職業(yè)農(nóng)民認定管理制度。要根據(jù)國家有關規(guī)定制定《新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法》，分級、分類對生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民進行新型職業(yè)農(nóng)民認定，合格者頒發(fā)“新型職業(yè)農(nóng)民”證書，并將其信息錄入我國新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)，實行電子化、動態(tài)管理;鼓勵專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓及鑒定，獲得國家職業(yè)資格證書。三是健全新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)惠政策。要制定教育培訓、土地流轉(zhuǎn)、金融貸款、財政補貼、稅費減免、農(nóng)業(yè)保險、創(chuàng)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策，激發(fā)廣大農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培育和認定的積極性。

2.2 健全培育機制

2.2.1 健全資金保障機制。構(gòu)建以政府投資為主體，社會機構(gòu)積極參與的多形式、多層次的資金投入格局[4]。一是積極申報培育項目，爭取項目資金，這是新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要資金來源;二是通過稅費減免等方式，鼓勵企業(yè)、社會組織捐資，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育;三是根據(jù)實際需求和市場行情，實行政府資助和個人負擔相結(jié)合，將有限的資金向緊缺人才、種糧大戶、養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村帶頭人傾斜[5]，提高資金使用效率;四是創(chuàng)新農(nóng)村金融機構(gòu)服務方式，以無息貸款方式為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持，促進新型職業(yè)農(nóng)民在實踐中成長并走向致富之路。

2.2.2 建全跟蹤服務機制。一方面，主辦部門和培育單位根據(jù)培育計劃，以技術指導、新技術推廣、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布為重點，為學員提供集中授課后為期一年的跟蹤服務。另一方面，以縣為單位，成立新型職業(yè)農(nóng)民服務中心，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理。服務中心組建農(nóng)業(yè)專家隊伍，通過電話、信息平臺、APP等方式，隨時保持與參訓學員的聯(lián)系，進行技術指導，或者定期派專家深入生產(chǎn)現(xiàn)場開展技術指導;服務中心為新型職業(yè)農(nóng)民提供新技術培訓、農(nóng)業(yè)信息、資格認定、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導等服務。通過多樣化方式，構(gòu)建跟蹤服務長效機制，持續(xù)提供全面、有針對性的跟蹤服務。

2.2.3 健全考核機制。規(guī)范培育過程，保證培育質(zhì)量，必須健全考核機制。在考核機制中，要明確考核主體及其職責、考核對象、考核內(nèi)容、考核方式與手段、考核要求及考核結(jié)果的應用，要建立科學完善的考核指標體系。通過考核，激發(fā)主辦部門履職盡責的積極性和責任擔當，激發(fā)培訓機構(gòu)承辦培育項目的積極性和責任感，激發(fā)參訓學員學習積極性和主人翁意識，共同推動新型職業(yè)農(nóng)民培育。

2.2.4 健全溝通協(xié)調(diào)機制。新型職業(yè)農(nóng)民培育涉及農(nóng)業(yè)、人事與社會保障、教育、婦聯(lián)等部門，承擔培育任務的有農(nóng)廣校、涉農(nóng)高校、社會培訓機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，各部門、各培訓單位各自為政，缺乏溝通與合作，培訓資源重復建設，利用率低。因此，必須健全溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)資源共建共享，提高資源使用效率，優(yōu)化培育質(zhì)量。一方面，從制度層面理順新型職業(yè)農(nóng)民培育管理體制，明確主辦部門、協(xié)助部門，各部門分工合作;另一方面，由主辦部門牽頭，組織相關培訓單位共同研究培育方案，共同組織實施，發(fā)揚優(yōu)勢，揚長避短，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育新格局。

此外，還要不斷健全激勵機制、農(nóng)村土地退出機制、技術供給機制等，激發(fā)活力、規(guī)范管理、確保質(zhì)量，推動培育工作順利開展，促進新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設。

