俞敏 李佐軍 高世楫

【提要】《歐洲綠色政綱》（以下簡稱《綠政》）是歐盟新任主席推出的創(chuàng)新增長戰(zhàn)略，提出了歐盟到2050年成為全球第一個凈零碳區(qū)域的宏大目標，明確了推進綠色投資和融資、綠色財政等一系列政策，確定了綠色外交和貿(mào)易政策的方向。新冠肺炎疫情在全球爆發(fā)后，《綠政》中的內(nèi)容將成為歐盟恢復經(jīng)濟的重要抓手?！毒G政》的推出和實施，不但會影響歐洲的發(fā)展，而且會對中國參與國際貿(mào)易、全球氣候談判、全球綠色金融等產(chǎn)生直接或間接的影響。因此，我們應高度重視中歐氣候外交對改善中國國際環(huán)境的重要作用，積極應對碳邊境調(diào)節(jié)稅、可持續(xù)化學品審查等非關稅貿(mào)易壁壘對歐洲出口的沖擊，加強中歐綠色技術和數(shù)字經(jīng)濟領域合作，攜手歐盟推動建立全球可持續(xù)金融體系。

【關鍵詞】歐洲綠色政綱;綠色增長影響;綠色發(fā)展;政策建議

2019年12月，歐盟委員會新一任主席烏爾蘇拉·馮·德萊恩發(fā)布了新一屆領導層的六大施政綱領之一《歐洲綠色政綱》 （European Green Deal，以下簡稱《綠政》）?！毒G政》提出的“2050年實現(xiàn)氣候中性”（Climate Neutrality，即溫室氣體凈零排放）目標，得到了26個歐盟成員國和歐洲議會的大力支持 。隨后，歐盟迅速推出了綠色增長投資計劃、公平轉(zhuǎn)型基金、《氣候法（草案）》等具體措施?！毒G政》涉及國際貿(mào)易、氣候變化等多項全球議題，引起了國際社會的廣泛關注。新冠肺炎疫情在全球爆發(fā)后，歐盟委員會于2020年4月初表示仍將繼續(xù)實施《綠政》并將其中的數(shù)字基礎設施、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟等綠色投資作為恢復經(jīng)濟的重要抓手?！毒G政》的推出和實施，必將對中國帶來多方面影響，需引起我們的高度重視。

一、《歐洲綠色政綱》反映了歐盟推動綠色增長的戰(zhàn)略、政策和意圖

歐盟推出《綠政》是基于經(jīng)濟需要、國際政治和民意基礎三方面原因。首先，歐洲經(jīng)濟自2008年全球金融危機以來一直增長乏力，實施《綠政》有助于促進綠色創(chuàng)新，推動經(jīng)濟綠色增長。其次，歐盟較早實現(xiàn)經(jīng)濟增長與溫室氣體排放的脫鉤，形成了先發(fā)優(yōu)勢，實施《綠政》有助于其繼續(xù)成為全球應對氣候變化的引領者，通過綠色轉(zhuǎn)型重塑全球治理格局。第三，約90%的歐盟公民支持歐盟采取果斷氣候行動 ，《綠政》擁有廣泛的民意基礎?！毒G政》內(nèi)容很豐富，主要包括以下三個方面。

（一）提出明確目標和具體任務

《綠政》是歐盟中長期可持續(xù)增長的綜合性經(jīng)濟戰(zhàn)略，提出了如下明確目標和任務（如圖所示）。

1.提高歐盟2030年和2050年應對氣候變化目標。歐盟確立了2050年實現(xiàn)氣候中性目標，并擬將“2050年凈零碳目標”寫入第一部歐洲《氣候法》。為此，歐盟還將提高了階段性目標：2030年，歐盟溫室氣體排放量將在1990年的基礎上減少50%-55%，比原計劃目標提高了10個百分點。

