摘要：當(dāng)前我國鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)“自上而下”編制的村莊規(guī)劃多是謀劃村莊終極藍(lán)圖，缺乏對村莊發(fā)展動(dòng)力和規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的統(tǒng)籌考慮，無法解決快速城市化與城鄉(xiāng)二元割裂導(dǎo)致的村莊空心化、產(chǎn)業(yè)衰敗、環(huán)境破敗等問題。本文以湖北省武漢市黃陂區(qū)李家集街巴山寨村為例，針對村莊現(xiàn)狀發(fā)展特征，秉承上下聯(lián)動(dòng)共同締造價(jià)值觀，創(chuàng)新性地提出了“印象+謀劃+行動(dòng)+議程”的新型規(guī)劃體系。以“巴山印象”明晰村莊發(fā)展的重點(diǎn)問題；以“巴山謀劃”，統(tǒng)一村民意愿，明確村莊發(fā)展路徑；以“巴山行動(dòng)”，明確責(zé)任分工，制定行動(dòng)計(jì)劃；以“巴山議程”，商定行動(dòng)準(zhǔn)則，形成長效管理制度，以期為適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的村莊規(guī)劃提供新思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；共同締造；路徑探索；巴山寨村

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.04.003 中圖分類號(hào)：TU982.29

文章編號(hào)：1009-1483（2020）04-0011-08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Exploring the Path of Village Revitalization under the Idea of "Joint Creation"： A Case Study of Bashanzhai Village in Wuhan City

YANG Ting

[Abstract] Currently， rural areas in China have already stepped into a key stage of the transformation development. The traditional "top-down" establishment is aimed at the ultimate blueprint for the villages， lacking of overall considerations of village development motivation and planning implementation mechanism， which cannot solve problems caused by rapid urbanization and urban and rural disparities， such as rural hollowing， industrial declining， environment damage， etc. In this paper， taking Bashanzhai Village in Wuhan City， Hubei Province as an example， a new planning system of "impression + plan + action + agenda" was innovatively proposed in accordance with the current situation and development characteristics of the village. The key issues of village development can be clarified by "Bashan Impression"； the will of the villagers and the definition of the village development path can be unified by "Bashan Plan"； the division of responsibilities and the action plan can be formulated with the guidance of the "Bashan Action"； and a code of conduct shall be agreed and a long-term management system can be formed under the "Bashan Agenda"， so as to provide new ideas for village planning that meets the needs of farmers production and lifestyle and promotes village revitalization.

[Keywords] rural revitalization； joint creation； path exploration； Bashanzhai Village

引言

自2004年以來連續(xù)多年中央1號(hào)文件均把解決“三農(nóng)”問題放在首位，2017年黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興”的總要求更是體現(xiàn)了國家對農(nóng)村地區(qū)全面振興發(fā)展的重視。村莊規(guī)劃是縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，具有與城市規(guī)劃同等的法律地位[1]，但規(guī)劃編制效果不盡如人意。一方面，“重城輕鄉(xiāng)”的思想和城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的存在，尤其是城市的優(yōu)質(zhì)公共資源、便捷基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等在中心城區(qū)的集聚，使得村莊人口大量外流，導(dǎo)致村莊生態(tài)資源閑置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯、人居環(huán)境破敗。另一方面，由國家政策推動(dòng)，政府幫扶編制的村莊規(guī)劃，普遍采取“自上而下”的決策方式和治理模式，多側(cè)重于面貌改善的物質(zhì)空間建設(shè)，缺乏對村民訴求的回應(yīng)和對于村莊特色的提取，未觸及鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展機(jī)制問題。本文結(jié)合湖北省武漢市“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)巴山寨村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，探索“共同締造”思路下村莊規(guī)劃建設(shè)的系統(tǒng)性要求，力求促進(jìn)村莊在原生態(tài)特征和社會(huì)組織關(guān)系下，形成良性、內(nèi)生的發(fā)展路徑[2]，從根本上落實(shí)黨中央對于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

