屈輝

一、引言

營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。政府通過完善審批制度、改善法治環(huán)境、建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等一系列制度建設(shè)，破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改善，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

世界銀行的報(bào)告表明，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)率增加0.36%。以世界銀行為代表的國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視推動(dòng)了各個(gè)國(guó)家和地區(qū)不斷努力改善各自的營(yíng)商環(huán)境，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2019年政府工作報(bào)告提出，要“激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”?！盃I(yíng)商環(huán)境”已經(jīng)成為黨和政府關(guān)注的高頻詞。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次對(duì)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境做出專門安排，并督促采取更多“硬措施”，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加強(qiáng)精簡(jiǎn)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化流程和降低成本的努力，避免對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的不當(dāng)干擾，并開展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。當(dāng)前，張家口正在全面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)跨越趕超。冬奧會(huì)籌辦、京津冀協(xié)同發(fā)展、國(guó)家可再生能源示范區(qū)建設(shè)為張家口帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)跨越趕超對(duì)張家口具有重大意義。

二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義

首先，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。營(yíng)商環(huán)境是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的豐厚土壤，直接影響國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。良好的營(yíng)商環(huán)境有利于吸引資金、人才、技術(shù)等各種發(fā)展要素的聚集，有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。

其次，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。全球經(jīng)貿(mào)投資競(jìng)爭(zhēng)激烈，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，是培育引資競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重中之重。改革的緊迫性不僅來(lái)自日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，更來(lái)自國(guó)內(nèi)企業(yè)減負(fù)的共同呼聲。企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)，都離不開營(yíng)商環(huán)境的改善。因此，急需營(yíng)造更有吸引力的國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，降低制度性成本，培育提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

再次，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提升政府公共服務(wù)水平的題中之義。為企業(yè)做好服務(wù)，是各級(jí)政府的職責(zé)所在。在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過程中，政府要將相關(guān)企業(yè)和群眾的獲得感作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。不斷創(chuàng)新政府管理體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府管理方式，建立“親、清”新型政商關(guān)系，不斷推動(dòng)營(yíng)山環(huán)境優(yōu)化。

三、張家口營(yíng)商環(huán)境存在的主要問題

（一）審批制度有待進(jìn)一步完善。審批制度改革本質(zhì)上是政府公權(quán)力的自我調(diào)整、自我完善。行政審批制度作為行政體制改革的關(guān)鍵一環(huán)，必然是牽一發(fā)而動(dòng)全身的。行政審批權(quán)的增減并非表面上數(shù)字的增減，而是背后權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從縱向看，存在省級(jí)部門與市級(jí)部門、市級(jí)部門與區(qū)縣級(jí)部門之間的行政權(quán)力下放問題;從橫向看，存在部門之間權(quán)利結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。在行政審批制度改革的過程中，有些部門看似削減、下放了許多行政審批權(quán)，但為了追求自身利益最大化，與部門權(quán)力利益相掛鉤的審批事項(xiàng)依然緊握手中，阻礙審批制度改革的推進(jìn)。究其根本，是傳統(tǒng)的部門利益化思想作祟。

（二）一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過法治化手段持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大限度激發(fā)微觀主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，有利于增強(qiáng)微觀主體活力，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)具有重要意義。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》也是為了推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化、制度化。制度的生命力在于執(zhí)行。張家口由于在發(fā)展過程中長(zhǎng)期處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在執(zhí)行過程中還存在許多不足之處，缺乏創(chuàng)新思維。具體表現(xiàn)為：放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，“非禁即入”落實(shí)不到位;法律服務(wù)水平有待提高，在幫助企業(yè)解決難題，尤其是涉外法律服務(wù)方面能力不足;簡(jiǎn)政便民力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）一系列體制機(jī)制問題有待解決。從地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)健康有序、蓬勃發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。但目前，影響各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制障礙還未完全掃清。“玻璃門”、“卷簾門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象依然存在。如金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的限制高于國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)及小微企業(yè)融資難;政府與市場(chǎng)邊界不清，民營(yíng)企業(yè)及小微企業(yè)在發(fā)展中受到政策隱性限制;在放管服之后，政府公務(wù)員服務(wù)質(zhì)量有所提升，但部分事情仍難以解決，民營(yíng)企業(yè)問題沒有得到改觀等。

四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度建設(shè)及路徑

（一）按照營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不斷推進(jìn)改革。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系通過量化的標(biāo)準(zhǔn)衡量一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，具有直觀性、可對(duì)比性與參考性。當(dāng)前，國(guó)際上主要參照世界銀行提出的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，聚焦于對(duì)企業(yè)全生命周期服務(wù)評(píng)價(jià)。我國(guó)在世界銀行的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展了覆蓋面，提出包括衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度在內(nèi)的適合中國(guó)改革的時(shí)代要求與地方特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。張家口應(yīng)以此為契機(jī)，抓緊制定符合營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要求的政策措施，精準(zhǔn)落實(shí)改革政策，精心為企業(yè)服務(wù)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。

（二）建立法治化營(yíng)商環(huán)境。法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的高級(jí)形態(tài)。其最大優(yōu)勢(shì)在于能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體提供一套規(guī)范、長(zhǎng)期和穩(wěn)定的制度體系和相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，為市場(chǎng)主體營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、競(jìng)爭(zhēng)公平的營(yíng)商環(huán)境。地方政府理應(yīng)為市場(chǎng)主體提供法治化的市場(chǎng)環(huán)境、政府環(huán)境與司法環(huán)境。明確政府與市場(chǎng)的行為邊界，切實(shí)做到政企分開;充分發(fā)揮政府監(jiān)管責(zé)任，制定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)則，確保營(yíng)商環(huán)境的有序化;持續(xù)推進(jìn)以“放、管、服”為重點(diǎn)的政務(wù)環(huán)境改革，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力;優(yōu)化與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的法律服務(wù)體系，為各類市場(chǎng)主體提供無(wú)差別的法律服務(wù);推動(dòng)司法審判公開、高效、透明，強(qiáng)化市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的規(guī)則意識(shí)、契約意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（三）建立“親”、“清”新型政商關(guān)系。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)?！薄坝H”、“清”從政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)有機(jī)聯(lián)系的角度，推動(dòng)了新時(shí)代政商關(guān)系的重新定位與要求?！坝H”要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府及其官員對(duì)待企業(yè)及企業(yè)家要像對(duì)待“自己人”，真誠(chéng)地為其服務(wù)，把政策落實(shí)到位、把服務(wù)落實(shí)到位、把關(guān)心落實(shí)到位。“清”要求政府及其工作人員加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在于企業(yè)家親切交往的同時(shí)，要堅(jiān)守黨的初心與使命，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣，提高自身拒腐防變的能力，打造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。（作者單位：中共張家口市委黨校）

本文系張家口市2019年度社會(huì)科學(xué)研究立項(xiàng)課題，編號(hào)：2019012。