王相坤

中國共產黨提出的“兩個一百年”奮斗目標中的第一個百年夢想是全面建成小康社會。為實現(xiàn)這一目標的奮斗歷程反復證明，實現(xiàn)民族獨立、完成新民主主義革命、建立無產階級政權，為建設小康社會提供了政治前提。這一政治前提的創(chuàng)造在1949年隨著中華人民共和國的成立而宣告完成。小康社會的建設，在中國共產黨取得全國執(zhí)政地位、建立社會主義制度后全面展開。那應該怎樣看待對小康社會建設的推進呢？

確立全心全意為人民服務的理念

為人民服務是馬克思主義的基本立場。按照馬克思主義原理成立的中國共產黨，在中共二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》 中指出：我們共產黨，不是“知識者所組織的馬克思學會”，也不是“少數共產主義者離開群眾之空想的革命團體”，“應當是無產階級中最有革命精神的大群眾組織起來為無產階級之利益而奮斗的政黨，為無產階級做革命運動的急先鋒”。這里所說的“大群眾”就是廣大人民群眾，體現(xiàn)了鮮明的群眾性和人民性。

1928年7月，中共六大通過的決議案提出：“黨的總路線是爭取群眾?！?0月，李立三根據六大路線的精神和要求，在同江浙地區(qū)負責人談話時首先提出“爭取群眾路線”的概念。1929年9月28日，由陳毅起草、周恩來和李立三審議通過的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》，即“九月來信”中，專門論述了黨和群眾的關系，明確提出“群眾路線”的概念。12月，毛澤東在《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》 中指出：“一切工作在黨的討論和決議之后，再經過群眾路線去執(zhí)行?！痹谘影舱L運動中，毛澤東在為中共中央起草的《關于領導方法的若干問題》 中，提出“一般和個別相結合”“領導和群眾相結合”的科學領導方法。從馬克思主義認識論的高度對群眾路線作出新的闡述，把群眾路線上升為黨的領導方法和政治路線，這是毛澤東的一大理論創(chuàng)新。

毛澤東提出了“為人民服務”的概念。1944年9月5日，中央警備團警備班班長張思德在陜北安塞縣執(zhí)行燒炭任務，因窯洞塌方，為搶救戰(zhàn)友光榮犧牲。在張思德的追悼大會上，毛澤東作了題為《為人民服務》 的著名演講，號召全黨“徹底地為人民的利益工作”“我們?yōu)槿嗣穸溃褪撬赖闷渌?。同?0月4日，毛澤東到清涼山中央印刷廠禮堂看望解放日報社和新華社全體工作人員時，勉勵大家要全心全意地為人民服務。從此，“為人民服務”表述為“全心全意為人民服務”。

1945年4月23日，中共七大在延安召開，毛澤東向大會作《論聯(lián)合政府》 的報告。報告把“為人民服務”與“群眾路線”合二為一：“我們共產黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā);向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性;這些就是我們的出發(fā)點。”從此，全心全意為人民服務成為黨的根本宗旨。

對于未來的中國，《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》 中提出，黨的奮斗目標是消除內亂，打倒軍閥，建設國內和平;推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立;統(tǒng)一中國為真正的民主共和國。這應該是中國共產黨關于革命勝利后建立一個什么樣的中國的最早構想。

對未來中國作過深入研究的是1940年初毛澤東發(fā)表的《新民主主義論》。這篇雄文明確提出“我們要建立一個新中國”。這個新中國包括：（1）國家名稱。 “現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國，只能是在無產階級領導下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國，這就是新民主主義的共和國?！保?）發(fā)展步驟?！爸袊锩臍v史進程，必須分為兩步，其第一步是民主主義的革命，其第二步是社會主義的革命，這是性質不同的兩個革命過程”。（3）國體和政體。關于國體，“它只是指的一個問題，就是社會各階級在國家中的地位”。關于政體，“那是指的政權構成的形式問題，指的一定的社會階級取何種形式去組織那反對敵人、保護自己的政權機關”。 （4）基本國策。毛澤東指出：“我們不但要把一個政治上受壓迫、經濟上受剝削的中國，變?yōu)橐粋€政治上自由和經濟上繁榮的中國，而且要把一個被舊文化統(tǒng)治因而愚昧落后的中國，變?yōu)橐粋€被新文化統(tǒng)治因而文明先進的中國。”

1949年3月5日至13日，中共七屆二中全會在河北省平山縣西柏坡村舉行。毛澤東在這次會上所作的報告，為即將誕生的新中國描繪了基本框架。（1）規(guī)定新中國的性質是“無產階級領導的以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政”。（2）明確人民民主專政政權中的“人民”，既包括工人、農民，也包括城市小資產階級。（3）明確依靠的力量是無產階級。（4）提出要大力發(fā)展新民主主義政治、經濟和文化，保障人民的權益。（5）對保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系提出“兩個務必”的警示。

