成利欽

本篇文章圍繞縣級(jí)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理工作展開，先是對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的必要性以及重要意義加以闡述，之后對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理工作中存在的一些問題進(jìn)行了列舉和分析，在此基礎(chǔ)上提出了提高縣級(jí)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理水平和能力的應(yīng)對(duì)舉措，分別是正確認(rèn)識(shí)政府采購預(yù)算管理工作，增強(qiáng)政府采購預(yù)算管理意識(shí)、建立健全完善且行之有效的采購預(yù)算編制以及嚴(yán)格按照規(guī)范制度辦事，做好采購全過程的監(jiān)督和管理工作三方面，其目的是為縣級(jí)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化縣級(jí)行政事業(yè)單位采購工作的各項(xiàng)管理能力。

一、加強(qiáng)縣級(jí)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的必要性以及重要意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各個(gè)行業(yè)都在發(fā)生著翻天覆地的變化，縣級(jí)行政事業(yè)單位近些年來也發(fā)展了很多，但是仍然存在很多問題，特別是在采購工作中，因此越來越多的縣級(jí)行政事業(yè)單位開始注重采購預(yù)算管理工作。總的來說，在縣級(jí)行政事業(yè)單位加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理工作能夠?yàn)轭A(yù)算管理工作奠定非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，減少很多錯(cuò)誤和損失的產(chǎn)生。

另一方面也能夠優(yōu)化縣級(jí)行政事業(yè)單位采購工作的每一項(xiàng)的管理職能和水平。行政事業(yè)單位由于它的特殊性，其大部分資金是由國家進(jìn)行撥款，因此行政事業(yè)單位的發(fā)展與國家的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)直接掛鉤，如果在采購環(huán)節(jié)中，不能夠做好采購預(yù)算管理工作，就會(huì)帶來一些問題，嚴(yán)重情況下還會(huì)造成公共資源的浪費(fèi)和國有資產(chǎn)的流失。黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)各行各業(yè)的發(fā)展提出了總的發(fā)展要求，即“共享、開放、協(xié)調(diào)、綠色、創(chuàng)新”五大新的發(fā)展理念，對(duì)各行各業(yè)提出了更高的要求，因此為了貫徹落實(shí)國家的相關(guān)法律法規(guī)，使整個(gè)行業(yè)的發(fā)展更加具有合理化和規(guī)范化，必須要做好政府采購預(yù)算管理工作。

二、縣級(jí)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理工作中存在的一些問題

（一）縣級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)政府采購預(yù)算管理工作沒有特別清晰的認(rèn)知

從目前了解到情況來看，許多縣級(jí)行政事業(yè)單位都存在著這樣一個(gè)問題，即對(duì)政府采購預(yù)算管理工作沒有特別清晰的認(rèn)知，也不重視政府采購預(yù)算管理工作。具體來說，一方面，許多縣級(jí)行政事業(yè)單位在采購方面并沒有獨(dú)立且完整的內(nèi)部控制制度，甚至在政府采購預(yù)算管理工作進(jìn)行落實(shí)時(shí)，也沒有可以參照的方法和規(guī)則，再加上缺乏完善的編制，使得許多縣級(jí)行政事業(yè)單位在進(jìn)行采購時(shí)沒有可以遵循的規(guī)范，對(duì)采購計(jì)劃進(jìn)行隨意的執(zhí)行，整個(gè)采購工作不能夠統(tǒng)一的安排和管理。

另一方面，由于缺乏正確的認(rèn)識(shí)，許多縣級(jí)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)或者管理者認(rèn)為所謂政府采購預(yù)算工作就是簡單地將地方和政府的采購活動(dòng)簡單的進(jìn)行填報(bào)和編制，具體落實(shí)的時(shí)候也不考慮單位的實(shí)際情況，這樣就造成下一年的實(shí)際采購物品或者服務(wù)的數(shù)量與實(shí)際需要有出入，為后續(xù)的工作帶來很大的難題。如果不能夠有效的解決這些問題，那么對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位的政府采購預(yù)算編制工作的落實(shí)和進(jìn)行將會(huì)產(chǎn)生十分惡劣的負(fù)面影響。

（二）縣級(jí)行政事業(yè)單位缺乏完善的采購預(yù)算編制

前文已經(jīng)提到過，許多縣級(jí)事業(yè)行政單位對(duì)政府采購預(yù)算管理工作不重視，因此在縣級(jí)行政事業(yè)單位中還存在這樣的問題，即缺乏完善的采購預(yù)算編制。具體來說，在縣級(jí)行政事業(yè)單位沒有一套比較完善且行之有效的預(yù)算編制，那么就會(huì)使得有些單位鉆空子，不能夠按照單位規(guī)定的要求對(duì)編制進(jìn)行規(guī)范，使得編制隨意性、不合理性比較嚴(yán)重。

