楊彪

【摘要】作為中東地區(qū)的發(fā)達(dá)國(guó)家，以色列以其獨(dú)特的文化傳統(tǒng)和高水平的國(guó)際化教育吸引了越來(lái)越多的國(guó)際學(xué)生來(lái)此留學(xué)。國(guó)際學(xué)生選擇去以色列留學(xué)是與其高等教育國(guó)際化的發(fā)展分不開(kāi)的。自建國(guó)以來(lái)，以色列政府通過(guò)與歐美國(guó)家高校合作辦學(xué)、積極參與境外科研項(xiàng)目、資助國(guó)際學(xué)生來(lái)以色列進(jìn)行科學(xué)研究等一系列措施著力提升境內(nèi)高校的國(guó)際化水平，由此形成了從辦學(xué)資金來(lái)源到人員構(gòu)成再到人才培養(yǎng)模式多維度的國(guó)際化。以色列高等教育國(guó)際化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)推動(dòng)我國(guó)高等教育國(guó)際化的發(fā)展具有重要的價(jià)值啟示。

【關(guān)鍵詞】以色列 ?高等教育國(guó)際化 ?猶太民族文化

【中圖分類號(hào)】D924.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.07.017

猶太人自古就有崇尚教育的傳統(tǒng)，教育特別是高等教育在以色列的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著尤為重要的作用。1948年建國(guó)后，以色列政府把實(shí)現(xiàn)高等教育的國(guó)際化作為促進(jìn)猶太民族文化傳承與知識(shí)傳播的重要手段。在政府預(yù)算中，教育預(yù)算僅次于國(guó)防預(yù)算，正是持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入加速了以色列高等教育的國(guó)際化發(fā)展。隨著國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)的穩(wěn)定以及政府實(shí)施的多元文化政策，越來(lái)越多的國(guó)際學(xué)生選擇到以色列高校接受高等教育，以色列各高校也不斷擴(kuò)大對(duì)外招生的比例，至今以色列已形成非常完備的留學(xué)教育管理體系。

以色列高等教育國(guó)際化的特征

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的世界發(fā)展潮流，高等教育的國(guó)際化發(fā)展正是這一潮流在高等教育領(lǐng)域的突出反映。高等教育是以色列社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了以色列高等教育的國(guó)際化進(jìn)程。同時(shí)，以色列政府也在極力提升境內(nèi)各高等教育機(jī)構(gòu)的綜合素質(zhì)，不斷地規(guī)范教育出口產(chǎn)業(yè)。與歐美國(guó)家相比，以色列高等教育的國(guó)際化呈現(xiàn)出以下幾方面的特征。

辦學(xué)資金來(lái)源的國(guó)際化。從猶太復(fù)國(guó)主義進(jìn)程來(lái)看，高等教育的發(fā)展也是猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)的一個(gè)有機(jī)組成部分。1897年，在瑞士巴塞爾召開(kāi)的第一屆世界猶太復(fù)國(guó)主義代表大會(huì)上，來(lái)自東歐的代表赫爾曼·沙皮拉（Hermann Schapira）就提議在巴勒斯坦創(chuàng)辦希伯來(lái)大學(xué);1912年，德國(guó)猶太人基金會(huì)埃茲拉（Ezrah）出資成立以色列最古老的大學(xué)——以色列理工學(xué)院。一戰(zhàn)前，英國(guó)猶太人伊薩克·古德布格（Isaac Goldberg）將從一位律師手中購(gòu)得的一片土地捐獻(xiàn)給希伯來(lái)大學(xué)作為校址。以色列建國(guó)后，海外猶太團(tuán)體對(duì)以色列高等教育的資助對(duì)以色列高校的建設(shè)發(fā)展起了非常重要的作用，一些大學(xué)的圖書(shū)館、辦公樓等主體建筑都是由海外猶太人出資修建的，如巴西的猶太銀行家埃蒙德·薩弗拉（Edmond Safra）設(shè)立了埃蒙德·薩弗拉基金會(huì)，用以長(zhǎng)期資助希伯來(lái)大學(xué)和海法大學(xué)高等教育的發(fā)展，因而希伯來(lái)大學(xué)有一個(gè)校區(qū)就以他的名字命名?？偟膩?lái)看，來(lái)自海外猶太團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)援助在以色列高等教育國(guó)際化發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