大會結束10天后的3月23日，毛澤東率領中共中央機關離開西柏坡，前往北平香山。他告誡即將走上執(zhí)政之路的中國共產黨人，執(zhí)政全國就像歷史上的趕考一樣，不勝則敗，沒有退路。自此，“趕考”逐漸演變?yōu)橐粋€政治術語，成為長期執(zhí)政的中國共產黨需要不斷作出全新回答的重大課題。

這時，圍繞建設一個什么樣的中國，在黨內外和國內外形成多種意見。為進一步闡明即將誕生的人民共和國的性質、國內各階級的地位和相互關系、對外政策及國家的前途等基本問題，6月30日，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》 一文，對有關問題作出系統(tǒng)回答。毛澤東專門就“人民”和“人民民主專政”的概念進行闡釋：“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級，農民階級，城市小資產階級和民族資產階級。這些階級在工人階級和共產黨的領導之下，團結起來，組成自己的國家……對人民內部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結合起來，就是人民民主專政?！鄙羁剃U明共產黨執(zhí)政后的治國理念。

經過充分準備，9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平中南海懷仁堂舉行，會議通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》 《中華人民共和國中央人民政府組織法》 《中國人民政治協(xié)商會議組織法》 這三個被認為是為新中國奠基的歷史性文件?！盀槿嗣穹铡边@一執(zhí)政理念以其豐富的內涵寫在具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》 中。其中規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強而奮斗?！薄爸腥A人民共和國的國家政權屬于人民。人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府。”“中華人民共和國的一切國家機關，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務的革命工作作風，嚴懲貪污，禁止浪費，反對脫離人民群眾的官僚主義作風?！?/p>

1949年10月1日下午3時，中華人民共和國開國大典在天安門廣場隆重舉行。毛澤東宣讀了中央人民政府第一號公告：“中華人民共和國中央人民政府委員會于本日在首都就職，一致決議：宣告中華人民共和國中央人民政府的成立，接受中國人民政治協(xié)商會議共同綱領為本政府的施政方針?！边@一宣告表明，中國共產黨領導的中華人民共和國中央人民政府，是一個人民的政府。全心全意為人民服務作為中國共產黨人的根本宗旨，成為黨全面執(zhí)政后的第一個執(zhí)政理念寫在了中華人民共和國的旗幟上。在當晚舉行的群眾游行大會上，當游行隊伍經過天安門城樓喊出“毛主席萬歲”的口號時，毛澤東豪邁地回應道：“同志們萬歲！” “人民萬歲！”

“同志們萬歲！” “人民萬歲！”即是對全心全意為人民服務這一根本宗旨、執(zhí)政理念的生動表達。雖然在不同歷史時期先后有過立黨為公、執(zhí)政為民、以人民為中心等各種表述，但其精神實質是一致的、一貫的，都是要為人民執(zhí)政、為人民謀幸福。

恢復國民經濟和社會秩序

如果說，中國共產黨人在新民主主義革命時期主要是完成民族解放大業(yè)，為大規(guī)模地建設小康社會、進行社會主義現(xiàn)代化建設創(chuàng)造政治前提和制度基礎，那么，在中華人民共和國成立、中國共產黨全面執(zhí)政后，就必須肩負并兌現(xiàn)這樣一個歷史使命——改善人民生活，讓人民過上好日子。

早在政協(xié)第一屆全體會議上，毛澤東就指出：“全國規(guī)模的經濟建設工作業(yè)已擺在我們面前……我們面前的困難是有的，而且是很多的，但是我們確信：一切困難都將被全國人民的英勇奮斗所戰(zhàn)勝。中國人民已經具有戰(zhàn)勝困難的極其豐富的經驗。如果我們的先人和我們自己能夠渡過長期的極端艱難的歲月，戰(zhàn)勝了強大的內外反動派，為什么不能在勝利以后建設一個繁榮昌盛的國家呢？”毛澤東在這里所說的“困難”，首先是指國民黨蔣介石統(tǒng)治中國22年留下的爛攤子。到1949年底，中國大陸人均年收入27美元，處在世界貧困線以下。是什么原因導致中國經濟在國民黨逃離大陸時處于崩潰狀態(tài)？綜合起來分析，主要原因有：（1）國民黨政府承襲下來的是一個積貧積弱、經濟十分落后的舊中國。（2）國民黨執(zhí)政后治理經濟的能力不夠。（3）日本入侵中國后對中國資源的大肆掠奪。（4）全面內戰(zhàn)加劇了國民黨政府經濟的崩潰。（5）自然災害的影響。（6）蔣介石企圖對新中國實施“經濟拖垮”陰謀。一是把國庫大量資金運往臺灣。北平和平解放時，市軍管會從全市所有銀行里，僅發(fā)現(xiàn)幾百兩黃金和幾千元美鈔，不夠全城百萬居民1小時的開銷。二是將有價值的工廠、設備拆卸遷移運往臺灣，不能拆卸搬走的則全部炸毀或破壞。人民政府接管的國家基礎設施遭到嚴重破壞，特別是重要港口、碼頭、車站、鐵路、公路等遭損毀程度極其嚴重。

