四川省縣域經(jīng)濟學會課題組

西昌邛海美景。楊黎明 攝

西昌市民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗

西昌民營經(jīng)濟發(fā)展的成績是和西昌民營經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新模式密不可分的。縱觀改革開放四十年來，特別是“黃金十年”和“鉑金十年”開局階段期間西昌民營經(jīng)濟發(fā)展的實踐，可以發(fā)現(xiàn)西昌走的是一條在黨委堅強領(lǐng)導下，依靠想干敢干的魄力和實干苦干的定力，發(fā)揮自身要素稟賦優(yōu)勢，“以城聚人、以城興產(chǎn)、以城市發(fā)展引領(lǐng)民營經(jīng)濟發(fā)展”的創(chuàng)新發(fā)展之路。

堅決貫徹落實上級黨委民營經(jīng)濟相關(guān)的決策部署。改革開放以來，黨中央始終關(guān)心支持愛護民營企業(yè)，特別是十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，民營經(jīng)濟在國家政治、法律、經(jīng)濟、社會各方面的地位也得到不斷鞏固和加強。省委、省政府長期以來高度關(guān)注民營經(jīng)濟發(fā)展，2018年召開了民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會，出臺了“民營經(jīng)濟20條”。歷屆省委、省政府還特別重視民族地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展，專門出臺了《關(guān)于進一步促進民族地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等政策文件。州委、州政府高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，出臺了《關(guān)于推進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的實施意見》《關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見》等決定。西昌市委、市政府堅決貫徹落實中央、省委和州委關(guān)于民營經(jīng)濟健康發(fā)展的決策部署，旗幟鮮明地支持民營經(jīng)濟發(fā)展。堅決貫徹落實上級黨委關(guān)于民營經(jīng)濟健康發(fā)展的決策部署，堅定不移支持民營經(jīng)濟發(fā)展，是歷史的抉擇，是現(xiàn)實的需要，是時代的要求，也是西昌“鉑金十年”建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園城市的重要引擎。

形成了主要領(lǐng)導親自抓民營經(jīng)濟工作的良好機制。西昌市民營經(jīng)濟的健康發(fā)展與當?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導真抓實干密不可分。通過改革創(chuàng)新，西昌市形成了主要領(lǐng)導親自抓民營經(jīng)濟工作的良好機制。

一是黨政領(lǐng)導干部親自帶隊到多地考察學習民營企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。在“黃金十年”期間，針對西昌市發(fā)展的短板，市委、市政府主要領(lǐng)導親自帶隊赴成都新津等地考察“新希望”等民營企業(yè)培育經(jīng)驗，還遠赴浙江溫州、杭州調(diào)研學習江浙地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展先進經(jīng)驗，引導民營企業(yè)補短板，找機遇，同時通過吸引外來社會資本投資，招大引強，促進西昌民營經(jīng)濟提質(zhì)增效。

西昌海河天街。楊黎明 攝

二是制定了適合西昌實際的民營經(jīng)濟發(fā)展方略。通過不斷總結(jié)過去民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和深入分析未來全市民營經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，立足經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和西昌實際，市委市政府制定形成了促進西昌民營經(jīng)濟發(fā)展的“11235”方略，明確了民營經(jīng)濟發(fā)展目標，明確提出通過優(yōu)化提升營商環(huán)境、搭建一批政策體系、建好“兩個協(xié)會”、積極推行“三項創(chuàng)新試點”、開展“五個一批”專項行動來促進民營經(jīng)濟發(fā)展的整體思路。

三是不斷加強民營企業(yè)黨的建設(shè)。推動民營企業(yè)加強黨的基層組織建設(shè)不僅是加強現(xiàn)代治理能力的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要依托。市委、市政府高度重視相關(guān)工作，2018年底全市民營企業(yè)納入黨建平臺基數(shù)426個，建立黨組織121個，覆蓋非公企業(yè)154個，黨建覆蓋率36.15%，選派黨建工作指導員167名，覆蓋企業(yè)426個、覆蓋率100%。