高校人員構(gòu)成的國(guó)際化。創(chuàng)建大學(xué)可謂是猶太民族發(fā)展史上的重大事件，得到了海外猶太人各方面的鼎力支持，尤其是一批來(lái)自世界各地知名學(xué)者的加入，使以色列高等教育得到快速發(fā)展，可以說(shuō)以色列高校創(chuàng)建之初在一定程度上就已具有國(guó)際化的特征。以希伯來(lái)大學(xué)為例，該校在創(chuàng)建之初就吸引了一批來(lái)自世界各國(guó)的專家學(xué)者，如來(lái)自英國(guó)的醫(yī)學(xué)家索爾·阿德勒（Saul Adler）、奧地利的哲學(xué)家馬丁·布伯（Martin Buber）、匈牙利的數(shù)學(xué)家邁克爾·費(fèi)科特（Michael Fekete），以及來(lái)自德國(guó)的數(shù)學(xué)家亞伯拉罕·弗朗科爾（Abraham Fraenkel）和歷史學(xué)家格森·斯科姆（Gershom Scholem）等。[1]這些多元背景的猶太學(xué)者把世界各地的文化引入了以色列的高等教育，形成了多元的文化教育，正是這種多元的文化教育催生了以色列人的文化創(chuàng)新活力。此外，海外猶太社團(tuán)除了為高等教育機(jī)構(gòu)建設(shè)提供援助資金外，也積極參與高校的行政管理工作，境內(nèi)各高校董事會(huì)成員的1∕3來(lái)自海外猶太社團(tuán)，而且高校董事會(huì)主席通常也由海外知名人士擔(dān)任，甚至在金融危機(jī)時(shí)期，高校董事會(huì)主席也能以法人代表的身份直接對(duì)學(xué)校事務(wù)進(jìn)行干預(yù)管理。[2]總的來(lái)看，多元的文化背景為以色列高等教育國(guó)際化的發(fā)展提供了先決條件。

人才培養(yǎng)模式的國(guó)際化。以色列高校采取國(guó)際化人才培養(yǎng)模式，以色列高等教育委員會(huì)（Council for Higher Education，CHE）積極加強(qiáng)與世界各國(guó)教育機(jī)構(gòu)的合作交流，以多種形式推動(dòng)本國(guó)學(xué)生去境外交流學(xué)習(xí)，如與中國(guó)國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)簽訂一系列合作協(xié)議與備忘錄，通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)和交換學(xué)習(xí)等方式為境內(nèi)高校的人才培養(yǎng)提供境外學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。1948年建國(guó)后，以色列高校長(zhǎng)期采用希伯來(lái)語(yǔ)進(jìn)行授課，一定程度上弱化了英語(yǔ)在教學(xué)中的應(yīng)用，為了進(jìn)一步促進(jìn)高等教育國(guó)際化的發(fā)展，提升境內(nèi)高校在國(guó)際上的影響力，以色列各高校在國(guó)際學(xué)院之外的許多院部相繼開(kāi)設(shè)英語(yǔ)授課的課程，這一舉措雖一度引發(fā)國(guó)內(nèi)各信仰群體的爭(zhēng)議，但最終得以施行，目前英語(yǔ)授課的課程在各高校越來(lái)越普及。此外，以色列高等教育委員會(huì)也積極搭建相關(guān)平臺(tái)鼓勵(lì)高校師生境外訪學(xué)，與其他國(guó)家教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行科學(xué)研究，這些措施進(jìn)一步促進(jìn)了以色列高校人才培養(yǎng)的國(guó)際化。

以色列高等教育國(guó)際化發(fā)展的舉措

隨著經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)高等教育領(lǐng)域影響的日益深刻，全球化浪潮開(kāi)始推動(dòng)這一領(lǐng)域的變革，為了適應(yīng)這一歷史發(fā)展潮流，以色列境內(nèi)各高校紛紛推出一系列促進(jìn)本校國(guó)際化的項(xiàng)目、國(guó)際人才培養(yǎng)方案，以及多樣化的國(guó)際招生策略。為了實(shí)現(xiàn)與國(guó)際高等教育的同步發(fā)展，以色列政府通過(guò)實(shí)施以下幾方面的措施促進(jìn)本國(guó)高等教育國(guó)際化的發(fā)展。