為了盡快穩(wěn)定市場，恢復國家經濟，使廣大人民群眾有飯吃、有衣穿，在中華人民共和國成立前夕，中共中央就決定組建中央財政經濟委員會（以下簡稱中財委），統(tǒng)一處理全國經濟問題，并任命陳云為主任，領導進行整飭經濟環(huán)境、解決財政赤字、統(tǒng)一全國財經、調整工商業(yè)、確立國有企業(yè)在國民經濟中的主導地位、探索經濟建設道路等重大經濟活動的工作。重點采取了以下措施：

（一）打贏“銀元之戰(zhàn)”和“米棉之戰(zhàn)”

三大戰(zhàn)役勝利后，社會經濟形勢面臨的最突出問題是通貨膨脹、物價飛漲。問題最大的地區(qū)是上海。上海當時是我國最大的工商業(yè)城市，也是舊中國帝國主義、官僚資本主義的重要基地和中國民族資本的重要基地。國民黨垮臺后，不斷對上海進行空中轟炸，實施海上封鎖，企圖使上海“電燈不亮，機器不動”。原本就十分脆弱的上海工商業(yè)，困難更加嚴重，工廠商店虧損倒閉，停工歇業(yè)率高達20%。

中共中央認真研究了上海的形勢，決定在上海召開各區(qū)金融貿易會議，研究解決上海和全國財政經濟問題。1949年7月27日至8月15日，第一個全國財經會議在上海召開。會議詳細研究了在全國范圍內克服財經困難、力爭財經狀況好轉的問題，提出全國支援上海、上海支援全國，以及保證上海重要物資供應的辦法。陳云最后在總結報告中對物價波動問題開出“藥方”：第一，統(tǒng)一稅目、稅率，加強中央稅務總局統(tǒng)一征管工作;第二，建立統(tǒng)一的人民幣發(fā)行庫， 進一步掌握貨幣發(fā)行權;第三，建立國營的糧食公司、花紗布公司、中紡公司、土產公司，集中掌握重要物資，統(tǒng)一購銷。

此后兩個月，全國物價相對平穩(wěn)。進入10月，通貨膨脹問題死灰復燃。10月15日，由上海、天津先導，華中、西北跟進，蔓延全國的物價上漲潮又一次發(fā)生。這是繼六七月份上海發(fā)生“銀元之戰(zhàn)”、幾個大中城市發(fā)生“米棉之戰(zhàn)”以后的又一次物資供應之戰(zhàn)。一些資產階級投機勢力利用舊中國長期通貨膨脹留下的后遺癥，在共產黨繼續(xù)推進解放戰(zhàn)爭的形勢下，猖狂進行投機倒把活動。他們把較量的主戰(zhàn)場仍然放在上海，投機分子之所以如此選擇，是因為他們對人民政府運用政治力量平息金融風潮心中不服，企圖以紗布為突破口，掀起物價上漲風，以便渾水摸魚。

在中共中央和中央人民政府的統(tǒng)一部署下，各地運用經濟手段開展了打擊投機資本的活動。陳云領導中財委首先采取穩(wěn)定北方糧食價格的策略。10月20日，他急電東北，緊急調撥糧食支持華北市場，做到每天發(fā)一個列車的糧食到北京，讓糧販子在糧食方面無機可乘。穩(wěn)住北方后，11月13日，陳云以中財委名義向各地連發(fā)12道指示電，一場全國范圍穩(wěn)定物價、打擊投機勢力的戰(zhàn)斗打響了。11月25日，又命令在上海、北京、天津、武漢、沈陽、西安等大城市采取統(tǒng)一步驟，大量拋售紗布。上海等地的投機勢力一看有紗布拋售，立即爭相搶購，甚至不惜借高利貸。上海等地的國營花布公司按計劃源源不斷地拋售花布，一邊拋售一邊降價，連續(xù)拋售了10天。投機商們見大事不妙，也趕緊拋售，但拋得越多，市場行情跌得越快。而此時，人民政府則緊縮銀根，一是規(guī)定所有國有企業(yè)的資金一律存入銀行，不得向私營銀行和資本家企業(yè)貸款;二是規(guī)定私營工廠不準關門，要照發(fā)工人工資;三是催征稅收，規(guī)定不得遲交稅金。如此一來，投機分子撐不住了，不得不請求人民政府買回他們“吃”進的棉紗。此時，人民政府就以極低的價格買回了大量棉紗。

