摘 要 農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大不僅有利于提升村級財力，增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，而且有利于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、實現(xiàn)共同富裕和全面小康。而堅實過硬的基層黨組織又能密切團結廣大農(nóng)民，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供良好的群眾基礎和政治保障。基于此，探討推動農(nóng)村基層黨建與集體經(jīng)濟融合發(fā)展的路徑。

關鍵詞 基層黨建;農(nóng)村集體經(jīng)濟;融合發(fā)展

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.02.040

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展有利于提升村級財力，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。而農(nóng)村集體經(jīng)濟具有一定的公共產(chǎn)品屬性，給予農(nóng)民在生產(chǎn)、銷售、技術等方面諸多利益和支持，但并沒有要求農(nóng)民支付相當報酬，由此存在較強的外部性，如果完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行，將會降低私人資本和市場主體參與的積極性，阻礙集體經(jīng)濟健康發(fā)展。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中融入基層黨組織，在基層黨建的引領下，遵循黨組織“為人民服務”的基本原則，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟更好地為農(nóng)戶服務，提供所需公共產(chǎn)品和社會化服務，把黨的組織優(yōu)勢轉化為推動集體經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，能夠筑牢農(nóng)村集體經(jīng)濟的“根”和“魂”，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與集體經(jīng)濟的深度融合和高質量發(fā)展。

黨的十九大報告提出，要加強農(nóng)村基層基礎工作，壯大集體經(jīng)濟。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）指出，要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領導核心作用。2020年中央一號文件指出，探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，充分發(fā)揮黨組織領導作用，組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強集體經(jīng)濟實力，帶領群眾共同致富。然而，當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在一些普遍性問題，部分鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟實力不強，有些甚至出現(xiàn)空殼化現(xiàn)象，直接影響了黨群干群關系協(xié)調(diào)發(fā)展和基層組織正常運轉，這些都對鄉(xiāng)村的全面振興和國民的全面小康提出了新的挑戰(zhàn)。

1 農(nóng)村基層黨建與集體經(jīng)濟發(fā)展的邏輯聯(lián)系

農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國社會主義公有制的重要組成部分。黃延信[1]指出，《憲法》中規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟包括農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，從這個意義上講，廣義的農(nóng)村集體經(jīng)濟包含了農(nóng)民合作社等各種合作經(jīng)濟組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織具有一定的公共產(chǎn)品屬性，有較強的外部性，合作經(jīng)濟組織能夠給予農(nóng)民生產(chǎn)、銷售、技術等方面諸多收益，但沒有讓農(nóng)戶支付相應的成本，如果完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行，將會降低私人資本和經(jīng)濟主體的積極性。如果在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中融入基層黨組織，根據(jù)黨組織“為人民服務”的基本原則，能夠推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織更好地為農(nóng)戶提供所需的各種社會化服務。彭海紅[2]認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大能夠提升村級財力，增強農(nóng)村自治能力和公共服務能力，進而鞏固農(nóng)村基層黨組織，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進社會全面進步、實現(xiàn)共同小康。王永平和周丕東[3]認為，我國農(nóng)業(yè)一方面缺乏資金和技術，另一方面又擔心引進資金和技術后，會出現(xiàn)其他風險，基層黨組織發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。劉金龍等[4]認為，以河南南街村為典型的“帶頭人經(jīng)濟”是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的初級模式，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在黨的領導下實行現(xiàn)代企業(yè)管理模式是未來發(fā)展的必由之路。

2 基層黨建視角下紅莊村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 支部牽頭，農(nóng)村集體經(jīng)濟效益初見成效

為規(guī)范重慶市紅莊村集體經(jīng)濟發(fā)展，在黨支部書記的倡導下，紅莊村于2018年成立了匯X農(nóng)業(yè)有限公司，構建起“黨支部+公司+農(nóng)戶”的運營模式。村集體經(jīng)濟資金主要來源于小額貸款籌資170萬元、部分村民4萬元、村干部和黨支部同志出資8萬元，政府扶持資金10萬元，共籌集到192萬元作為集體經(jīng)濟的啟動資金。2018年，紅莊村集體經(jīng)濟組織通過發(fā)展養(yǎng)殖蜂蜜、水果、中藥材、基建等項目，運營收入達到170萬元，分紅金額50萬元，所有戶籍在村的1 700位村民都參與了分紅，分紅的項目有投入股金分紅、建卡貧困戶小額貸款投入分紅、土地租金和土地折股分紅等，部分村民分紅超過4 000元。

2.2 黨建引領，農(nóng)村集體經(jīng)濟凝聚力穩(wěn)步提高

近年來，紅莊村以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強黨的全面領導，狠抓政治建設，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面提升基層組織力，促進黨建工作與集體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把黨組織內(nèi)嵌到集體經(jīng)濟治理結構中，開展村黨組織戰(zhàn)斗堡壘行動，發(fā)揮了村支部黨員的先鋒模范作用，讓村支部黨員成為“紅色堡壘”，帶領廣大農(nóng)民群眾“跟我干、向我看”，助推新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展。