2.明確能源、工業(yè)、交通、建筑、生物多樣性等七項重點任務。一是構建清潔、經(jīng)濟、安全的能源供應體系，包括發(fā)展可再生能源、淘汰煤電、建設智慧能源設施等。二是推動工業(yè)企業(yè)清潔化、循環(huán)化改造，包括加快能源密集型行業(yè)脫碳、大力支持氫能等突破性技術研發(fā)商用、推動電池行業(yè)戰(zhàn)略價值鏈投資、發(fā)展可持續(xù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)等。三是形成資源能源高效利用的建筑改造方式，包括提高建筑改造率、探索建筑碳排放交易體系、開展建筑能源績效合同管理等。四是加快建立可持續(xù)的智慧出行體系，包括發(fā)展多式聯(lián)運、建設智能交通系統(tǒng)、提高船舶和飛機等的空氣污染物排放和二氧化碳排放標準、探索海事部門碳交易體系等。五是建立公平、健康、環(huán)境友好的食物供應體系，包括進行農(nóng)業(yè)生態(tài)績效考核、減少農(nóng)藥化肥使用、加強食品全供應鏈管控等。六是保護并修復生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，包括出臺加強生物多樣性立法、出臺歐盟森林戰(zhàn)略、發(fā)展可持續(xù)“藍色經(jīng)濟”等。七是實施無毒環(huán)境的零污染發(fā)展戰(zhàn)略，包括實施空氣、水和土壤零污染行動，開展可持續(xù)化學品管理等。

（二）制定系列綠色政策

1.實施綠色投融資政策。一是加大公共資金綠色投資力度，提高歐盟投資預算、“投資歐洲”基金和歐洲投資銀行融資中氣候項目比重至25%、30%和50%。二是暢通私營部門綠色融資渠道，對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展活動進行分類和披露，健全綠色債券等可持續(xù)性投資產(chǎn)品標準，將氣候與環(huán)境風險納入歐盟審慎監(jiān)管框架，以此引導私人資金流向應對氣候變化領域。三是倡導公平轉(zhuǎn)型。針對受綠色轉(zhuǎn)型影響較大的群體，歐盟通過建立公正轉(zhuǎn)型基金等公正轉(zhuǎn)型機制，加大對高碳排放地區(qū)和行業(yè)的幫扶，為受轉(zhuǎn)型影響最大的人群提供再就業(yè)培訓，不讓任何人掉隊。

2.實施綠色財稅政策。一是運用綠色預算工具，提升綠色項目在公共投資中的優(yōu)先序。二是加快能源稅等稅收改革，取消空運、海運部門稅收豁免，取消化石燃料補貼，增加環(huán)境保護和應對氣候變化增值稅等的優(yōu)惠力度。三是評估歐盟環(huán)境和能源援助指南，逐步淘汰化石能源援助，消除清潔產(chǎn)品的市場準入障礙。

3.實施綠色技術、人才等政策。一是加大“歐洲地平線”科研資助項目對氣候變化、可持續(xù)能源等領域的支持力度，重點支持氫能、燃料電池等突破性技術的研發(fā)商用。二是從娃娃抓起，提高學生獲取氣候變化和可持續(xù)發(fā)展知識的能力。三是加快超級計算機等數(shù)字基礎設施建設，研發(fā)全球數(shù)字模型，增強歐盟預測和應對環(huán)境災害的能力。

（三）致力成為全球氣候政治領導者

1.實施強有力的綠色外交。歐盟期望通過綠色外交樹立榜樣形象，成為全球應對氣候變化的有力倡導者。一是抓住2021年格拉斯哥氣候變化大會這一重要機遇，確?！栋屠鑵f(xié)定》繼續(xù)作為應對氣候變化的多邊框架。二是加強與G20國家、鄰國和非洲國家的雙邊聯(lián)系，使其采取更多行動應對氣候變化。