這場戰(zhàn)役，使投機分子受到嚴厲打擊，上海和全國的物價迅速穩(wěn)定下來。陳云總結說：“我們是稅收、公債、貨幣回籠、收購四路‘進兵，一下子把通貨膨脹制止了?！泵珴蓶|對此給予高度評價：這個勝利的意義“不下于淮海戰(zhàn)役”。反對通貨膨脹斗爭的勝利，極大地提高了黨和人民政府在廣大群眾中的威信，它向全世界表明共產黨領導下的中國人民在軍事上、政治上是堅強有力的，在經濟上也是完全有辦法的;它使舊中國留下的全國經濟混亂的局面就此終結，使共產黨的“天下大定”。

（二）恢復生產和發(fā)展經濟

中共七屆二中全會鮮明地提出，必須堅持全心全意依靠工人階級的方針，并把恢復和發(fā)展國營工業(yè)的生產放在第一位。同時，毛澤東概括出“公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內外交流”的經濟建設方針。

1949年12月，全國農業(yè)會議、鋼鐵會議、航務會議接連召開。政務院總理周恩來在講話中反復強調“恢復生產”，指出：“國家明年的負擔很大，不抓生產是不行的。毛澤東同志說，軍隊向前進，生產長一寸。現(xiàn)在不抓生產靠什么來支援戰(zhàn)爭和鞏固勝利？生產是我們新中國的基本任務。當前生產任務的重心是恢復而不是發(fā)展，當然也不排斥可能而且必要的發(fā)展。”

要搞好生產的恢復和發(fā)展，核心問題是調動各方面的生產積極性，而生產積極性的形成需要一系列的制度措施來保障。1950年2月，中財委發(fā)出指示，指出當前的中心任務是恢復和發(fā)展生產，為完成這一任務，必須在國營工礦企業(yè)中，對歷史遺留下來的各種不合理制度進行一系列改革。改革的中心環(huán)節(jié)是建立工廠管理委員會，實行工廠民主管理。各工礦企業(yè)還通過民主選舉，建立職工代表會議制度，聽取工廠管委會的報告，檢查工廠經營管理和領導作風。通過這些改革，工人階級的領導地位在企業(yè)中得到確立，有力地調動了廣大工人恢復和發(fā)展生產的積極性和主動性。

最早恢復生產的是東北地區(qū)。1949年春，東北各廠礦形成恢復生產的熱潮。工人群眾以高漲的熱情和主人翁責任感，不計工時和報酬，獻交器材，投入到搶修設備、修復廠礦的工作中，使沉寂多時的工廠礦山響起機器的轟鳴聲。其他各大城市解放后接收的官僚資本企業(yè)，很快恢復了正常生產。如天津市原中紡系統(tǒng)所屬7個紡紗廠在接管后次日，即有90%以上職工到廠報到，復工復產。北京石景山鋼鐵廠職工在黨組織的動員下，克服重重困難，不到半年時間就恢復生產，并創(chuàng)造了史上最好的生產成績。上海中紡公司各廠在解放后3天內全部復工。江南造船所有3座船塢被炸毀，工人和技術人員只用一個星期就修好其陸上設備，一個半月即把船塢全部修復。因多處毀壞而中斷的滬寧線，在鐵路職工的奮力搶修下，迅速恢復通車。由于正確貫徹全心全意依靠工人階級的方針，工業(yè)生產的恢復在短期內取得引人矚目的成績。

在工業(yè)恢復的同時，黨和人民政府加快對農業(yè)的恢復。這是國民經濟一切部門恢復的基礎。國家用于農業(yè)的投入逐年增加，從1950年的2.74億元增加到1952年的9.04億元。3年間，國家對水利建設的總投入約7億元，占全國預算內基本建設投資總額的10%以上，全國直接參加水利工程建設的就有2000多萬人。由于農業(yè)生產得到恢復和發(fā)展，農民生活有了明顯改善。土地改革的完成，使無地少地的農民獲得了耕地和生產資料，生產有了基本保障。農民凈貨幣收入由1949年的68.5億元增加到1952年的127.9億元，增加86.7%;從1949年到1952年，各地農民收入一般增長30%以上。特別是在吃、穿、用方面，1952年，農村居民人均消費糧食192公斤、食用油1.7公斤、豬肉5.5公斤、棉布4.6米。

經過3年努力，整個國民經濟得到全面恢復和快速發(fā)展。1952年，工農業(yè)總產值達810億元，比1949年增長77.6%，平均每年增長20%左右。其中，工業(yè)總產值比1949年增長145.1%;鋼產量比1949年增加7.54倍，比歷史最高水平增加46.3%;原油、水泥、電力、原煤產量等都超過歷史最高水平;棉紗、棉布、食糖等主要輕工業(yè)產品產量也超過歷史最高水平。