2.3 積極探索，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑更加廣闊

夯實高質量黨建，帶動高質量發(fā)展。紅莊村黨支部以堅定理想信念為根基，用新時代黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，加強農(nóng)民群眾的思想建設，提升農(nóng)村基層黨支部的凝聚力。在村黨支部的帶動下，當?shù)匾源彘緲豆耪t色文化資源為依托開發(fā)旅游資源，傳承紅色基因，弘揚忠誠老實、清正廉潔、公道正派、實事求是等革命精神和核心價值觀，激勵廣大農(nóng)民群眾敢擔當、講奉獻、善創(chuàng)新，營造全村團結奮進、積極向上的良好氛圍，積極參與村集體經(jīng)濟建設和發(fā)展。當?shù)氐拈緲豆耪且粋€有著1 000多年歷史古跡，因盛產(chǎn)楠木而得名。明清時期，當?shù)亻就ㄟ^京杭大運河北運京城，專供宮廷使用。目前，村里已開辦農(nóng)家樂、家庭旅館、賓館等，2018年鄉(xiāng)村旅游收入超過200萬元，同時還帶動了當?shù)匾吧涿?、野生獼猴桃、糯米和蓮藕等生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 基層黨建視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

3.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟的認識有待加強

3.1.1 農(nóng)戶對參與集體經(jīng)濟建設的意愿不高

改革開放以來，農(nóng)村實行統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營的家庭承包責任制，農(nóng)戶獲得土地的經(jīng)營自主權，極大地調(diào)動了生產(chǎn)積極性。但與此同時，農(nóng)戶在經(jīng)濟上逐漸獨立，自主意識增強，不太愿意聽從集體指揮。同時，由于村集體經(jīng)濟財力不強，基層組織建設薄弱，在修建水利、道路等基礎設施時，需要向農(nóng)戶伸手攤派勞務和資金，農(nóng)民有一定的抵觸情緒。村級組織軟弱無力，缺乏權威，使得基層組織的經(jīng)濟和社會職能很難有效發(fā)揮，難以對村莊建設和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行有效指導，降低了村級組織對社會矛盾等的有效治理能力。

3.1.2 農(nóng)村基層干部對集體經(jīng)濟的功能認識不足

雖然村支部認真學習了習近平新時代中國特色社會主義思想，但是思想認識上還不夠深刻，沒有認識到集體經(jīng)濟發(fā)展對基層黨建、鄉(xiāng)村振興、社會穩(wěn)定以及全面小康的重要作用，認為只要農(nóng)民富裕了，是否發(fā)展集體經(jīng)濟無所謂，還有部分村民的“等、靠、要”依賴心理較強，甚至有些村干部發(fā)展集體經(jīng)濟致富了，會招致村民的嫉妒;另外，村干部人員配備有限，日常工作較忙，用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的時間和精力相當有限，這些都使得農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的觀念逐漸弱化。

3.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才缺失

3.2.1 文化水平不高，老齡化問題較為嚴重

村干部和黨員隊伍普遍缺乏有關市場經(jīng)濟、經(jīng)營管理和金融財務等專業(yè)知識，對村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大缺乏戰(zhàn)略思考，增大了集體資產(chǎn)運營的管理風險。村集體經(jīng)濟收入來源和途徑較為單一、效益不高，且收入來源渠道缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性，多以農(nóng)業(yè)為主，主要靠天吃飯，提供初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏深加工，產(chǎn)品附加值較低，缺乏現(xiàn)代化生產(chǎn)手段和先進管理技術。

3.2.2 優(yōu)秀人才外流

村集體經(jīng)濟沒有形成“引得進、留得下”的人才建設機制，在農(nóng)村務農(nóng)的勞動人員平均年收入10 000元左右，這對大多數(shù)青壯年幾乎沒有吸引力，農(nóng)村年輕人員大多外出打工，年收入平均在30 000～50 000元，所以在家務農(nóng)的勞動者年齡大部分在45歲以上，優(yōu)秀青壯年、大中專學生不愿意呆在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更多選擇大城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)，人才缺乏成為制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

3.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟制度保障不夠完善

近年來，為深入貫徹落實《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》和《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》等精神，各級政府印發(fā)了《農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點實施方案》，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和股份合作制改革，以“三變”改革為突破口，有效盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，維護農(nóng)民合法權益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展。但是在具體實施過程中，由于缺乏明晰的建設規(guī)劃，相應的配套措施和配套政策還不完備，在財政政策、金融政策、土地政策和人才政策等方面的保障措施上缺乏具體化，各責任部門的具體職責分工不是很明確，扶持力度不大，支持較弱，難以對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供明確方向和有力支持。有些政策支持和投入只是暫時解決農(nóng)村集體目前面臨的空殼化困難，難以解決農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)長遠發(fā)展。