2.提高應對氣候變化在貿(mào)易政策中的地位。歐盟期望通過貿(mào)易政策使綠色聯(lián)盟融入其他伙伴關系。首先，將“批準并有效落實《巴黎協(xié)定》”作為今后所有全面貿(mào)易協(xié)定的約束性承諾。其次，制定特定行業(yè)的碳邊界調(diào)整機制，對來自氣候政策寬松（如沒有碳交易市場或沒有碳稅）國家的進口產(chǎn)品征收碳邊境調(diào)節(jié)稅。第三，提高食品、化學品、材料等進口產(chǎn)品準入標準，增加環(huán)境足跡等信息披露要求，加強對化學品內(nèi)分泌干擾性的評估與審查，推動供應鏈審查以確保進口產(chǎn)品生產(chǎn)鏈和價值鏈不涉及濫伐森林和森林退化。

3.推動全球完善應對氣候變化的政策工具。一是積極推動建立全球碳市場。二是推廣歐盟綠色標準，在全球價值鏈中設定符合歐盟環(huán)境和氣候目標的全球標準。三是健全全球可持續(xù)融資平臺，構建全球統(tǒng)一的氣候變化分類、披露、標準和標識體系。

歐盟《綠政》所展示的應對氣候變化的雄心和重大政策動向，引起了國際社會的高度關注。如美國駐世貿(mào)組織代表在2020年2月18日世貿(mào)組織召開的對歐盟進行的第十四次貿(mào)易政策審議會上指出，《綠政》提出要征收碳排放的邊境調(diào)節(jié)稅，這可能對國際貿(mào)易造成負面影響，破壞全球供應鏈體系。

二、《歐洲綠色政綱》將對中國帶來多方面的機遇與挑戰(zhàn)

受全球新冠肺炎疫情影響，《綠政》相關的近期工作安排被打亂，但歐盟最近表示，仍將繼續(xù)積極推進可持續(xù)金融等全球氣候議程，并將《綠政》中數(shù)字基礎設施、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟、智能交通系統(tǒng)等戰(zhàn)略性投資作為疫情后恢復經(jīng)濟的重要內(nèi)容 。因此，必須高度關注《綠政》實施給中國帶來的各種機遇和挑戰(zhàn)。

（一）將為中國加強中歐數(shù)字經(jīng)濟和綠色技術合作帶來新機遇

《綠政》提出，歐盟將通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和綠色技術推動綠色創(chuàng)新。中國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展中較為領先，可與歐洲企業(yè)分享數(shù)字轉(zhuǎn)型方面的經(jīng)驗。歐盟在數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管方面有更豐富的經(jīng)驗，可為中國借鑒。《政綱》提出的綠色增長、循環(huán)經(jīng)濟等領域完全可以成為中歐合作的新領域。歐盟將加大對清潔氫能、碳封存、零碳煉鋼等關鍵商用技術研發(fā)的支持，這將為中國與歐盟在綠色技術領域開展研發(fā)合作帶來機遇。

（二）將為中國參與歐洲清潔能源、可再生能源開發(fā)帶來新機遇

《綠政》將能源供應體系作為歐盟應對氣候變化的重要內(nèi)容，并提出取消化石能源補貼、消除可再生能源領域的非關稅壁壘等具體措施?？梢灶A見，歐洲的煤炭等傳統(tǒng)能源行業(yè)發(fā)展將面臨更大壓力，清潔能源將面臨新的發(fā)展機遇。中國的可再生能源有了長足的發(fā)展，風電、光伏發(fā)電等裝機容量均穩(wěn)居世界第一，并且擁有太陽能光伏板等多項關鍵商用技術。因此，中國完全可以抓住機遇，參與歐洲清潔能源的開發(fā)。

（三）將為中國加大對歐盟的綠色投資帶來新機遇

為實現(xiàn)《綠政》確定的綠色增長目標，歐盟每年需增加2600 億歐元的額外投資，吸引外資無疑是彌補其資金缺口的重要出路。雖然中國對歐投資將在《歐盟外商投資審查框架》正式實施后 受到更大影響，但綠色增長領域的投資審查相對較寬。這將為中國加大對歐盟的綠色投資帶來新的機遇。