在工業(yè)恢復和發(fā)展的背景下，全國職工的就業(yè)狀況和生活福利得到改善。從1950年7月到1953年底，以工代賑者達280余萬人次。由于國民經濟的快速恢復發(fā)展和人民政府實施擴大就業(yè)的政策，城市失業(yè)率迅速下降，凡有勞動能力并愿意工作的失業(yè)人員大多數都得以就業(yè)。3年中，有220萬人重新獲得就業(yè)機會。到1952年，全國職工人數達到1603萬人，為1949年全國職工人數的198.1%。職工工資有了較大幅度的提高。與1949年相比，1952年全國職工平均工資增加70%。隨著收入的增加，職工生活水平有了較大提高，1952年全國職工平均消費額增加到189.5元，比1949年增加35%左右。職工住房狀況與城市環(huán)境也有所改善。1949年到1952年，全國城市共維修房屋約2000萬平方米，新建住宅面積1462萬平方米，修理排水管溝1037公里，清除垃圾約2000萬噸。北京市龍須溝整治工程就是這個時期完成的，著名作家老舍據此寫了劇本《龍須溝》，歌頌這種新變化。這一時期我國衛(wèi)生事業(yè)也發(fā)展較快，醫(yī)療條件改善明顯。1952年，全國醫(yī)院、療養(yǎng)院的床位數達到18萬張，比1949年增加114.7%;與中華人民共和國成立前的最高年份相比，全國婦產醫(yī)院床位數增加1.33倍，兒童醫(yī)院床位數增加0.5倍，衛(wèi)生技術人員增加33.3%。到1952年底，基本控制住了霍亂、鼠疫、性病等傳染病。

（三）建立正常社會秩序

雖然人民的生活水平開始改善，但讓人民安居樂業(yè)的外部環(huán)境尚未建立起來。毛澤東在1950年6月中共七屆三中全會上指出：“國民黨反動派在大陸若干地區(qū)內采取了土匪游擊戰(zhàn)爭的方式，煽動了一部分落后分子，和人民政府作斗爭?！泵珴蓶|所講的“土匪”，大致分為四類：政治土匪，多數是國民黨敗退時有計劃留下來的正規(guī)軍或逃不脫的殘余匪軍;封建土匪，主要是封建惡霸、地方實力派和失意政客組成的地方反動武裝;經濟土匪，多是一些地痞流氓、無業(yè)游民及部分在國民黨統(tǒng)治時期被迫為寇的貧民，專以搶劫擄掠謀生;封建會道門中的反動分子，如寧夏的哥老會、一貫道，四川的中和道、川兒教等。

從1949年5月起，中國共產黨就開始了剿匪斗爭，先后抽調39個軍、144個師共150萬兵力，在華北、西北、華東、中南、西南五大行政區(qū)所屬的22個省展開剿匪戰(zhàn)斗。為了使清匪反霸斗爭有序開展，中共中央制定了“軍事打擊、政治爭取與發(fā)動群眾相結合”的清匪方針，規(guī)定了“首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎”“鎮(zhèn)壓與寬大相結合”的政策。匪情嚴重的地區(qū)，以軍事打擊為主，政治爭取為輔;一般情況下以政治爭取為主，軍事打擊為輔。在軍事打擊或政治爭取的同時，充分發(fā)動群眾，建立人民政權，加強地方武裝，進行民主改革。

當時，西南解放區(qū)匪患最為嚴重。國民黨蔣介石企圖把該地區(qū)作為“反攻復國”的游擊根據地，大批國民黨特務分子、封建惡霸、流氓和游勇散兵聚集在這里。針對這種情況，中共中央西南局、西南軍區(qū)要求各軍區(qū)、軍分區(qū)至縣、區(qū)、鄉(xiāng)、保成立剿匪委員會，作為一元化剿匪領導的組織形式，進一步發(fā)動與組織群眾，開展剿匪工作。西南軍區(qū)政委鄧小平號召全體指戰(zhàn)員將剿匪斗爭作為“第二次淮海戰(zhàn)役”來打。由于干部群眾的共同努力，形成眾人合圍土匪的局面，最終徹底殲滅了流竄在各邊界的土匪，共殲匪116萬人。

全國剿匪斗爭一直持續(xù)到1953年，人民解放軍共殲滅匪特武裝240余萬人，在全國范圍內基本上平息了匪患，有力地保護了人民的安居樂業(yè)，穩(wěn)定了社會秩序。

建立先進的社會制度

習近平總書記在十九大報告中指出：“我們黨深刻認識到，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須建立符合我國實際的先進社會制度。我們黨團結帶領人民完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，推進社會主義建設，完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎，實現(xiàn)了中華民族由近代不斷衰落到根本扭轉命運、持續(xù)走向繁榮富強的偉大飛躍?！边@一論述深刻揭示了以毛澤東為核心的第一代中國共產黨人建立中華人民共和國和開展社會主義建設所進行的艱苦探索和偉大實踐。它表明，中國共產黨在中華人民共和國成立前后已經認識到，要讓人民過上好日子，最根本的是要靠先進的社會制度作保障。