1 國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村共同締造的研究述評

伴隨城市發(fā)展進(jìn)入存量發(fā)展階段，解決城市社會(huì)生活中不同利益主體矛盾糾紛成為規(guī)劃工作重點(diǎn)之一，需要吸納各利益主體共同參與制定城市生活未來發(fā)展和管理，即共同締造，成為城市治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新方式，廣東、廈門、沈陽等地先后開展共同締造規(guī)劃實(shí)踐。黃耀福等回顧與總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并基于中西方城鄉(xiāng)規(guī)劃理論對共同締造認(rèn)識(shí)論與方法論的思考，對共同締造全過程公眾參與的理論內(nèi)涵、多元主體互動(dòng)平臺(tái)的組織架構(gòu)與協(xié)商共治的工作流程進(jìn)行了解析[3]。章征濤等系統(tǒng)分析公眾參與、社區(qū)規(guī)劃、參與式規(guī)劃的內(nèi)涵和發(fā)展邏輯，梳理了社區(qū)共同締造的程序框架和方法，并取得較好實(shí)踐成效[4]。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，共同締造行動(dòng)經(jīng)歷了由城市輻射鄉(xiāng)村的演繹過程，規(guī)劃業(yè)界、學(xué)界越來越多的專業(yè)人士聚焦共同締造工作模式的研究，并將城市社區(qū)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于村莊，形成了一批較有影響力的成果。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域，學(xué)者們立足村莊規(guī)劃，著重探討共同締造模式中各方參與者的職責(zé)和工作路徑，如戴帥等深入研究鄉(xiāng)村規(guī)劃中政府、規(guī)劃師、村民的功能定位與作用，探索了政府引導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃、村民自主組織村莊規(guī)劃建設(shè)、規(guī)劃師全程溝通協(xié)調(diào)的“上下結(jié)合”的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式[5]；李開猛等從對象、流程、內(nèi)容和表達(dá)等方面研究了廣州市村民參與村莊規(guī)劃的方法，并對規(guī)范村民參與程序、提升村民參與質(zhì)量、提高村民參與能力和強(qiáng)化村莊治理方面提出了政策建議[1]；許世光等根據(jù)珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展特征，從調(diào)研、規(guī)劃、審批等階段研究了村莊規(guī)劃中公眾參與的不同形式選擇[6]等。

在社會(huì)治理領(lǐng)域，學(xué)者們重點(diǎn)從村莊長效管理角度對村莊自治機(jī)制開展研究。如周銳波等將村莊作為傳統(tǒng)社會(huì)共同體，基于公共治理視角，從社區(qū)改良、環(huán)境整治和公共物品供給方面研究了廣東省村莊規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制[7]；張建等以北京市門頭溝區(qū)炭廠村為例，探索了將村規(guī)民約納入村莊規(guī)劃，更好地指導(dǎo)村莊發(fā)展和建設(shè)的方式[8]。翁一峰等從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間環(huán)境視角系統(tǒng)分析了村民環(huán)境自治的內(nèi)生動(dòng)力，并探索通過村民環(huán)境自治促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、提高村民自治能力、引導(dǎo)村莊永續(xù)發(fā)展[9]等。

總體而言，較之城市社區(qū)規(guī)劃領(lǐng)域，國內(nèi)有關(guān)以“共同締造”方式推動(dòng)村莊規(guī)劃的研究成果較少，多集中于村莊規(guī)劃編制中村民參與的理論研究，對共同締造的規(guī)劃工作平臺(tái)搭建、規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)管理具體路徑研究不足。雖然部分村莊規(guī)劃實(shí)踐前沿的規(guī)劃師已經(jīng)關(guān)注這些問題，但是對問題的系統(tǒng)研究方面仍然有待加強(qiáng)[7]。

2 當(dāng)前村莊發(fā)展特征和存在問題

2.1 規(guī)劃方法“自上而下”，缺乏對于村民參與的有效引導(dǎo)

自2005年十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”以來，鄉(xiāng)村地區(qū)大體經(jīng)歷了以基礎(chǔ)設(shè)施普惠制改善為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)；以環(huán)境整治改造、風(fēng)貌重點(diǎn)提升為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；以全域全要素統(tǒng)籌、“三生空間”融合發(fā)展為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興三個(gè)階段，大城市村莊基本實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)劃的全覆蓋。但由于規(guī)劃從上到下制定并執(zhí)行的行政色彩，村民普遍認(rèn)為規(guī)劃是政府或者是村委會(huì)的事情，缺乏參與規(guī)劃的動(dòng)力和積極性。以武漢市巴山寨村為例，村內(nèi)已經(jīng)編制兩輪村莊規(guī)劃，但村民大多僅在規(guī)劃編制的現(xiàn)狀調(diào)研和規(guī)劃完成的公示環(huán)節(jié)參與村莊規(guī)劃，缺失于村莊規(guī)劃最為重要的規(guī)劃方案編制環(huán)節(jié)[10]。導(dǎo)致規(guī)劃確定的村莊用地布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、村莊建設(shè)風(fēng)貌等往往與村民的訴求不符，規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)性有限。