2.3 加強師資隊伍建設

新型職業(yè)農(nóng)民培育，需要大批政策水平高、理論知識扎實、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術過硬、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗豐富的教師。加強師資隊伍建設，一是建立師資資源庫，建設一支相對穩(wěn)定的師資隊伍。教師加入資源庫實行自愿申請、集中審核、擇優(yōu)錄取制度[6]。以農(nóng)廣校教師為主體，從全省農(nóng)業(yè)主管部門、高校、科研院所、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技站選聘一批懂政策、有扎實理論、有過硬技術、有豐富實踐經(jīng)驗的政府官員、專家、教授、農(nóng)技員，組建一支專兼結(jié)合的師資隊伍。二是加強教師培訓。要完善教師培訓制度，堅持外出學習和內(nèi)部培訓相結(jié)合、專業(yè)知識學習與教研活動相結(jié)合、示范課與教學比武相結(jié)合、課堂培訓與田間地頭鍛煉相結(jié)合的原則，系統(tǒng)地開展教師培訓，提高教師專業(yè)水平和教學能力。

2.4 用好農(nóng)業(yè)科教云平臺，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+培育”

目前，國家及各省農(nóng)業(yè)主管部門都開發(fā)了農(nóng)業(yè)科教云平臺。通過平臺，進行新型職業(yè)農(nóng)民培育的在線學習、管理與考核。近年來，湖南環(huán)境生物職業(yè)技術學院在新型職業(yè)農(nóng)民培育實踐中，充分利用“全國農(nóng)業(yè)科教云平臺”和湖南省“湘農(nóng)科教云平臺”，形成了線上線下相結(jié)合的培育模式。利用科教云平臺，學員能方便地掌握國家及湖南省農(nóng)業(yè)政策，學習先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，了解全國各地尤其是湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展前景及農(nóng)業(yè)資源、旅游資源情況，尋找發(fā)展機遇。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術逐漸深入農(nóng)村，努力建好、用好農(nóng)業(yè)科教云平臺，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+培育”，教師在線授課和技術指導，學員在線學習和技術咨詢，政府部門在線管理，第三方機構(gòu)在線評價，既便捷又能降低培育成本。實踐表明，“互聯(lián)網(wǎng)+培育”能不斷滿足新型職業(yè)農(nóng)民多樣化和個性化的學習需求，有利于新型職業(yè)農(nóng)民終身接受學習和訓練[7]。

2.5 深化教學改革，優(yōu)化培育質(zhì)量

2.5.1 創(chuàng)新教學模式。近年來，全國各地在新型職業(yè)農(nóng)民培育實踐中，探索出多種有效的教學模式，如“農(nóng)民田間學校模式”“雙培養(yǎng)模式”“聯(lián)合培育模式”“政府主導企業(yè)扶持模式”及“一主多元培育模式”等[8-9]。2016年以來，湖南環(huán)境生物職業(yè)技術學院先后承擔了衡陽市2016級現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓班、衡陽市2017級現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓班、2019年湖南省新型職業(yè)女農(nóng)民培育工程等項目。認真研究學員的文化素質(zhì)、身心特點、社會經(jīng)歷、學習特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，積極探索出“課堂教學+現(xiàn)場教學+跟蹤服務”培育模式。課堂教學在學校完成，主要完成教學計劃中規(guī)定的培訓內(nèi)容，開展學員論壇，交流學習心得;現(xiàn)場教學在實踐基地完成，一方面，邀請實踐基地專家授課，分享創(chuàng)業(yè)案例。另一方面，到生產(chǎn)現(xiàn)場參觀，聆聽專家現(xiàn)場講解;跟蹤服務為期1年，由授課專家、農(nóng)技員深入田間地頭為學員提供技術指導。實踐表明，該培育模式既有理論學習又有案例分享，既有課堂講授又有現(xiàn)場技術指導，培育效果好，深受學員歡迎。