（四）將為中國開展中歐綠色金融合作帶來新機遇

一方面，隨著《綠政》的實施，歐盟將需要大量資金支持，綠色金融市場和金融工具將會有大發(fā)展。中歐可在這些領域開展廣泛而深入的合作。另一方面，歐盟將推廣歐盟標準，構建全球可持續(xù)金融體系。當前，歐盟已發(fā)布了《歐盟可持續(xù)金融分類方案（2019年）》等文件，可以預期全球可持續(xù)金融市場將不斷擴大，可持續(xù)金融的多邊及雙邊國際合作將進一步深化，這將為中國與歐盟合作推進可持續(xù)金融體系建設帶來新機遇。

（五）將給中國參與國際氣候談判帶來更大壓力

《綠政》大幅提高了歐盟2030年和2050年應對氣候變化目標，并正在推動將2050年凈零排放目標納入第一部《氣候法》。因此，歐盟可能會在今后的國際氣候談判中對中國提出更高要求，也會在G20等雙邊或多邊交流中對中國的碳排放、化石燃料補貼等施加更大壓力。

（六）將給中國對歐貿(mào)易帶來較大沖擊

一方面，將會增加中國產(chǎn)品進入歐盟市場的關稅壁壘?！毒G政》提出，對來自控制碳排放不力國家和地區(qū)的進口產(chǎn)品征收一定比例的碳邊境調(diào)節(jié)稅。由于中國的非碳稅減排措施存在不被歐盟認可的風險，中國出口到歐盟的鋼鐵等高碳產(chǎn)品極有可能被征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，這將對中國出口帶來較大沖擊。另一方面，將可能增加中國產(chǎn)品進入歐盟市場的非關稅壁壘?！毒G政》提出，歐盟將提高進口食品的環(huán)境標準并要求向消費者公布環(huán)境足跡等信息，歐盟將依據(jù)REACH法規(guī) 加強對進口化學品內(nèi)分泌干擾性的審查，歐盟將要求進口產(chǎn)品的供應鏈不可涉及森林砍伐和森林退化。這些非關稅壁壘的提高，將對中國農(nóng)產(chǎn)品、食品、機電產(chǎn)品、紡織品及原料、家具玩具制品 等的對歐出口帶來明顯沖擊。

三、中國積極應對《歐洲綠色政綱》影響的對策建議

（一）高度重視對歐氣候外交對改善中國國際環(huán)境的重要作用

一方面，將加強中歐氣候領域合作作為中國發(fā)展中歐關系的重要抓手。全球氣候問題日益突出，應對氣候變化已成為全球治理與國際合作最重要的議題之一。歐盟意在成為應對氣候變化領域的領導者，《綠政》就是其最新抓手。中國可積極推進中歐氣候變化領域合作，加快建立中歐綠色伙伴關系，共同推進全球氣候治理。另一方面，正視《綠政》影響，完善中國氣候談判策略。深入研究《綠政》提出的減排新目標、國際碳排放交易、全球氣候金融體系、氣候變化標準標識體系等對氣候談判的影響，評估中國2030年氣候目標的可達性及提高階段目標的可能性，采取前瞻、務實的氣候談判策略，發(fā)揮中國優(yōu)勢，在可再生能源等領域積極作為，提升中國的國際形象。

（二）積極應對《綠政》對中歐貿(mào)易的沖擊

《綠政》對中國對歐貿(mào)易乃至對外貿(mào)易的沖擊不容忽視，必須深入研究并盡快制定應對之策。一是及時關注歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)稅和進口食品環(huán)境標準、可持續(xù)化學品審查、綠色供應鏈審查等非關稅貿(mào)易壁壘的動態(tài)，定量評估其對中歐貿(mào)易的影響，及時開展中歐貿(mào)易政策對話。二是加快健全中國碳排放交易體系，盡快出臺鋼鐵等可能被征收碳邊境調(diào)節(jié)稅的行業(yè)交易細則，探索與國際碳市場的聯(lián)通機制，研判開征碳稅的可行性及影響。三是加快推進中國化工行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，建立健全化學品健康影響評估和標準體系，加強中歐在可持續(xù)化學品審查方面的交流和合作。四是高度重視產(chǎn)品污染足跡核算和綠色供應鏈審查，積極應對可能的非關稅綠色貿(mào)易壁壘帶來的影響。