通過城市的發(fā)展引領(lǐng)民營企業(yè)的發(fā)展。民族地區(qū)經(jīng)濟一般比較落后，不僅缺乏人力資源、科技、資本等要素，而且區(qū)域市場狹小，民營企業(yè)發(fā)展空間不足。而西昌市結(jié)合自身特點，以城市建設(shè)為抓手，通過建城—聚人—興產(chǎn)的內(nèi)在邏輯有效破解制約民族地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，形成了西昌特色的民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展之路。

一是“以城聚人”有效破解民營企業(yè)發(fā)展空間不足。在西昌市委市政府領(lǐng)導下，大力打造環(huán)境優(yōu)美生態(tài)宜居的城市氣象，通過“以城聚人”，城市人口穩(wěn)步提升，消費能力持續(xù)增強，市場空間快速擴大，為民營企業(yè)發(fā)展留下了廣闊的空間，有效破解了制約民族地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展的市場容量問題。在“承接成昆，聯(lián)動雅攀，帶動周邊，工業(yè)強市，農(nóng)業(yè)振興，城建先行，旅游突破，文明和諧”和“轉(zhuǎn)型升級、民生優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)倍增、開明開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等城市發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，“黃金十年”期間，西昌市總?cè)丝谠黾恿?7.32萬，達到77.72萬人;城市人口增加了24.82萬，達到44.62萬人，城市化率達到57.57%?！般K金十年”的2018年年末西昌常住總?cè)丝跒?1.8萬人，城鎮(zhèn)人口49.5萬人，城鎮(zhèn)化率為60.51%，在民族地區(qū)中位居前列。人口的集聚也導致了城鄉(xiāng)居民購買力的快速提升，全年社會消費品零售總額從2007年的59.22億元提升到2018年的283.66億元，成為攀西地區(qū)消費潛力最大、增長速度最快的服務(wù)業(yè)市場，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊空間。

二是“以城興產(chǎn)”為民營企業(yè)開拓了新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?！包S金十年”期間，在市委市政府主導下，西昌市對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行了一系列大手筆的投資，而城市基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資也有力促進相關(guān)行業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展，直接促進了建筑安裝類和環(huán)保生態(tài)類民營企業(yè)的發(fā)展，通過消費乘數(shù)效應間接拉動消費服務(wù)類民營企業(yè)的快速發(fā)展?！包S金十年”期間的十個建設(shè)主題年，從2007年的“項目建設(shè)年”、2008年的“交通建設(shè)年”，到2015年的“生態(tài)建設(shè)年”和2016年的“全面小康年”，每年都有較大規(guī)模的城市建設(shè)投入，這期間的西攀高速、雅西高速、青山機場新航站樓、邛海濕地公園、“六大片區(qū)”合力攻堅等重大工程帶動了全市民營經(jīng)濟總量不斷上臺階。

西昌市委書記李俊（中）在一線調(diào)研指導（西昌市委宣傳部供圖）

多措并舉力爭創(chuàng)造民族地區(qū)最優(yōu)營商環(huán)境。西昌市把打造一流營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“一號工程”，持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境，打破各種隱形門檻，通過深化“放管服”改革來釋放民營經(jīng)濟活力，取得良好效果。

一是堅持深化商事制度改革。西昌市從放寬準入條件、降低創(chuàng)業(yè)成本、簡化登記手續(xù)、提高辦事效率入手，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。2013年以來，經(jīng)過多輪商事改革，西昌市共取消、下放行政審批事項266項，精減率達87%;實施了“多證合一”商事登記制度;全面完成了行政審批中介服務(wù)和前置審批清理任務(wù);建成了線上線下一體化的政務(wù)服務(wù)格局。同時，落實了企業(yè)融資、稅收減免、創(chuàng)業(yè)扶持、風險補償?shù)雀黜椪?，對國企和民企一視同仁，把民企“國民待遇”真正落到了實處。民營企業(yè)家普遍反映市級政府部門辦事效率提高，政務(wù)中心便民服務(wù)水平提高。

