張志誠(chéng)

摘? 要：農(nóng)村學(xué)前教育程度被其經(jīng)濟(jì)條件局限，與城市相比存在較大差異，辦學(xué)條件差、資源分配不均衡、管控體制混亂、辦學(xué)條件差等各種問(wèn)題十分嚴(yán)重。該文針對(duì)上述問(wèn)題，提出要處理妥當(dāng)農(nóng)村此教育工作中的各類難題，需要在管理體制上加以健全，要建立完善的幼兒園辦學(xué)體制、增加教師隊(duì)伍，提高老師素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)前教育? 現(xiàn)狀和思考? 教育公平

近年來(lái)農(nóng)村的學(xué)前教育工作受到各級(jí)黨和政府及社會(huì)力量的共同關(guān)注，取得較好的成果。但因農(nóng)村學(xué)前教育的基礎(chǔ)條件差、動(dòng)力不足等各種不利因素使此方面仍然在整個(gè)教育系統(tǒng)中屬于不夠完善的方面，城鄉(xiāng)資源十分短缺。

1? 農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 資源分配失調(diào)

在農(nóng)村的辦學(xué)機(jī)構(gòu)多是小學(xué)附設(shè)和民辦機(jī)構(gòu)，通常為自籌資金或動(dòng)員社會(huì)力量籌資承辦。而政府所投入的力量很少，況且政府的主導(dǎo)地位不明確，在資源分配上有嚴(yán)重的問(wèn)題。而公辦幼兒園多是根據(jù)行政鎮(zhèn)和自然村設(shè)定的，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄面積大，在最先選址時(shí)考慮生源問(wèn)題便會(huì)選取人口居住多、經(jīng)濟(jì)條件好的鎮(zhèn)和村，使一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、人口稀少的自然學(xué)前教育問(wèn)題令人擔(dān)憂。

1.2 管理機(jī)制混亂

當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育不但是義務(wù)教育，管理體制也不夠健全，在具體工作中出現(xiàn)很多管理和不負(fù)責(zé)的狀況。一些地區(qū)并未將學(xué)前教育納入管理系統(tǒng)加以統(tǒng)一部署和管理，缺失主管部門，村委會(huì)等主管責(zé)任不清楚，管理體制不明白，使農(nóng)村的學(xué)前教育發(fā)展思路不清。很多地區(qū)認(rèn)為學(xué)前教育并不屬于義務(wù)教育，導(dǎo)致學(xué)前教育政策影響教育政策法規(guī)、規(guī)章和制度以及發(fā)展規(guī)劃在農(nóng)村各地區(qū)的有效落實(shí)。

1.3 辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋

因?yàn)檗r(nóng)村的學(xué)前教育受到自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，很多幼兒園修建規(guī)模達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，況且存有布局不合理、配套設(shè)施不完善、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)的情況。很多地區(qū)幼兒園特別是民辦幼兒園場(chǎng)地多以租賃為主，教學(xué)質(zhì)量受到場(chǎng)地影響，不符合幼兒的年齡特點(diǎn)，且缺少配套的教學(xué)設(shè)施，沒(méi)有充足的教室與活動(dòng)場(chǎng)所。教室裝飾簡(jiǎn)陋、教學(xué)設(shè)備不全、功能單一，部分教室不能滿足兒童桌椅的擺放，缺少音樂(lè)室、畫圖室和對(duì)應(yīng)的工具。孩子的活動(dòng)空間狹小并且沒(méi)有保護(hù)措施，更不用提游戲設(shè)施。大部分活動(dòng)場(chǎng)合年久未修、存在較大的安全隱患，滿足兒童活動(dòng)的場(chǎng)合很少。農(nóng)村的飲水、食品和衛(wèi)生條件都比較差，很多幼兒園不能做到各人有各人的洗護(hù)用品，供應(yīng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對(duì)餐具未做過(guò)消毒，較多幼兒園并未設(shè)置衛(wèi)生防疫所和衛(wèi)生合格證[1]。

1.4 師資力量薄弱

師資力量是發(fā)展學(xué)前教育的核心，但在農(nóng)村的學(xué)前教育中師資力量不夠強(qiáng)大。而如果農(nóng)村學(xué)前師資隊(duì)伍的層次與能力不高，很可能影響學(xué)生的健康發(fā)展。因農(nóng)村幼兒老師的薪酬待遇不好、人口流動(dòng)性大，使教師隊(duì)伍穩(wěn)定性不高。經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題直接導(dǎo)致幼兒園聘請(qǐng)社會(huì)人士當(dāng)教師，他們沒(méi)有受到系統(tǒng)的學(xué)前教育培訓(xùn)，致使沒(méi)有正確管理理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);加之工作崗位的臨時(shí)性和較低的待遇，導(dǎo)致老師的事業(yè)心與教育質(zhì)量很低。另外，農(nóng)村幼兒園缺乏保育人員，如果發(fā)生傷害兒童事件只能由老師擔(dān)任，照顧的幼兒太多，其精力必然難以維持，也不會(huì)有科學(xué)合理的作息安排。