（三）鼓勵和幫助新能源企業(yè)“走出去”

一是抓住歐盟大力發(fā)展清潔能源這一戰(zhàn)略機遇，積極引導和鼓勵中國新能源企業(yè)，特別是民營新能源企業(yè)進入歐洲市場。二是建立國家新能源企業(yè)“走出去”政策支持體系，建立國際新能源法規(guī)、技術標準、項目招標等信息共享平臺，加強對新能源企業(yè)走出去的融資支持，提高企業(yè)應對匯率風險、市場風險等各類風險的能力。三是積極參與新能源國際標準制定，重點推動風電、光伏產(chǎn)品檢測認證的國際合作和互認機制，加快關鍵技術標準研制，提高參與制定國際標準的能力。

（四）加強中歐綠色技術和數(shù)字經(jīng)濟領域合作

一是加強與歐盟能源供應保障的合作，在清潔氫能、燃料電池和其他替代燃料、儲能以及碳捕集、封存和利用、突破性清潔鋼技術等關鍵商用技術領域，加強合作研究。二是加快建立中歐數(shù)字伙伴關系，在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化關鍵領域加強合作。三是提高中歐綠色發(fā)展政策、數(shù)字政策等的協(xié)同性，加強中歐市場監(jiān)管、標準制定、數(shù)字經(jīng)濟框架設計等領域的對話，著力解決中國數(shù)據(jù)安全、市場監(jiān)管、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。

（五）攜手歐盟推動建立全球可持續(xù)金融體系

可持續(xù)金融體系是近年國際金融體制改革的方向和趨勢。歐盟已經(jīng)推出《可持續(xù)金融分類方案》《綠色債券標準》等規(guī)則性文件，中國也在借助“一帶一路”倡議推動綠色金融標準體系走向國際。因此，中國應攜手歐盟推動建立全球可持續(xù)金融體系，提高中國在制定國際金融規(guī)則領域的影響力。首先，建立中歐綠色金融標準互認機制，逐步完善可持續(xù)金融分類、綠色債券、綠色信貸等的標準體系，重點解決“綠色”內(nèi)涵、資金使用等的互認問題。其次，對標歐盟《非財務報告指令》 ，加強中國企業(yè)氣候和環(huán)境信息披露體系建設，完善中國環(huán)境、社會等信息公開機制。第三，探索將氣候與環(huán)境風險納入中國金融監(jiān)管體系，加強中歐雙方在綠色資產(chǎn)適用性評估等領域的合作。

（*俞敏、李佐軍和高世楫分別為國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所助理研究員、副所長、所長。責任編輯：王藝璇）

Abstract： European Green Platform is the innovative growth strategy launched by the new president of the EU. It puts forward the grand goal of EU to become the first net zero carbon region in the world by 2050， defines a series of policies to promote green investment， financing and finance， and determines the direction of green diplomacy and trade policies. The launching and implementation of Green Platform will not only affect the development of the Europe， but also have a direct or indirect impact on China's participation in international trade， global climate negotiations and global green finance. Therefore， we should attach great importance to the important role of China-EU climate diplomacy in improving China's international environment， actively respond to the impact of non-tariff trade barriers such as carbon border regulation tax and sustainable chemical review on European export， strengthen cooperation in green technology and digital economy between China and the EU， and cooperate with the EU to promote the establishment of a global sustainable financial system.

Keywords： European Green Platform; Green Growth Influence; Countermeasures; Environmental Policies; Green Development