2.2 規(guī)劃內(nèi)容“重物輕產(chǎn)”，缺乏對于村莊發(fā)展動(dòng)力的整體謀劃

除近郊村莊外，大多數(shù)村莊仍較少受到中心城區(qū)的直接帶動(dòng)或輻射影響，加之山地、水體等地形條件的束縛，多數(shù)村莊仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，小而分散的土地經(jīng)營方式直接導(dǎo)致土地產(chǎn)出率和土地利用率偏低。但現(xiàn)有村莊規(guī)劃多關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施配套、衛(wèi)生環(huán)境整治、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等物質(zhì)空間內(nèi)容，缺乏對于村莊產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體謀劃。以武漢市巴山寨村為例，村內(nèi)仍從事糧油、桃、茶葉等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，村莊整體收入水平不高。另一方面，村莊內(nèi)保持了良好的山水生態(tài)環(huán)境，保留了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、地方民俗特色和歷史遺留的建構(gòu)筑物，但是現(xiàn)有規(guī)劃尚未構(gòu)建適宜的“精準(zhǔn)保護(hù)與開發(fā)一體化”的規(guī)劃建設(shè)模式，導(dǎo)致三產(chǎn)關(guān)聯(lián)不足，特色產(chǎn)業(yè)不顯，村莊發(fā)展活力不高。

2.3 規(guī)劃實(shí)施“責(zé)權(quán)不清”，缺乏對于村莊規(guī)劃實(shí)施路徑的分類指導(dǎo)

落實(shí)村莊規(guī)劃需要多元的建設(shè)實(shí)施主體和多渠道的資金來源，不僅涉及村民、相關(guān)企業(yè)，還關(guān)聯(lián)國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、水利、交通、旅游等政府部門，由于缺少對實(shí)施主體的整體統(tǒng)籌和實(shí)施路徑的分類定制設(shè)計(jì)，導(dǎo)致村莊規(guī)劃實(shí)施效果差強(qiáng)人意。以武漢市巴山寨村為例，一方面，由于事權(quán)分散、責(zé)權(quán)不明，不同的管理部門根據(jù)各自需求制定項(xiàng)目庫并指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目之間缺乏銜接協(xié)調(diào)，導(dǎo)致項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)或項(xiàng)目實(shí)施不如人意。另一方面，由于村民、企業(yè)在村莊規(guī)劃建設(shè)中的權(quán)利義務(wù)和收獲回報(bào)沒有明確的界定和預(yù)期，導(dǎo)致村民主動(dòng)建設(shè)的積極性不高，企業(yè)主動(dòng)作為的動(dòng)力不足。

2.4 規(guī)劃管理“逐步異化”，缺乏對于村莊自治機(jī)制的合理重構(gòu)

村民自治是農(nóng)村居民根據(jù)法律自主管理本村事務(wù)的基層民主制度[11]，村集體的一切決策和管理都由全體村民共同決定。除村“兩委”外，村民內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散導(dǎo)致宗族、大隊(duì)、公社等傳統(tǒng)村莊自治組織逐步解體，以經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)為亮點(diǎn)的“個(gè)體精英”和“鄉(xiāng)村組織”成長為鄉(xiāng)村自治的中堅(jiān)力量，但是現(xiàn)有村莊規(guī)劃普遍缺乏發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢、村莊能人參與村莊管理的制度設(shè)計(jì)。以武漢市巴山寨村為例，村莊一方面接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基于政績壓力越位侵權(quán)控制村委會(huì)，另一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致村民訴求、觀念多元，村民無參與村莊事務(wù)的熱情，村民對與自己利益無關(guān)的事項(xiàng)毫不關(guān)心，動(dòng)員村民義務(wù)投工投勞進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)的工作很難展開。

3 共同締造思路下村莊振興發(fā)展的規(guī)劃策略

3.1 以“全過程”村民參與的整體要求，塑造村莊振興的規(guī)劃平臺(tái)