4 推動農(nóng)村基層黨建與集體經(jīng)濟融合發(fā)展的路徑

4.1 推進目標融合，以黨建目標引領農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

1）加強思想政治建設，實行村支部黨員干部目標負責制。把推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕作為村集體經(jīng)濟黨建工作的出發(fā)點和落腳點，推進黨建目標與村集體經(jīng)濟發(fā)展目標高度契合，將黨建工作融入到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，實現(xiàn)黨建工作與村集體經(jīng)濟發(fā)展同頻共振、目標同向、聯(lián)動互補。黨員干部定期對所負責的村民進行走訪調(diào)研，做好宣傳引導、服務管理、化解矛盾和心理疏導等工作，增強農(nóng)村基層組織和集體經(jīng)濟的凝聚力和戰(zhàn)斗力。2）積極尋求利益共同點，明確黨建工作定位。定期召開村黨委會議，研究黨建工作及村集體經(jīng)濟重大發(fā)展事項，村黨委書記定期與基層村民談心談話，掌握村民的發(fā)展需求，增強同理心，將黨的政策方針宣傳到位，入腦入心，將階段性黨建工作項目化、具體化，發(fā)揮黨員先鋒示范作用，做到黨建工作計劃與村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃同步宣傳、部署落實與互促共進[5]。

4.2 推進組織融合，培養(yǎng)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟人才隊伍

1）認真貫徹落實新時期黨的建設總要求，突出黨建引領，把“聽黨話、跟黨走”作為集體經(jīng)濟文化建設的靈魂，培育與黨同心、與集體連心、與農(nóng)民貼心的核心價值理念。構建農(nóng)村黨組織與集體經(jīng)濟治理結構相互融合、協(xié)調(diào)決策的組織架構，實現(xiàn)黨組織與集體經(jīng)濟治理結構全方位對接，定期開展志愿服務活動，互動參加黨組織生活，推動基層黨建融入當?shù)厝罕姽ぷ?，加強對人才的管理，將村民培訓成現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營者培育成農(nóng)業(yè)企業(yè)家。2）由村支部黨員干部帶頭，領辦一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社，負責帶領一批農(nóng)民致富。積極開展黨支部優(yōu)化提升行動，把黨支部建在各村各組、各產(chǎn)業(yè)項目上，實現(xiàn)黨組織建設全覆蓋，引導黨員創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)效，爭當先鋒示范，調(diào)動黨員創(chuàng)新進取積極性，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，凝聚艱苦奮斗的精神力量，激發(fā)農(nóng)民群眾的動力和集體經(jīng)濟的發(fā)展活力[6]。

4.3 推進制度融合，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供堅強保障

1）充分依托農(nóng)村黨組織的制度建設優(yōu)勢，引入現(xiàn)代企業(yè)管理體系，建立健全集體經(jīng)濟治理結構，完善財務公開和監(jiān)督管理機制，以村黨支部領導為核心，在發(fā)展過程中解決集體經(jīng)濟的現(xiàn)實困難，規(guī)范集體經(jīng)濟內(nèi)部運行，保障集體經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展，在農(nóng)民群眾心中重塑集體經(jīng)濟為民服務的公眾信用和良好形象。2）加強基層黨風廉潔建設。制定村級黨委會、經(jīng)理管理層、監(jiān)事會決策議事規(guī)則，推進黨風廉潔責任制，完善黨委領導、社員大會決策、經(jīng)理管理層執(zhí)行、監(jiān)事會和農(nóng)戶監(jiān)督制度，落實從嚴治黨責任體系，推進權力監(jiān)督與經(jīng)濟發(fā)展同步、同軌、同向運行，縱深推動全面從嚴治黨，切實防范化解關鍵崗位、產(chǎn)業(yè)項目廉政風險[7]。

參考文獻：

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[2] 彭海紅.中國農(nóng)村改革40年的基本經(jīng)驗[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2018（10）：107-118.

[3] 王永平，周丕東.農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的創(chuàng)新探索——基于六盤水市農(nóng)村“三變”改革實踐的調(diào)研[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2018（1）：27-35.

[4] 劉金龍，許雯雯，王尚友.創(chuàng)新集體內(nèi)涵：東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟的再出發(fā)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2018（2）：31-37.

[5] 翁志強.淺析西部欠發(fā)達地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展之路[J].南方農(nóng)業(yè)，2018，12（33）：99-100.

[6] 劉開華.農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的路徑研究[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（23）：62-64.

[7] 吳金發(fā)，劉明路.優(yōu)化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的對策研究[J].江西農(nóng)業(yè)，2018（2）：119-120，123.

（責任編輯：劉昀）