單艾紅

一、引言

我國(guó)社會(huì)保障體系于上世紀(jì) 90年代建立，1993年，十三屆四中全會(huì)提出建立多層次的社會(huì)保障體系以及實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度目標(biāo)。多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到前所未有的發(fā)展，伴隨著城市化腳步的加快，一股新興的特殊群體“農(nóng)民工”登上了歷史的舞臺(tái)。他們作為社會(huì)變遷的產(chǎn)物，在為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市化建設(shè)做出不可磨滅貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上。農(nóng)民工這個(gè)群體在推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，自身的養(yǎng)老保障問(wèn)題也引起了社會(huì)各界的熱議。

二、我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

近年來(lái)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)受到廣泛關(guān)注。中央和地方在實(shí)踐中探索出各具特色的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。但現(xiàn)有制度模式和范式的實(shí)施效果都不如人意，未能解決農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、待遇水平低、城鄉(xiāng)銜接難等問(wèn)題。

（一）我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)狀況。從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象，即農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、退保率高。一方面，農(nóng)民工參保率低。據(jù)調(diào)查，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員高達(dá)2.5億，流動(dòng)人口高達(dá)1.2億，跨省就業(yè)的人數(shù)也比較多。當(dāng)前有80%的企業(yè)主不愿為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一方面，農(nóng)民工退保率高。我國(guó)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)平均退保率已達(dá)到40%。

（二）我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)性狀分析。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)用人單位參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度上講是沒(méi)有障礙的。大量農(nóng)民工還沒(méi)有被納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。分析原因，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會(huì)有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費(fèi)，晚年卻還是與養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開(kāi)打工城市時(shí)也紛紛選擇退保。

2.農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動(dòng)密集型的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會(huì)平均工資水平。維持城市生活己捉襟見(jiàn)肘，繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)更是難以承受的負(fù)擔(dān)。

三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的缺陷問(wèn)題

近年來(lái)我國(guó)每年進(jìn)城農(nóng)民工以中青年為主，大部分都還沒(méi)有達(dá)到養(yǎng)老年齡，農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題目前還不突出，沒(méi)有成為社會(huì)問(wèn)題。但在不久的將來(lái)將發(fā)展為復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，將給社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)巨大的沖擊，因此，解決好農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題刻不容緩。

（一）制度不健全。目前實(shí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，參保職工只要累計(jì)繳費(fèi)滿15年，達(dá)到了規(guī)定年齡就可領(lǐng)取退休金。但農(nóng)民工從事的多數(shù)是體力活，多數(shù)是靈活就業(yè)，也很少有單位會(huì)這么長(zhǎng)時(shí)間雇傭他們。由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難，造成農(nóng)民工大量退保的現(xiàn)象。

（二）法律不嚴(yán)謹(jǐn)。近年對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)國(guó)家和地方都制定了許多政策、措施，但在實(shí)際工作中存在立法不足、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。由于我國(guó)相關(guān)法律立法滯后、行政管理和執(zhí)法的缺位，導(dǎo)致企業(yè)在為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用時(shí)，是逃費(fèi)的多，納費(fèi)的少。

（三）企業(yè)不愿保。農(nóng)民工主要集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)高危行業(yè)，這些企業(yè)人工費(fèi)用所占比例較高，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的壓力較大，大多數(shù)企業(yè)缺乏為農(nóng)民工繳納保費(fèi)的積極性、主動(dòng)性。企業(yè)從自身利益出發(fā)，采取不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工在就業(yè)市場(chǎng)上是弱者，只要能找到一份活干就行，幾乎沒(méi)有可能考慮是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等事項(xiàng)，導(dǎo)致許多企業(yè)根本不給農(nóng)民工參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。

四、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善措施

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)無(wú)疑對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保障、流動(dòng)便利、利益保護(hù)等諸多方面產(chǎn)生了積極的影響，但不可能解決所有群體面臨的一切社會(huì)問(wèn)題，必須在實(shí)踐中，不斷加以完善與改進(jìn)，來(lái)切實(shí)解決農(nóng)民工所面臨的各種實(shí)際社會(huì)問(wèn)題。