四川省縣域經(jīng)濟學會會長張成明（前排右一）考察西昌天喜農(nóng)業(yè)花卉基地。周淼葭 攝

2019年12月6日，參加四川省民族地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展座談會的專家學者參觀西昌好醫(yī)生藥業(yè)。周淼葭 攝

二是出臺了一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。西昌市堅持按照“優(yōu)化環(huán)境、放開搞活、抓大扶小、創(chuàng)新驅(qū)動、集群發(fā)展”的工作思路，結(jié)合全市民營經(jīng)濟的實際，研究出臺了《關(guān)于鼓勵和支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展的實施意見》《關(guān)于培育和扶持科技型中小微企業(yè)的意見》《促進房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展的二十條措施》《西昌市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》等20余項扶持政策，從資金獎勵、稅收優(yōu)惠、融資貸款、用地、人才培養(yǎng)、社會保險等方面大力支持民營企業(yè)發(fā)展。

三是加強了對民營企業(yè)和企業(yè)家的保護。西昌市出臺《關(guān)于加強民營經(jīng)濟合法權(quán)益保護的措施》，提升了對侵害民營企業(yè)合法權(quán)益典型案件的處理效率。強化公共法律服務(wù)，通過大數(shù)據(jù)和信息化手段向全市民營企業(yè)推送互動信息，開展法治體檢和公共法律服務(wù)活動。建筑修路行業(yè)部分企業(yè)家反映，以前經(jīng)常出現(xiàn)的地方強制供應砂石、強制承包工程、以脅迫手段獲取賠償?shù)葠盒允录黠@減少，地方政府、公安部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)處理，能夠有效解決糾紛。治安改善，針對建筑工地的偷盜明顯減少。

構(gòu)建專門平臺發(fā)揮民營企業(yè)家的重要作用。針對過去一段時間民營經(jīng)濟工作的短板，西昌構(gòu)建了民營企業(yè)家之間抱團發(fā)展的平臺、表彰和宣傳民營企業(yè)家的平臺、培訓和提升民營企業(yè)人才的平臺，更大更充分地發(fā)揮民營企業(yè)家的作用。

一是搭建了兩個企業(yè)家平臺。西昌市以民營企業(yè)為主體，成立了西昌市嶲商商會和西昌市青年企業(yè)家聯(lián)合會，2019年1-6月累計發(fā)展各類企業(yè)會員21戶、個人會員13名，現(xiàn)有各類會員1177個，商會15個。西昌市高度重視民營企業(yè)家培養(yǎng)，通過引進一批“外來型”、培育一批“本土型”、壯大一批“引領(lǐng)型”，打造“老中青”相結(jié)合、梯次發(fā)展的企業(yè)家隊伍。此外，還由市委組織部牽頭，推動實施“嶲商精英”“新一代嶲商”培育計劃。

二是構(gòu)建表彰和宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家的平臺。西昌市加大政治安排力度，增強民營企業(yè)家政治榮譽感。每年為優(yōu)秀民營企業(yè)家發(fā)放一批“綠卡”，通過評選新嶲商代表人士，引導民營企業(yè)家做時代風尚的引領(lǐng)者、社會正氣的弘揚者、愛國愛鄉(xiāng)的先行者、守法經(jīng)營的代表者。建立民營企業(yè)家管理大數(shù)據(jù)，實施動態(tài)管理、精準服務(wù)。2019年1月表彰了35戶優(yōu)秀民營企業(yè)、31名優(yōu)秀民營企業(yè)家、10名優(yōu)秀個體工商戶和10名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，提振了民營經(jīng)濟發(fā)展的士氣、堅定了信心。