2? 農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的建議與對(duì)策

2.1 整體規(guī)劃，布局合理

根據(jù)有關(guān)規(guī)定將發(fā)展學(xué)前教育加入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村教育，樹立政府指導(dǎo)、社會(huì)參加、公辦民辦并舉的辦事機(jī)制[2]。需要黨委政府負(fù)起對(duì)學(xué)前教育的主管責(zé)任，把此項(xiàng)工作當(dāng)作是振興戰(zhàn)略的組成部分。調(diào)查城鄉(xiāng)規(guī)劃和適齡兒童分布狀況，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，借此定出最適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村學(xué)前教育兒童分布規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，以鎮(zhèn)為中心建起網(wǎng)點(diǎn)幼兒園，確保每個(gè)兒童都能有學(xué)上。做好中心幼兒園的示范利用，并且把空閑的農(nóng)村小學(xué)的布局調(diào)整成網(wǎng)點(diǎn)幼兒園。對(duì)于偏遠(yuǎn)、適齡幼兒很少的地區(qū)應(yīng)有黨委政府的鼓勵(lì)和支持，讓民辦幼兒園可以開(kāi)設(shè)園區(qū)[5]。在中心幼兒園聘請(qǐng)教師與社會(huì)志愿者進(jìn)行巡回教育活動(dòng)，從而讓幼兒有豐富的教學(xué)活動(dòng)。充分利用現(xiàn)有的公辦和民辦幼兒園條件設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)幼兒園，對(duì)較為偏遠(yuǎn)、適齡的幼兒園較少的地區(qū)需要各級(jí)政府支持辦園。

2.2 提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

小學(xué)教育是建國(guó)之本，尤其是幼稚教育更是根本之根本。此教育活動(dòng)在農(nóng)村的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵作用，需要將人們的思想觀念加以引導(dǎo)。可利用電臺(tái)、電視及手機(jī)客戶端廣泛進(jìn)行宣傳，提高全社會(huì)對(duì)此工作的認(rèn)識(shí)度。同時(shí)要進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)幼兒園教職工，讓其意識(shí)到此教育并不是教育的低齡化和簡(jiǎn)單化，而是要落實(shí)農(nóng)村幼兒的年齡與身心規(guī)律開(kāi)展教育。同時(shí)轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的觀念轉(zhuǎn)變，改變對(duì)學(xué)前教育內(nèi)容的定位，不能用簡(jiǎn)單識(shí)字、算題衡量幼兒園教學(xué)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。家長(zhǎng)是幼兒園教育的第一老師，與老師作為同樣重要的角色[3]。對(duì)此家長(zhǎng)應(yīng)樹立新的教育理念，主動(dòng)關(guān)心孩子的成長(zhǎng)，自主進(jìn)修育兒的觀念與技巧，和幼兒園實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接，一同抓緊孩子的教育，提升農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。

2.3 完善體制，有序發(fā)展

根據(jù)“誰(shuí)辦園、誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)管理”的原則，但是一些地區(qū)的農(nóng)村幼兒園還在沿襲傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)村復(fù)雜、校辦校管”的管理方式[4]。我國(guó)經(jīng)過(guò)稅費(fèi)改革后，農(nóng)村十分有限的財(cái)政實(shí)力不能輕松地開(kāi)設(shè)一所學(xué)校，如果將正在發(fā)展中鄉(xiāng)村的幼兒教育全盤交由鄉(xiāng)村本身處理將增加其負(fù)擔(dān)。因而需要遵循“以縣為主”的管理原則和“縣鄉(xiāng)共管”的培育方式;重要的是各縣級(jí)黨委政府應(yīng)主動(dòng)籌資為鄉(xiāng)村教育出策，提出具體措施以及進(jìn)行園區(qū)審批與部署工作、教職員工的管理，指引教育教學(xué)工作;最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育要有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一考試和培訓(xùn)的教師，完善其發(fā)放工資、評(píng)估辦園質(zhì)量等相關(guān)規(guī)定。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

幼兒園教師是人類的靈魂工程師，負(fù)責(zé)教育培育新一代的重任，教師隊(duì)伍素質(zhì)與農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)有關(guān)。所以，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村幼兒園教育編制分配的對(duì)應(yīng)的老師，經(jīng)過(guò)錄用招聘學(xué)前教育專業(yè)優(yōu)秀大學(xué)生，為優(yōu)秀臨時(shí)幼兒教師給予正式的編制方式，以便壯大農(nóng)村教師隊(duì)伍，提升辦學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步提升農(nóng)村幼兒教師的工資福利和待遇，確保農(nóng)村幼兒教育和中小學(xué)老師享受到同樣的待遇，積極解決其社會(huì)保障問(wèn)題，從而讓幼兒教師更好地培養(yǎng)學(xué)生。

3? 結(jié)語(yǔ)

該文基于精準(zhǔn)扶貧工作分析農(nóng)村學(xué)前教育中資源失調(diào)、管理機(jī)制混亂、辦學(xué)條件差等問(wèn)題。并對(duì)此提出相應(yīng)的建議，應(yīng)從讓各級(jí)政府和家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變觀念和認(rèn)識(shí)，建立完善的幼兒園辦學(xué)體制、增加教師隊(duì)伍等方面改良農(nóng)村幼兒園的教育現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)

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[5] 馬晶晶.“精準(zhǔn)扶貧”背景下縣域農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制改革研究——以甘肅省H縣為例[J].基礎(chǔ)教育研究，2017（17）：74-77.