（一）構(gòu)建全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)化管理

政府以及社會(huì)保障部門(mén)需要和市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，完成數(shù)據(jù)信息共享，構(gòu)建勞動(dòng)者終身保險(xiǎn)賬號(hào)。統(tǒng)一的繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并讓銀行進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管發(fā)放。各個(gè)級(jí)別的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的部門(mén)只需要開(kāi)具出相關(guān)的憑證信息，管理賬戶不管理資金，達(dá)到收支兩條線的效果。首先，要設(shè)計(jì)好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，達(dá)到信息共享。其次，需要構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理中心，不斷的精簡(jiǎn)參保程序流程，優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)，豐富服務(wù)方式，讓農(nóng)民工可以快速的完成參保登記以及繳費(fèi)等一系列流程任務(wù)。再次，要推進(jìn)使用全國(guó)通用的社會(huì)保險(xiǎn)卡，推行一卡制。推行更為靈活的繳費(fèi)模式，按月、季等設(shè)定好繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，建立完善由人社部門(mén)發(fā)布的拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”信息制度。

（二）構(gòu)建農(nóng)民工個(gè)人永久性賬戶

秉持自愿的原則，盡可能的吸引農(nóng)民工，讓其構(gòu)建個(gè)人的永久賬戶，不管是處于何種時(shí)期、地點(diǎn)，只需要將其所提取到的社會(huì)保障資金注入到其賬戶當(dāng)中。采用完全積累模式管理基金，其主要目的在于合理界定國(guó)家、社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。同時(shí)。要解決隱性債務(wù)，做實(shí)個(gè)人賬戶。一要嚴(yán)格劃分社會(huì)統(tǒng)籌及個(gè)人賬戶的管理，兩個(gè)賬戶要徹底分開(kāi)，堵死任何貫通的渠道，不下狠心是不能解決個(gè)人賬戶資金被挪用問(wèn)題的，也就不能解決新的空賬問(wèn)題;二要提高現(xiàn)行全國(guó)社?；鹨约皩?lái)準(zhǔn)備投資運(yùn)營(yíng)的各省市養(yǎng)老金結(jié)余金的投資運(yùn)營(yíng)效率;三要推進(jìn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

（三）適當(dāng)降低繳費(fèi)率，延長(zhǎng)繳費(fèi)期

從農(nóng)民工個(gè)人角度來(lái)看農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬一般都明顯低于城鎮(zhèn)職工，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示2003年城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資14040元，而同期農(nóng)民工的年平均工資只有8844元，他們的年工資水平差距約為5196元.所以農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)率也應(yīng)低于目前城鎮(zhèn)職工執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，確定在5%比較合適。對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的靈活性進(jìn)行探究，結(jié)合其實(shí)際收入的不穩(wěn)定特征，制定出較為合理的費(fèi)用繳納比例，農(nóng)民工可以完全依照自身的預(yù)期收入選擇相對(duì)應(yīng)的繳費(fèi)率開(kāi)展繳費(fèi)工作，充分體現(xiàn)政府作為農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任主體的作用。

（四）繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

當(dāng)前，國(guó)家實(shí)施的新農(nóng)保和城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，從理論上會(huì)在幾年之內(nèi)將我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率提高，但任何事情都不是一蹴而就的。更為重要的是，不僅要重視覆蓋面，還要重視受益質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工是一個(gè)權(quán)益輕易受到侵害的弱勢(shì)群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“一低—高”現(xiàn)象，除制定相關(guān)法規(guī)政策外，還可以嘗試改革戶籍制度和采取“以土地?fù)Q社?！钡却胧?，各地區(qū)、各部門(mén)也要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)不同農(nóng)民工群體，分步驟、分階段地推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，最終完成向建立全國(guó)統(tǒng)一的、規(guī)范的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)渡。（作者單位：東?？h人力資源和社會(huì)保障局）