張嘉友

當(dāng)今世界是開放的世界，經(jīng)濟(jì)全球化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。中國離不開世界，同樣世界也離不了中國。面對經(jīng)濟(jì)全球化，改革開放必須繼續(xù)進(jìn)行，開放力度必須持續(xù)加大，增強(qiáng)綜合國力，迎接經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

寧夏回族自治區(qū)地處我國西北，作為發(fā)展落后的內(nèi)陸地區(qū)，承擔(dān)著發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的重要責(zé)任?；诖耍瑢幭膬?nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評估分析，使寧夏從微觀層面更客觀清楚地認(rèn)知自身內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀;從宏觀層面認(rèn)識自身內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與周邊省份、全國的差距及存在的問題。

一、選題意義

1978年以來，我國本著以開放發(fā)展的路線，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大和深化開放，不斷加深開放挖掘的深度和寬度，外貿(mào)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以各種手段不斷提高“走出去”進(jìn)程，基本形成了獨(dú)具一格的經(jīng)濟(jì)體系。

為了縮短東西部差距，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動內(nèi)陸地區(qū)和西部地區(qū)的發(fā)展，“西部地區(qū)必須要走對外開放的道路，擴(kuò)大對外開放政策的實(shí)施范圍”。西部地區(qū)地處內(nèi)陸，對外貿(mào)易交流困難，農(nóng)業(yè)為主很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速飛躍，因此我國東、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。寧夏位置不占任何優(yōu)勢處于內(nèi)陸地區(qū)。所以更要抓住“一帶一路”的大好機(jī)遇，發(fā)揮自有優(yōu)勢，全面提高對外開放水平。因此，國家高度重視寧夏自治區(qū)的發(fā)展情況，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)走開放發(fā)展的道路，實(shí)行開放型經(jīng)濟(jì)。寧夏自治區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀如何，應(yīng)當(dāng)和周邊省份和全國相比，具有哪些優(yōu)勢和劣勢，這是本文所要研究的重要內(nèi)容?；诖朔N方式，研究內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)對寧夏來說非常有必要。

二、寧夏基本情況介紹

寧夏地理環(huán)境較復(fù)雜。但母親河貫穿其中，黃河兩邊擁有500余萬畝肥美土地的黃河灌區(qū)，因此被稱作“塞上江南”，溫和季節(jié)放眼望去一片綠海。追溯歷史，寧夏獨(dú)具特色的地理位置引起了人們的關(guān)注，“絲綢之路”從中穿過，寧夏的大門緩緩打開，為寧夏的發(fā)展帶來了巨大的財(cái)富，幫助地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

步入新世紀(jì)新階段，寧夏地區(qū)對交通方面建設(shè)投入不斷增加，交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，交通運(yùn)輸能力逐年增強(qiáng)，寧夏的地理優(yōu)勢再次凸顯作用。鐵路方面：吳忠至中衛(wèi)段城際鐵路、銀西高鐵項(xiàng)目（2020年全線竣工）、中蘭高鐵項(xiàng)目、包銀高鐵項(xiàng)目正在加速施工中（預(yù)計(jì)2022年全線通車），此系列高鐵組的建成，真正的打破了寧夏無高鐵的局面，將寧夏帶入了高鐵時代。

寧夏地理位置特殊，將地圖折疊兩次交匯點(diǎn)就是寧夏。寧夏地區(qū)四季分明，白天黑夜溫差比較大，日照時間充足，四季均可接受太陽的照射，日照和太陽輻射全國名列前茅，及其適宜農(nóng)作物及瓜果生長。這些優(yōu)勢為寧夏發(fā)展特色農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

寧夏自然資源十分豐富，水、煤、石油等資源，為發(fā)展能源化工奠定了較好的基礎(chǔ)。值得一提寧夏的煤炭品種齊全，尤其無煙煤、主焦煤和不粘結(jié)煤為寧夏優(yōu)勢煤種，賀蘭山“太西煤”可以說得上是全球知名的無煙煤;黃河水系貫通寧夏，有利于能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