（一）從新民主主義過渡到社會主義

1939年12月，毛澤東在《中國革命和中國共產黨》 一文中首次提出“新民主主義革命”的概念。按照毛澤東的理論，中國革命勝利后，必須經過新民主主義才能發(fā)展到社會主義，而新民主主義正是從半殖民地半封建的中國到社會主義所必須經過的過渡階段。在這個階段里，既有資本主義因素的發(fā)展，又有社會主義因素的發(fā)展，經過一個漫長時期的發(fā)展，然后進入到社會主義。

對如何過渡，毛澤東在1950年中共七屆三中全會上提出要用3年或者還要多一點的時間爭取財政經濟狀況的根本好轉。這一年他還多次講要“三年五年恢復，十年八年發(fā)展”。1951年2月18日，由毛澤東起草的《中共中央政治局擴大會議決議要點》 明確提出“三年準備、十年計劃經濟建設”的戰(zhàn)略構想。1952年9月24日，他又在中央書記處會議上提出：“用10年到15年的時間基本上完成到社會主義的過渡，而不是10年或者以后才開始過渡?！?/p>

促使毛澤東認識發(fā)生轉變的是，1952年夏秋之交，中國社會經濟取得超出預料的成果。首先，在以巨大財力支持抗美援朝戰(zhàn)爭的情況下 （1951年軍費開支占全年財政開支的50%以上），恢復國民經濟的任務奇跡般地提前完成。其次，經過3年的經濟恢復，國營工商業(yè)和私營工商業(yè)的產值比例發(fā)生根本性變化，國營經濟占比超過私營經濟。“五反”運動后，私營工商業(yè)開始納入接受國營經濟領導的軌道，出現(xiàn)了加工訂貨、經銷代銷、統(tǒng)購包銷、公私合營等一系列從低級到高級的國家資本主義形式。第三，土地改革后農村中的互助合作事業(yè)普遍地發(fā)展起來，主要是互助組，也有一些以土地入股為主要特點的農業(yè)生產合作社和少數集體農莊。一場深刻的農村生產關系和生產力的變革在悄然興起。其中最引起毛澤東注意的是，工商業(yè)公私占比的變化。這是中國社會經濟形態(tài)已經和正在逐步實現(xiàn)轉變的集中反映。

1953年6月，中共中央政治局在京召開擴大會議，毛澤東第一次對黨在過渡時期的總路線和總任務作了較完整的表述：“要在10年到15年或者更多一些時間內，基本上完成國家工業(yè)化和對農業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造?！蓖?月，黨中央正式向全國公布過渡時期的總路線。12月，在毛澤東修改審定、劉少奇主持批準向全國轉發(fā)的《為動員一切力量把我國建設成為一個偉大的社會主義國家而奮斗——關于黨在過渡時期總路線的學習和宣傳提綱》 中，將總路線完整、準確地表述為：“從中華人民共和國成立到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個過渡時期的總路線和總任務，是要在一個相當長的時期內，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。”

為實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，中共中央決定從1953年起開始執(zhí)行國家建設的第一個五年計劃，基本任務是“集中主要力量進行以蘇聯(lián)幫助我國設計的156個建設單位為中心的、由限額以上的694個建設單位組成的工業(yè)建設，建立我國的社會主義工業(yè)化的初步基礎;發(fā)展部分集體所有制的農業(yè)生產合作社，并發(fā)展手工業(yè)生產合作社，建立對于農業(yè)和手工業(yè)的社會主義改造的初步基礎;基本上把資本主義工商業(yè)分別地納入各種形式的國家資本主義的軌道，建立對于私營工商業(yè)的社會主義改造的基礎”。到1957年底，第一個五年建設計劃的各項指標大都超額完成，工業(yè)、交通運輸業(yè)和基本建設各條戰(zhàn)線捷報頻傳。一大批現(xiàn)代工業(yè)骨干企業(yè)、能源基地和工業(yè)化原料基地建立起來，使我國工業(yè)生產能力大幅提高，“一五”期間工業(yè)建設和生產所取得的成就，遠遠超過了舊中國的100年。

1953年，中共中央先后作出 《關于農業(yè)生產互助合作的決議》 和 《關于發(fā)展農業(yè)生產合作社的決議》。在此推動下，全國80%以上的合作社實現(xiàn)了增產增收，表現(xiàn)出互助組優(yōu)于單干、合作社優(yōu)于互助組的勢頭。此后，廣大農村掀起大辦農業(yè)社的熱潮，至1955年7月，全國農業(yè)社經過整頓，鞏固下來的達到65萬個，初步奠定了農業(yè)合作化的基礎。農業(yè)互助合作運動的發(fā)展和糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實行，直接推動了對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造的進程。