首先，20世紀(jì)90年代爆發(fā)的東歐劇變、蘇聯(lián)解體導(dǎo)致東歐國(guó)家猶太人大舉向以色列移民，大批移民的到來(lái)使以色列國(guó)內(nèi)人口、種族構(gòu)成情況發(fā)生了很大調(diào)整。為了使新進(jìn)移民盡快融入國(guó)家的主流社會(huì)，以色列政府提倡通過(guò)高等教育來(lái)整合以色列社會(huì)，增強(qiáng)民族認(rèn)同，但境內(nèi)有限的教育資源難以滿足民眾對(duì)高等教育的迫切需求，致使許多優(yōu)秀學(xué)生不得不到境外留學(xué)，其中相當(dāng)一部分學(xué)生完成學(xué)業(yè)后并未回到以色列，由此造成大批人才流失海外;為了改善這種局面，以色列政府開(kāi)始借助歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育優(yōu)勢(shì)，放開(kāi)外國(guó)高校在以色列境內(nèi)的辦學(xué)限制，積極鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家高等學(xué)府與境內(nèi)高校合作辦學(xué)。[3]1998年以色列議會(huì)通過(guò)了《外國(guó)高校在以色列設(shè)立分校法》，即《高等教育委員會(huì)法》N*11修正案，該修正案允許外國(guó)高校到以色列設(shè)立分校或合作辦學(xué)，對(duì)外國(guó)高校在以辦學(xué)以法律形式作出明確規(guī)定，借此既滿足了國(guó)內(nèi)民眾對(duì)高等教育的需求，同時(shí)也加速了以色列高等教育國(guó)際化的發(fā)展。

其次，以色列政府成立了高等教育委員會(huì)及其他相關(guān)職能部門(mén)，管理和開(kāi)展教育與科研的國(guó)際化交流。以色列科學(xué)研究的一個(gè)重要特點(diǎn)是其國(guó)際性，境內(nèi)高校與歐美國(guó)家高校和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的互動(dòng)合作非常頻繁，從合作對(duì)象來(lái)看，美國(guó)是其首要的科研合作對(duì)象，其次是西歐諸國(guó)。2004年，以色列理工學(xué)院兩位教授獲得諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)的研究就是與美國(guó)加州大學(xué)科研人員合作完成的。以色列高等教育委員會(huì)積極鼓勵(lì)境內(nèi)高校參與到歐盟的TEMPUS項(xiàng)目當(dāng)中。從2008年開(kāi)始，以色列開(kāi)始加入歐盟的高等教育計(jì)劃，并成功申請(qǐng)了多個(gè)TEMPUS框架下的合作項(xiàng)目，通過(guò)參與TEMPUS項(xiàng)目，加強(qiáng)了以色列與歐盟國(guó)家高等教育的合作力度，為國(guó)家核心技術(shù)研發(fā)以及創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提供了新的模式;同時(shí)此舉也使國(guó)內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)相互結(jié)合更為緊密，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了高校與企業(yè)間的產(chǎn)學(xué)研合作，借此也推進(jìn)了以色列高等教育國(guó)際化的發(fā)展。

最后，為了擺脫阿拉伯世界長(zhǎng)期以來(lái)的政治孤立局面，擴(kuò)大其國(guó)際影響，進(jìn)一步提高以色列高等教育的國(guó)際化水平，以色列政府鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大學(xué)擴(kuò)大招收國(guó)際學(xué)生的比例。為此，以色列高等教育委員會(huì)每年設(shè)立專項(xiàng)資金資助來(lái)自世界各地的科研人員到以色列攻讀博士學(xué)位或從事博士后相關(guān)項(xiàng)目研究;以色列外交部也為國(guó)際學(xué)生設(shè)立了專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，通過(guò)政府間的合作或單向資助，每年招收一批國(guó)際學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者。此外，希伯來(lái)大學(xué)與魏茲曼科學(xué)研究院多年來(lái)也一直致力于推進(jìn)高等教育國(guó)際化的發(fā)展，國(guó)際學(xué)生比例逐年增加，成為以色列境內(nèi)國(guó)際化程度最高的兩所高校。根據(jù)以色列高等教育委員會(huì)發(fā)布的《2017～2022年高等教育發(fā)展規(guī)劃》，以色列政府將增加4.5億謝克爾（約合人民幣7.65億元）的財(cái)政預(yù)算用來(lái)招收國(guó)際學(xué)生，預(yù)計(jì)2022年以色列留學(xué)生人數(shù)將增加到2.5萬(wàn)名，包括短期留學(xué)和全日制的本碩博學(xué)生以及博士后。[4]高教發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)一步加速了以色列高等教育國(guó)際化的發(fā)展。