近年來，關(guān)于助推寧夏地區(qū)發(fā)展，國家助寧政策頻繁出臺，具體來說，增加政府轉(zhuǎn)移支付，縮小東西部差距。脫貧地區(qū)中央財(cái)政依舊給予高度重視，幫助貸款貼息以及指導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)針對區(qū)域金融特點(diǎn)推動相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)（包括：證券公司、銀行、保險(xiǎn)公司等）落戶寧夏，加大地方企業(yè)直接融資比例，推進(jìn)寧夏金融業(yè)發(fā)展。

寧夏擁有獨(dú)具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以枸杞、清真牛羊肉、牛奶、馬鈴薯及瓜菜為核心的五大戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，還形成了優(yōu)質(zhì)糧食、淡水魚、葡萄、紅酒、優(yōu)質(zhì)糧草及傳統(tǒng)作物六大區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及本地水果、地道中藥材兩個地方特色產(chǎn)業(yè)。

寧夏為迎合西方國家需求清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)極具規(guī)模，借助互聯(lián)網(wǎng)采取線上線下銷售模式，使得銷售額逐年提升，遠(yuǎn)銷印尼、馬來西亞、中東阿拉伯國家和地區(qū)，其中，占比80%的為寧夏清真食品。另外，寧夏的羊絨被認(rèn)定為世界最佳羊絨產(chǎn)地， 在全國三大羊續(xù)基地中位居第二。

三、發(fā)展中存在的問題

目前寧夏經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展相比于發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)還是很落后，同時寧夏的人均GDP偏低（2018年GDP總量為3705.18億元），全國排名最后。由統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)寧夏人口在 2018年增長至688.00 萬人，全國排名31 位。人力與科技資源短缺嚴(yán)重使得人才外流非常嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，產(chǎn)業(yè)分布不均;雖然寧夏工業(yè)化發(fā)展處于偏低層級。但是整體上寧夏地區(qū)工業(yè)化水平依舊在轉(zhuǎn)化。寧夏在這個發(fā)展過程中不得不面對著一些制約因素和矛盾，發(fā)展過程艱難并且困難重重，同時依舊會出現(xiàn)各種問題。

四、寧夏建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的對策建議

寧夏的發(fā)展依靠資源驅(qū)動，因此資源較為豐富，隨著傳統(tǒng)行業(yè)高耗能、低產(chǎn)出、高污染對寧夏的生態(tài)環(huán)境造成較大的破壞，因此寧夏應(yīng)緊跟科學(xué)發(fā)展觀，提高現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，將資源的高效利用和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，大力發(fā)展綠色工業(yè)，推動向西開放，將寧夏建成經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、社會和諧的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

在國家政策引導(dǎo)下寧夏應(yīng)當(dāng)加大力度推動內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，這不僅有助于寧夏更好的貫徹并落實(shí)中央的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，同時也有助于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)朝著更加健康、科學(xué)、綠色的方向發(fā)展前進(jìn)。

（一）加強(qiáng)營商環(huán)境的建設(shè)

充分發(fā)揮政府職能做到簡政放權(quán)放管結(jié)合，從管理人轉(zhuǎn)型為守夜人，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、充分發(fā)揮市場的功能、從內(nèi)部提高服務(wù)水平，加強(qiáng)辦事效率，提高工作效率和工作質(zhì)量。

發(fā)展高層次內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，需要正確面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并且將其不斷進(jìn)行改善，不斷優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展。切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，如融資、用人以及用地等等，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。給予國企民企相同待遇。同時也要注重新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，推進(jìn)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能完善，使其資源承載能力更加匹配需求做到資源的有效配置。

加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，推進(jìn)與東南亞、中東地區(qū)以及絲綢之路沿線國家的合作，深入與北、上、廣、深等地的合作發(fā)展，做好外部環(huán)境的建設(shè)，努力做到全方位開放。