1955年夏季到1956年底，我國加快了對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)社會主義改造的步伐，在較短時間里，實現(xiàn)了生產資料所有制的深刻變革，社會主義改造取得決定性勝利。1956年，公有制經濟在國民收入中的比重已達到92.9%，社會主義的經濟基礎在我國已經確立，初步建立起社會主義基本制度，從而宣告中國進入社會主義。

（二）人民代表大會制度的實行

人民代表大會制度是中華人民共和國的根本政治制度。中國共產黨自成立之日起就致力于建設人民當家作主的新社會，提出了關于未來國家制度的主張，并領導人民為之進行斗爭。大革命時期的農民協(xié)會制度，是人民政權組織形式的探索。土地革命時期的工農蘇維埃政權，是人民代表大會制度的雛形?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產黨對國家制度形成較成熟的思想。1940年，毛澤東在《新民主主義論》 中講：“沒有適當形式的政權機關，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府?！边@是中國共產黨第一次正式提出中國未來的政權組織形式是要建立人民代表大會制度。

1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領》 明確規(guī)定：“國家最高政權機關為全國人民代表大會?！敝芏鱽韺@一根本政治制度作了精辟概括：“新民主主義的政權制度是民主集中制的人民代表大會的制度……從人民選舉代表、召開人民代表大會、選舉人民政府直到由人民政府在人民代表大會閉會期間行使國家政權的這一整個過程，都是行使國家政權的民主集中的過程，而行使國家政權的機關就是各級人民代表大會和各級人民政府?！庇捎诋敃r在全國范圍召開普選的人民代表大會的條件尚不成熟，因而采取了在中央層面通過政治協(xié)商會議全體會議、在地方層面通過逐級召開人民代表會議的方式，逐步地向人民代表大會制度過渡。到1952年秋，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議已屆期滿，何時召開全國人民代表大會的問題提上了議事日程。

1953年1月13日，中央人民政府正式作出《關于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，“決定于1953年召開由人民用普選方法產生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷壢嗣翊泶髸?，并在此基礎上接著召開全國人民代表大會。在這次全國人民代表大會上，將制定憲法，批準國家五年建設計劃綱要和選舉新的中央人民政府”。召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會，最重要的籌備工作有兩項：

一是制定《中華人民共和國憲法》。中華人民共和國的第一部憲法是在毛澤東主持下制定的。由1954年9月第一屆全國人民代表大會第一次會議通過并公布的《中華人民共和國憲法》 在序言中明確規(guī)定：“中華人民共和國的人民民主制度，也就是新民主主義制度，保證我國能夠通過和平的道路消滅剝削和貧困，建成繁榮幸福的社會主義社會。”第四條也規(guī)定：“中華人民共和國依靠國家機關和社會力量，通過社會主義工業(yè)化和社會主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義社會。”這些規(guī)定，提示了從新民主主義社會過渡到社會主義社會的歷史必然性。它正確恰當地結合了人民民主與社會主義的原則性和逐步過渡的靈活性，鞏固了中國人民革命勝利的歷史成果和新中國成立以來政治上、經濟上的新勝利;把實際生活中已經發(fā)生的重大社會變革用法律的形式肯定下來，反映了過渡時期國家發(fā)展的根本要求和全國人民通過實踐形成的建立社會主義社會的共同意愿。這是中國走向社會主義民主和法制建設的一個良好開端。

二是進行人口普查。1953年2月11日，中央人民政府委員會審議通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，為在全國范圍內實行普選、逐級召開地方各級人民代表大會提供了法律基礎。為了在全國開展普選工作，需要統(tǒng)計出準確的人口數據。4月3日，政務院頒布 《為準備普選進行全國人口調查登記的指示》 和 《全國人口調查登記辦法》。隨后，我國開展了第一次全國人口調查工作。截至6月30日24時，全國人口總數為601938035人。這不僅為全國普選提供了人口依據，而且為國家的經濟、文化和社會建設提供了準確的人口數字。

根據《選舉法》 的規(guī)定，全國建立鄉(xiāng)、縣、市、省各級選舉委員會，經過一年多的緊張工作，在21萬余個基層選舉單位、3.23億登記選民中進行了基層選舉，共選出基層人民代表大會代表566萬余名。在此基礎上，由省、市人民代表大會，中央直轄少數民族行政單位，以及軍隊單位、華僑單位分別選舉產生1226名出席全國人民代表大會的代表。其中，中共黨員668人，占54.48%;黨外人士558人，占45.52%。1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行。參會代表有各民主階級、民主黨派的代表人物，有勞動模范、戰(zhàn)斗英雄，有著名的文學、藝術、科學、教育工作者，有工商界、宗教界人士，還有少數民族、海外華僑代表，充分體現(xiàn)了全國各民族、各民主階級、各民主黨派和一切愛國力量在中國共產黨領導下的大團結。