一般情況下，政府采購項(xiàng)目在進(jìn)行編制之前需要做一系列準(zhǔn)備工作，比如像做好充分的市場調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性以及合法性進(jìn)行客觀的判斷。但是在實(shí)際的工作落實(shí)中，很多政府采購項(xiàng)目都沒有對(duì)其進(jìn)行調(diào)研，在進(jìn)行采購預(yù)算金額的判斷時(shí)，一般都是按照主觀想象或者是憑借著自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，導(dǎo)致采購預(yù)算金額不是太高就是太低，不符合實(shí)際需求，造成資源的浪費(fèi)或者是影響其他工作的進(jìn)行。尤其是比較重要的專項(xiàng)采購項(xiàng)目，這些專項(xiàng)采購項(xiàng)目一般都是比較重要且對(duì)時(shí)間要求比較高，缺乏完善的政府采購預(yù)算編制，會(huì)直接影響該項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施計(jì)劃，要么采購資金規(guī)模太過于龐大，對(duì)公共資源和國家資產(chǎn)造成浪費(fèi)，要么就是會(huì)導(dǎo)致資金大量缺乏，影響著專項(xiàng)采購項(xiàng)目的按時(shí)進(jìn)行，造成不必要的損失。從根本上說，缺乏完善的政府采購預(yù)算編制，不利于整個(gè)工作的安排，對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展帶來不良的影響。

三、如何提高縣級(jí)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理水平和能力

（一）正確認(rèn)識(shí)政府采購預(yù)算管理工作，增強(qiáng)政府采購預(yù)算管理意識(shí)

前面筆者已經(jīng)分析了對(duì)政府采購預(yù)算管理工作缺乏清晰的認(rèn)識(shí)造成嚴(yán)重的后果，因此要想提高縣級(jí)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理水平和能力，就必須正確認(rèn)識(shí)政府采購預(yù)算管理工作，增強(qiáng)政府采購預(yù)算管理意識(shí)。具體來說，一方面需要明確政府采購預(yù)算管理工作的概念，和目前預(yù)算體制下的獨(dú)立設(shè)計(jì)、編制并實(shí)行的預(yù)算模式不同，它作為各個(gè)單位預(yù)算部門的重要組成部分，更多的指的是包含部門預(yù)算表并對(duì)政府采購工作要求進(jìn)行反映的一張表格或者是一些數(shù)據(jù)，另一方面，要增強(qiáng)政府采購預(yù)算管理意識(shí)，在縣級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)政府采購預(yù)算管理工作的重要性進(jìn)行宣傳，并督促他們不斷地對(duì)其進(jìn)行了解和學(xué)習(xí)。作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，要做好統(tǒng)領(lǐng)工作，把正確的觀念牢記于心并不斷督促手下的工作人員將此工作高度重視起來，使部門和部門之間能夠相互的配合，做好政府采購預(yù)算管理工作。

不僅如此，縣級(jí)行政事業(yè)單位的管理層要不斷提高管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。一方面，在對(duì)管理人員進(jìn)行聘用時(shí)，要提高聘用標(biāo)準(zhǔn)，上崗的工作人員不僅要具有財(cái)會(huì)方面和管理學(xué)的相關(guān)知識(shí)，還要對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)、文化以及發(fā)展有一個(gè)比較清晰的了解，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)國家法律法規(guī)以及行業(yè)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，使管理人員具備將豐富的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化到實(shí)際工作中，另一方面，對(duì)于在職的管理人員的，要定期對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新管理人員的知識(shí)和觀念，保證他們不被時(shí)代所淘汰，提高他們的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，只有這樣，工作人員才能夠第一時(shí)間獲取到本行業(yè)的第一手的相關(guān)信息，做好政府采購預(yù)算管理工作。

（二）建立健全完善且行之有效的采購預(yù)算編制

如果在縣級(jí)行政事業(yè)單位沒有一套完善的采購預(yù)算編制，那么在相關(guān)工作進(jìn)行落實(shí)的時(shí)候?qū)?huì)陷入一片混亂，因此想要提高縣級(jí)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理水平和能力，就必須要建立健全完善且行之有效的采購預(yù)算編制。具體來說，在對(duì)政府采購預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，必須要全面，即把預(yù)算單位中所有采購活動(dòng)的資金來源都要全部編入預(yù)算中，不能夠使整個(gè)工作隨意化。而且，如果沒有特別重大的情況或者說沒有經(jīng)過法定的程序，任何個(gè)人和團(tuán)體都不能對(duì)政府采購預(yù)算進(jìn)行干預(yù)和大范圍的調(diào)整。

另一方面，很多縣級(jí)行政事業(yè)單位由于對(duì)政府采購的相關(guān)政策和法律法規(guī)了解得少，會(huì)造成在具體的工作中，憑借自己的主觀想象和自身的經(jīng)驗(yàn)對(duì)其進(jìn)行判斷，認(rèn)為工程類的項(xiàng)目全都適用于《招投標(biāo)法》，就會(huì)在后續(xù)的工作中造成一系列問題。因此在進(jìn)行編制時(shí)，必須做好充分的市場調(diào)研，對(duì)市場中的情況、信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確把握，只有這樣，才能夠使政府采購預(yù)算編制更加的合理化、規(guī)范化，提高縣級(jí)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

總的來說，縣級(jí)行政事業(yè)單位要想更好更快的朝著規(guī)范化、綠色健康的方向發(fā)展，就必須要提高縣級(jí)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理工作。做好預(yù)算管理工作需要多方面的努力，不僅要對(duì)政府采購預(yù)算管理工作有清晰的認(rèn)知，還要建立健全完善且行之有效的采購預(yù)算編制，不僅如此，還要在整個(gè)過程中加強(qiáng)監(jiān)督和管理，不斷提高管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，是縣級(jí)行政事業(yè)單位能夠更好更快的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)也為整個(gè)國家的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。（作者單位：柳林縣機(jī)關(guān)管理中心）