（二）完善人才的吸納政策

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在于人才，對于人才的培養(yǎng)需要不斷強(qiáng)化。加強(qiáng)政策建設(shè)，資助高?？蒲泄歉闪α俊⑵髽I(yè)生產(chǎn)研發(fā)核心人才赴國外以及發(fā)達(dá)地區(qū)考察、培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)知識、技術(shù)、管理，以帶動當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展。在人才培養(yǎng)過程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注以當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求為導(dǎo)向，以世界先進(jìn)發(fā)展水平和科技為目標(biāo)。注入活力不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)換發(fā)展內(nèi)生動力，使寧夏在承接產(chǎn)業(yè)以及資本轉(zhuǎn)移的過程中更具有競爭力，吸引更多外商投資，進(jìn)而推動寧夏的建設(shè)。

改革現(xiàn)有人事制度，徹底摒棄論閉門造車的思維束縛，僅靠我省的畢業(yè)生難以填補(bǔ)未來發(fā)展帶來的人才缺口，寧夏政府重點(diǎn)要考慮如何吸納人才、留住人才。在現(xiàn)有人才體制之上，針對人才群體，更加全方位考慮人才需求。與此同時，為引進(jìn)的人才搭建相關(guān)發(fā)展平臺，以此來吸引更多人才的匯聚。并建立健全的人才扶持機(jī)制，努力將人才放在第一位。

（三）引進(jìn)來，走出去

“引進(jìn)來”和“走出去”是寧夏自治區(qū)發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的重要路徑之一，“引進(jìn)來”既加大招商引資力度，引進(jìn)央企、外地優(yōu)秀民企、外企落地寧夏。對于新進(jìn)駐區(qū)內(nèi)符合自治區(qū)發(fā)展方向的以科學(xué)技術(shù)為發(fā)展的企業(yè)，經(jīng)自治區(qū)認(rèn)定其創(chuàng)新能力及自主知識產(chǎn)權(quán)后，政府應(yīng)給予補(bǔ)助支持。對在寧夏投資新成立的企業(yè)，實(shí)行房產(chǎn)稅減免優(yōu)惠政策;對于符合國家補(bǔ)助條件的企業(yè)，可實(shí)行減免所得稅優(yōu)惠政策等;對于在寧夏自治區(qū)設(shè)立總部的國內(nèi)外大型企業(yè)，依據(jù)其情況給予財(cái)政補(bǔ)貼。

企業(yè)響應(yīng)號召，在走出去的過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其主體引導(dǎo)作用，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在國外如中東地區(qū)或絲綢之路沿線國家，通過各種合作等方式，設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，從而帶動寧夏自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代紡織、醫(yī)藥醫(yī)學(xué)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先開放。政府不但要支持本地優(yōu)勢企業(yè)，還應(yīng)支持本地國有大中型企業(yè)和有實(shí)力的民營企業(yè)率先對外開放，以大代小，將各類中小企業(yè)帶著“走出去”，在全國以及世界范圍內(nèi)拓寬對外開放范疇、配置相應(yīng)資源等，同時政府應(yīng)出臺相應(yīng)扶持政策對鼓勵其企業(yè)對外開放。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

社會進(jìn)步伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)更替，市場變化帶動著產(chǎn)業(yè)跟著變化，這是一個從少到多，從簡單到復(fù)雜的過程。在寧夏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也伴隨著產(chǎn)生相應(yīng)的變化。內(nèi)陸地區(qū)想要發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)仍然需要立足于產(chǎn)業(yè)，首先優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動其向高端化、高技術(shù)發(fā)展;其次引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加快對傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)更新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力努力發(fā)展發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)，從簡單向高級轉(zhuǎn)變;最后加強(qiáng)傳統(tǒng)企業(yè)高層管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，提升企業(yè)自身管理能力。（作者單位： 北方民族大學(xué)）