三是構(gòu)建支持民營企業(yè)人才發(fā)展的平臺。西昌市加強對民營企業(yè)人才工作指導，2018年邀請20余名企業(yè)經(jīng)營管理人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才參加全市人才工作座談會，宣傳人才政策，聽取工作建議。將民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、經(jīng)營管理人才納入全市“千名人才培訓計劃”，與清華大學、上海交大、四川大學等高校合作，推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家到高校學習深造。

梳理相關(guān)政策幫助民營企業(yè)降低要素成本。一是構(gòu)建了專門的工作機構(gòu)。西昌市成立了以市政府主要領(lǐng)導為組長，分管副市長為副組長，相關(guān)單位為成員的西昌市減稅降費工作領(lǐng)導小組，推動減稅降費各項政策落實落地。召開了民營企業(yè)、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、工業(yè)園區(qū)、人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)等參加的座談會，宣傳稅費減免政策，強化溝通協(xié)調(diào)。加大對中小微、科技型、“三農(nóng)”及節(jié)能環(huán)保等民營企業(yè)稅費減免力度，2019年1-6月共實施普惠性政策減免16797戶次，個人所得稅優(yōu)惠103395戶次，召開政策解讀會及培訓會13次，輔導企業(yè)1110戶次。

二是切實降低民營企業(yè)要素成本。努力降低用電成本，對企業(yè)高壓用電客戶，由供電企業(yè)投資建設(shè)供配電設(shè)施至客戶。低壓供電客戶的電能表及供電設(shè)施，由供電企業(yè)投資建設(shè)。抓好電力、氣、水等要素保障，鼓勵企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。努力降低資金成本。搭建銀企對接平臺，組織銀企對接活動，通過一對一個性化服務(wù)為小微企業(yè)量身定制信貸產(chǎn)品。

舉辦傳統(tǒng)文化活動（西昌市委宣傳部供圖）

西昌天喜農(nóng)業(yè)花卉基地工人正在作業(yè)。潘興揚 攝

民族地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展對策建議

改革開放以來，全省民族地區(qū)經(jīng)濟總量與省內(nèi)其他地區(qū)差距逐漸拉大，民族地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展水平也遠遠落后于全省平均水平，2017年民族地區(qū)縣均民營經(jīng)濟增加值僅為全省平均水平的28.4%，人均民營經(jīng)濟增加值僅為全省的66.19%。加快民族地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展是當前和今后一段時期的重點工作之一。民族地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展既遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，也具有民族地區(qū)發(fā)展的特殊規(guī)律。根據(jù)西昌市民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，課題組作如下建議：

要探索適合區(qū)域?qū)嶋H的民營經(jīng)濟發(fā)展道路。四川民族地區(qū)的共性是山高溝深交通不便，但不同地區(qū)發(fā)展條件又有很大差別。對于自然條件相對較好的涼山州安寧河谷流域等民族地區(qū)，區(qū)域有豐富的光熱資源條件和良好的空間承載能力，比較適合產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，可以在國土空間規(guī)劃范圍內(nèi)發(fā)展包括第二產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，民營經(jīng)濟可以按照“穩(wěn)一退二進三” 和“6+X”產(chǎn)業(yè)進行布局和發(fā)展。對于生態(tài)環(huán)境更加脆弱，資源和環(huán)境的承載能力較低的阿壩州和甘孜州等民族地區(qū)，要根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的實施意見》，阿壩州、甘孜州要擔負主體責任，以生態(tài)保護為優(yōu)先，務(wù)實推動川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。阿壩州和甘孜州應該以生態(tài)保護為主，經(jīng)濟發(fā)展要與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。促進阿壩州和甘孜州等生態(tài)脆弱區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展，可以根據(jù)自身條件，一是發(fā)展全域旅游，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調(diào)。二是大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，以生態(tài)附加值為切入點，提高農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)濟回報率。三是大力發(fā)展飛地經(jīng)濟，把民族地區(qū)的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和域外區(qū)域合作發(fā)展，創(chuàng)新飛地經(jīng)濟合作模式，高質(zhì)量發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。民族地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展要與區(qū)域經(jīng)濟定位相協(xié)調(diào)，在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)許可的范圍內(nèi)，做深做精做細。