對(duì)我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展的啟示

以色列無(wú)論從國(guó)土面積還是自然資源、人口規(guī)模等方面均屬世界小國(guó)，但其高等教育水平與質(zhì)量卻堪與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家媲美。從以色列的高等教育實(shí)踐來(lái)看，以色列政府非常注重與境外高校合作辦學(xué)、建設(shè)國(guó)際化課程體系以及適時(shí)改革留學(xué)生管理制度等，這些對(duì)我國(guó)高等教育國(guó)際化的發(fā)展有著重要的價(jià)值啟示。

首先，與境外高校多層次的合作辦學(xué)，加強(qiáng)與各國(guó)際組織的學(xué)術(shù)交流。一方面，中外高校的科研合作、資源共享、學(xué)術(shù)交流是推進(jìn)我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，借此能較快提升高校、地區(qū)甚至國(guó)家高等教育的整體國(guó)際化水平。因此，地方高?？筛鶕?jù)本地教育發(fā)展水平和需求，與國(guó)外高校開(kāi)展多層次的合作辦學(xué)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，培養(yǎng)具有國(guó)際視野和國(guó)際化意識(shí)的高素質(zhì)人才，如2013年，在李嘉誠(chéng)基金會(huì)的資助下，汕頭大學(xué)與以色列理工學(xué)院實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)，成立了廣東以色列理工學(xué)院，這成為中外合作辦學(xué)的經(jīng)典案例。另一方面，當(dāng)前國(guó)際組織主導(dǎo)的全球高等教育治理正發(fā)展成為高等教育國(guó)際化的重要表現(xiàn)形式，因此，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）和經(jīng)濟(jì)與發(fā)展組織（OECD）等相關(guān)國(guó)際組織的合作交流，對(duì)促進(jìn)我國(guó)高等教育國(guó)際化的發(fā)展是非常必要的。長(zhǎng)期以來(lái)，聯(lián)合國(guó)教科文組織一直在全球高等教育活動(dòng)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，中國(guó)各高?？捎行Ъ訌?qiáng)與教科文組織的合作交流，積極參與教科文組織的相關(guān)國(guó)際項(xiàng)目，這對(duì)于我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)把握世界高等教育的前沿動(dòng)態(tài)，促進(jìn)自身高等教育國(guó)際化的發(fā)展有著不可或缺的作用。

其次，建設(shè)國(guó)際化課程體系，營(yíng)造良好的國(guó)際化校園環(huán)境。課程建設(shè)是一所高校國(guó)際化程度非常重要的體現(xiàn)，課程建設(shè)的國(guó)際化水平能直觀顯示出高校的國(guó)際化水平。以色列高等教育國(guó)際化發(fā)展的一個(gè)重要方面就是得益于課程建設(shè)的國(guó)際化，其國(guó)際課程的師資隊(duì)伍與教學(xué)內(nèi)容為學(xué)生提供了直觀的跨文化、國(guó)際化的學(xué)習(xí)內(nèi)容。在當(dāng)前全球化課程理念的影響下，我國(guó)高校應(yīng)注重及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，不斷為課堂教學(xué)內(nèi)容增添新的國(guó)際元素，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)理念與方法，將國(guó)際最前沿的科技文化知識(shí)及時(shí)補(bǔ)充到課堂教學(xué)之中。教師在教學(xué)的過(guò)程中要更加注重培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際意識(shí)和跨文化交流的能力;除此之外，校園環(huán)境的國(guó)際化也是高校國(guó)際化程度的重要體現(xiàn)。隨著大批外籍師生來(lái)華任教或留學(xué)，未來(lái)中國(guó)高校的課堂上將會(huì)聽(tīng)到越來(lái)越多世界學(xué)術(shù)大師的聲音，校園中也將會(huì)看到越來(lái)越多海外面孔。因此，各高校應(yīng)及時(shí)搭建平臺(tái)增強(qiáng)中外學(xué)生之間的交流，消除文化差異與誤解，讓國(guó)際留學(xué)生更加深入地了解中國(guó)悠久的歷史文化。此外，目前中國(guó)大學(xué)校園環(huán)境的國(guó)際化建設(shè)依然存在一些需要提升的方面，如學(xué)校外文主頁(yè)大多以英文為主，缺少多語(yǔ)種的信息服務(wù)指南，多數(shù)高校校園內(nèi)未設(shè)置多語(yǔ)種的校園引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等，這些也是實(shí)現(xiàn)校園環(huán)境國(guó)際化不可忽視的內(nèi)容。