鄉(xiāng)村振興以實(shí)現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，村民是村莊規(guī)劃的利益主體，也是建設(shè)活動(dòng)的決策主體，因此村莊規(guī)劃搭建村民與村委、規(guī)劃師、政府、建設(shè)單位溝通平臺(tái)，將村民參與貫穿村莊規(guī)劃工作的事前、事中和事后的全過程。事前充分了解村民發(fā)展訴求、對村莊規(guī)劃的意見和建議；事中組織多層面的、深度的、理性的、互動(dòng)的咨詢討論，充分地尊重各階層的意見；規(guī)劃成果完成后，組織有效的公眾展示、公眾咨詢活動(dòng)，對村民的參與意見進(jìn)行及時(shí)地、準(zhǔn)確地反饋，系統(tǒng)解決村民關(guān)注重大問題，明確村莊發(fā)展方向，使村民對規(guī)劃的參與落到了實(shí)處[12]。通過全過程的價(jià)值認(rèn)同搭建，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃的共同決策，提供引領(lǐng)村莊振興發(fā)展的政策“抓手”。

3.2以多元功能營造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，激發(fā)村莊振興內(nèi)生動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要支撐，村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要滿足城市居民對鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)升級(jí)需求，需要應(yīng)對國民經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展帶來的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[13]，必須以農(nóng)為基，維護(hù)山水格局的連續(xù)性、強(qiáng)化歷史要素的完整性，突出特色文化的傳承性，立足培育村莊新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，運(yùn)用科技、藝術(shù)、文化等手段，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)聯(lián)綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)村莊三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)村莊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、特色化發(fā)展，鄉(xiāng)土景觀和歷史文化經(jīng)濟(jì)顯性化發(fā)展，全面增強(qiáng)村莊長效造血功能，激活村莊內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

3.3以責(zé)權(quán)清晰的建設(shè)實(shí)施路徑，推動(dòng)村莊振興有序?qū)嵤?/p>

落實(shí)規(guī)劃是村莊建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要手段。這就要求村莊規(guī)劃自始至終都要貫穿和體現(xiàn)規(guī)劃的實(shí)際性和可操作性[14]。而村莊規(guī)劃涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局、環(huán)境整治、設(shè)施配套等內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是多層次、多領(lǐng)域、多要素和多部門的綜合，而與之關(guān)聯(lián)的資金來源、實(shí)施主體、土地權(quán)屬和經(jīng)營主體等各不相同，不同層次目標(biāo)主體在實(shí)施階段和路徑上不能同構(gòu)[5]。因此，在規(guī)劃過程中，需要基于多方參與主體的事權(quán)特征、村莊空間公共與私密的屬性特征，從全面協(xié)調(diào)的角度，劃分村莊建設(shè)責(zé)任包干區(qū)，明晰村民、政府、市場的職責(zé)，制定清晰的規(guī)劃實(shí)施路徑，有序推動(dòng)村莊振興建設(shè)。

3.4以村規(guī)民約的村莊自治機(jī)制，增強(qiáng)村莊振興長效管理

村莊規(guī)劃的有效實(shí)施將從硬件和軟件方面全面改善村莊的宜居環(huán)境，如何維護(hù)并保持村莊環(huán)境整治成效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的自主供給，離不開建立自約束、自管理的長效運(yùn)營管理機(jī)制，對村莊實(shí)施規(guī)范管理。村規(guī)民約作為維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)基本秩序的重要手段，體現(xiàn)國家正式權(quán)力機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委）和村莊內(nèi)部各類合作社、村莊能人、普通村民等協(xié)同共商后的規(guī)范要求，是村民自治真正落到實(shí)處的有效途徑。耦合具體的村莊規(guī)劃內(nèi)容，結(jié)合村莊特色，有針對性地制定通俗易懂的《村規(guī)民約》，形成常態(tài)運(yùn)行與日常監(jiān)督并進(jìn)的長效管理機(jī)制，為后續(xù)規(guī)劃實(shí)施提供資金籌措、人員配置、物資配給等方面的保障。

4 村莊規(guī)劃實(shí)踐——以武漢市巴山寨村村莊規(guī)劃為例

巴山寨村位于武漢市北端，毗鄰木蘭云霧山國家5A級(jí)旅游景區(qū)，村域面積373.4公頃（見圖1）。轄5個(gè)村民小組，402戶村民，總?cè)丝?702人，村莊擁有山環(huán)水繞的自然生態(tài)本底，保留木蘭干砌特色風(fēng)貌建筑和健康綠色的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。該村在2005年經(jīng)過一輪新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水電道路通達(dá)，庭院道旁綠化，活動(dòng)場地完善，村容村貌整潔。但是隨著時(shí)間推移，村莊出現(xiàn)耕地撂荒、產(chǎn)業(yè)衰敗、村居破敗、環(huán)境臟亂差等問題（見圖2）。