要抓住時代機遇乘勢而上快速發(fā)展。“十四五”時期是民族地區(qū)交通建設(shè)的機遇期。全省51個民族縣大都位于大山深處，交通不便，“十四五”期間，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目將啟動，包括川藏鐵路、成昆復線、川藏高速公路、康定-馬爾康高速、蓉昌、西昭、西香等高速公路等。這些重大項目的實施不僅會提升大部分民族地區(qū)的便捷度和可達性，而且這些項目的投資本身就會帶來巨大的經(jīng)濟拉動效應，促進沿線民族地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。一方面民族地區(qū)民營企業(yè)要深入思考、超前謀劃，利用好重大交通項目對區(qū)域經(jīng)濟地理版圖的再造機遇，提前布局;另一方面，交通線沿線相關(guān)行業(yè)的民營企業(yè)要抓住基建大規(guī)模投入的重大戰(zhàn)略機遇，通過獨立參與或者與國有平臺公司合作的方式積極參與工程的建設(shè)和配套服務(wù)，贏得發(fā)展機會。

要讓優(yōu)化營商環(huán)境成為“一把手”工程。營商環(huán)境是民族地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展成長的土壤，因此構(gòu)建一個良好的營商環(huán)境是民族地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的前提。從西昌的經(jīng)驗來看，要讓優(yōu)化營商環(huán)境成為“一把手”工程，把縣委書記（市委書記）的關(guān)切轉(zhuǎn)換為優(yōu)化營商環(huán)境的強大執(zhí)行力。一是要依法治國堅定維護好民營企業(yè)合法權(quán)益。要堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，推進全面實行負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)。讓民營企業(yè)合法維權(quán)，“申訴有門、維權(quán)有路”，遇到困難的時候有渠道，隨時能夠感受到黨和政府的溫暖。二是要加強輿論引導。要正確宣傳黨和國家大政方針，對一些錯誤說法要及時澄清，理直氣壯支持民營企業(yè)改革發(fā)展，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。三是形成暢通的信息反饋機制。要定期組織工商聯(lián)界、政協(xié)委員、人大代表、企業(yè)家人士問計聽聲，聚焦突出問題，形成建議意見，保障精準施策。建立黨政領(lǐng)導直接聯(lián)系重點民營企業(yè)、商會制度。四是形成有效監(jiān)督評價機制。要持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境，建立民營企業(yè)評議政府相關(guān)職能部門工作機制，增強民營企業(yè)獲得感。

位于西昌的大涼山民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，彝族婦女正在縫制民族服飾。潘興揚 攝

要出臺一系列有針對性的扶持政策。民族地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，很難完全依靠自身積累發(fā)展。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，專門針對民族地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展出臺一批專項扶持政策，幫助民族地區(qū)民營經(jīng)濟補短板，強體魄，縮小與其他區(qū)域的差距。一是要加大資金扶持力度。積極爭取上級財政技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、知名商標獎勵、電費補貼等方面的項目資金。二是拓寬信貸支持力度。引導更多的銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對民族地區(qū)中小微企業(yè)融資的幫扶力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索宅基地、商標權(quán)、專利權(quán)等抵（質(zhì)）押方式解決民營企業(yè)融資需求。三是加大科技創(chuàng)新扶持。加強科技創(chuàng)新投入，扶持民營科技企業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展所在區(qū)域民營科技企業(yè)。四是加強企業(yè)壯大培育。繼續(xù)實施“小巨人成長型”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)工程，培育小巨人企業(yè)、成長型企業(yè)、專精特新企業(yè)、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。五是全面實施品牌戰(zhàn)略。支持、鼓勵商標持有人積極爭創(chuàng)馳名商標、著名商標和知名商標，拓展商標商品的市場占有率，增強企業(yè)品牌競爭力。

（課題組組長：張成明，課題組成員：楊彪? 汪凱? 彭亮? 吳聞錚? 黃嬋）