第一屆全國人民代表大會的召開，標志著人民代表大會制度作為中華人民共和國根本政治制度的正式確立。人民代表大會制度的確立和正式實行，是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的一個偉大創(chuàng)造，是深刻總結近代以來中國政治生活沉痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。它不僅為國家的政治民主化進程確定了一種新型政權組織形式和總的民主程序，更重要的是確立了同我國國體相適應的社會主義根本政治制度;體現(xiàn)了人民民主的原則，體現(xiàn)了人民權力的至上性和全權性，便于人民參與國家管理;最全面、最直接地反映了人民民主專政國家的本質，從根本上保證了人民當家作主權利的實現(xiàn)。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)勢，關鍵在于它深深植根于人民之中。

（三）中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。它是中國共產黨領導下的政治協(xié)商制度逐步發(fā)展形成的。

第一屆全國人民代表大會第一次會議召開后，中國人民政治協(xié)商會議不再代行全國人民代表大會的職能。在這種情況下，盡管1953年第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議報經中共中央批準的《關于人民代表大會制實行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》 明確指出，在實行人民代表大會制度以后，中國人民政治協(xié)商會議應當作為獨立的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而繼續(xù)存在;統(tǒng)一戰(zhàn)線組織對各參加單位的關系，應該是協(xié)商關系，而不是領導關系，但共產黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線組織則是領導關系;統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民政府的關系，是協(xié)商和建議的關系?！吨腥A人民共和國憲法》 也明確規(guī)定：“今后在動員和團結全國人民完成國家過渡時期總任務和反對內外敵人的斗爭中，我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用?！钡?，在籌備全國政協(xié)二屆一次會議期間，政協(xié)內部在對人民政協(xié)的性質、地位、作用的認識上，在對政協(xié)是否有存在的必要、能發(fā)揮多大作用上還存在一些疑慮。

對此，1954年12月19日，毛澤東邀請各民主黨派負責人和無黨派人士座談政協(xié)工作。他明確指出，在召開全國人民代表大會后，政協(xié)是否還需要成了問題?，F(xiàn)在證明是需要的，通過政協(xié)能夠容納許多人來商量事情。主要問題是政協(xié)的性質問題。其性質有別于國家權力機關——全國人民代表大會，它也不是國家的行政機關。如果把政協(xié)全國委員會也搞成國家機關，那就會一國二公，是不行的。政協(xié)是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的。政協(xié)的任務：（1）協(xié)商國際問題。（2）商量候選人名單。對全國人民代表大會代表和地方同級人民代表大會代表的候選人名單以及政協(xié)各級委員會組成人員的人選進行協(xié)商，它有這種權利。全國人民代表大會的代表是人民選舉的，但各黨派、團體要先進行協(xié)商。（3）提意見。主要是對社會主義改造的問題提意見。（4）協(xié)調各民族、各黨派、各人民團體和社會民主人士領導人員之間的關系。（5）學習馬列主義。毛澤東對人民政協(xié)重要性和性質、任務的系統(tǒng)論述，為人民政協(xié)的轉型明確了方向，提供了理論指導。

經過充分準備，1954年12月，全國政協(xié)二屆一次會議在北京舉行。會議由周恩來作政治報告，陳叔通作第一屆全國委員會工作報告，章伯鈞作《中國人民政治協(xié)商會議章程（草案）》 的說明，明確了人民政協(xié)的奮斗目標，即“在中國共產黨領導下，將繼續(xù)通過各民主黨派、各人民團體的團結，更廣泛地團結全國各族人民，共同努力，克服困難，為建設一個偉大的社會主義國家而奮斗?！逼湫再|是“團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。會議推舉毛澤東為政協(xié)名譽主席，選舉周恩來為主席、宋慶齡等16人為副主席。

政協(xié)全國委員會以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式固定下來以后，1956年4月，毛澤東在中央政治局擴大會議上發(fā)表《論十大關系》 的講話，在黨與非黨的關系方面，首次提出“長期共存，互相監(jiān)督”的方針：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”9月，中共八大政治報告著重宣布，在今后，“應當采取共產黨和民主黨派長期共存、互相監(jiān)督的方針”。該方針的提出，標志著中國共產黨領導的多黨合作的基本格局在社會主義條件下進一步確立，為正確處理中國共產黨與民主黨派的關系、實行合作共事奠定了理論基礎。

到1987年10月，在中共十三大報告中明確指出：“人民代表大會制度，共產黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，按照民主集中制的原則辦事，是我們的特點和優(yōu)勢，決不能丟掉這些特點和優(yōu)勢，照搬西方的‘三權分立和多黨輪流執(zhí)政?！?989年1月2日，鄧小平在一份民主黨派成員關于共產黨領導的多黨合作問題的建議上批示：“可組織一個專門小組（成員要有民主黨派的），專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責的方案，并在一年內完成，明年開始實行?！蓖甑祝蛾P于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》 以中共中央文件的形式印發(fā)，明確提出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度?！?以此為標志，中國多黨合作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

（責編 王燕萍）