最后，改革留學(xué)生教育管理模式。以色列是一個(gè)典型的移民國(guó)家，居民在語(yǔ)言、生活方式、文化和社會(huì)背景等方面都存在著很大的差異，社會(huì)構(gòu)成極為復(fù)雜。由于各高校開(kāi)設(shè)專業(yè)大多采用希伯來(lái)語(yǔ)授課，因此以色列各高校將留學(xué)生教育管理劃歸下設(shè)的國(guó)際學(xué)院負(fù)責(zé);出于高等教育國(guó)際化發(fā)展的需要，以色列議會(huì)最終通過(guò)相關(guān)法案允許在國(guó)際學(xué)院之外的院部開(kāi)設(shè)英語(yǔ)授課的課程，此舉能有效促進(jìn)其國(guó)際化的發(fā)展?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，中國(guó)對(duì)外教育事業(yè)得到飛速發(fā)展，最突出的表現(xiàn)即來(lái)華留學(xué)生人數(shù)呈幾何倍數(shù)的增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，中國(guó)有來(lái)自世界204個(gè)國(guó)家和地區(qū)的48.92萬(wàn)留學(xué)人員，同比增加4.64萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)10.5%，現(xiàn)今中國(guó)已成為亞洲最大的留學(xué)對(duì)象國(guó)。[5]然而，來(lái)華留學(xué)生大多漢語(yǔ)基礎(chǔ)薄弱，文化水平、宗教信仰也存在很大差異。鑒于此，我國(guó)大多數(shù)高校對(duì)留學(xué)生采取一種與國(guó)內(nèi)學(xué)生區(qū)別管理的培養(yǎng)模式，這種教育管理模式在留學(xué)生規(guī)模較小的發(fā)展階段能有效發(fā)揮作用，但隨著留學(xué)生群體規(guī)模日漸擴(kuò)大，現(xiàn)行留學(xué)教育管理模式將逐漸無(wú)法與當(dāng)前基數(shù)龐大的留學(xué)生管理實(shí)際情況相適應(yīng)，留學(xué)教育管理模式改革勢(shì)在必行。一方面，在教學(xué)內(nèi)容上可讓留學(xué)生更多學(xué)習(xí)漢語(yǔ)和中國(guó)的歷史文化，如適當(dāng)組織留學(xué)生外出游學(xué)，提高其漢語(yǔ)實(shí)踐應(yīng)用能力;另一方面，注重培養(yǎng)留學(xué)教育管理隊(duì)伍，使其掌握世界最前沿的教育管理理念，搭建優(yōu)質(zhì)的留學(xué)教育管理平臺(tái)，從而全方位推動(dòng)我國(guó)留學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展。

（本文系2015年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“猶太通史”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：15ZDB060）

注釋

[1]Joseph Ben-David，"Universities in Israel： Dilemmas of Growth， Diversification and Administration"， ?Studies in Higher Education， 1986（2）， p. 108.

[2]S. Iian Troen， "Higher Education In Israel： an Historical Perspective"， Higher Education， 1992（1）， p. 61.

[3]趙海峰：《以色列高等教育國(guó)際化發(fā)展研究》，《世界教育信息》，2014年第14期，第54頁(yè)。

[4]姜言東：《以色列發(fā)布高教發(fā)展規(guī)劃 提升科研創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力》，《中國(guó)教育報(bào)》，2016年10月14日。

[5]《2017年48.92萬(wàn)人來(lái)華留學(xué) 中國(guó)成亞洲最大留學(xué)目的國(guó)》，新浪網(wǎng)，2018年3月30日，http：//news.sina.com.cn/o/2018-03-30/doc-ifystrme6499981.shtml。

責(zé) 編∕馬冰瑩