本次巴山寨村規(guī)劃基于“鄉(xiāng)政村治”的基層政權(quán)模式，采取“共同締造”模式，通過精準(zhǔn)解讀村莊發(fā)展特征，科學(xué)謀劃村域發(fā)展愿景，制定建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，重構(gòu)鄉(xiāng)村管理秩序，探索人居環(huán)境改善和內(nèi)生成長融合的村莊可持續(xù)發(fā)展道路[15]。

4.1巴山印象：精準(zhǔn)解讀村莊發(fā)展特征，塑造“網(wǎng)絡(luò)+”的家園溝通新方式

規(guī)劃采取“線下駐場調(diào)研”與“線上公眾征詢”相結(jié)合的方式，通過線下實(shí)地踏勘、隨機(jī)入戶訪談、問卷全域覆蓋，線上“眾規(guī)武漢”平臺(tái)系列活動(dòng)策劃、微信群溝通答疑，從村民與公眾眼里解讀巴山寨村發(fā)展特征，深入了解村民對于村莊的現(xiàn)狀認(rèn)知和未來愿望。

4.1.1建立村莊屬性資料，明確村莊空間分布與使用狀況

借助大數(shù)據(jù)手段，建立包含每戶姓名、人口、建筑質(zhì)量、宅基地面積、宅前屋后場地使用狀況、公共服務(wù)需求的村民信息庫；識(shí)別建筑、簡易鋼棚、菜地、畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)、雜物堆放區(qū)的位置和尺寸，明確各類空間的權(quán)屬分布情況；體驗(yàn)村民日常生活行為軌跡，歸納村莊各類空間的使用需求，為下一步實(shí)用性的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供決策依據(jù)。

4.1.2掌握村民發(fā)展訴求，厘清規(guī)劃精準(zhǔn)施策的方向

針對村內(nèi)耕地撂荒、產(chǎn)業(yè)衰敗、村居破敗、環(huán)境臟亂差的突出問題，摸查村民對聯(lián)動(dòng)周邊木蘭云霧山景區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，直接經(jīng)營或參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的具體意見，了解村民對拆除已廢棄、無人居住的老房子建設(shè)村莊公共活動(dòng)空間的支持態(tài)度，評估村民是否愿意投工投勞參與村莊環(huán)境整治工作，以及農(nóng)村居住環(huán)境得到改善，村民收入增加后，外出打工村民愿意回流的比例，保障規(guī)劃設(shè)計(jì)精準(zhǔn)施策（見圖3）。

4.2巴山謀劃：科學(xué)謀劃村域發(fā)展愿景，形成“旅游+”的特色發(fā)展路徑

規(guī)劃基于詳實(shí)的調(diào)研成果所取得的真實(shí)村民意愿基礎(chǔ)，形成規(guī)劃初步方案，特選擇在農(nóng)閑時(shí)節(jié)召開街道干部、村委干部、村民代表參加的村莊規(guī)劃方案討論會(huì)，并發(fā)放誤工費(fèi)提高村民代表的參會(huì)率。會(huì)上規(guī)劃師保持中立的原則，一方面介紹村莊規(guī)劃上層次規(guī)劃和上級(jí)相關(guān)部門發(fā)展要求，另一方面，引導(dǎo)街道干部和村民共同就巴山寨村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和村民最想解決、最需要解決、也有條件解決的問題和項(xiàng)目等規(guī)劃核心問題進(jìn)行充分辯論，解決分歧意見，溫和地統(tǒng)一規(guī)劃決策，提高村莊規(guī)劃建設(shè)的針對性和實(shí)效性。最終通過多方基于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的對比闡述，確定巴山寨村以環(huán)境整治為觸媒，引爆核心旅游項(xiàng)目帶動(dòng)，形成產(chǎn)村聯(lián)動(dòng)漸進(jìn)式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，全面帶動(dòng)村域整體發(fā)展。

4.2.1開展特色彰顯的村莊環(huán)境設(shè)計(jì)，重塑鄉(xiāng)村地域風(fēng)貌

鄉(xiāng)村地域風(fēng)貌是其區(qū)別于城市，支撐其持續(xù)發(fā)展的精神支點(diǎn)，規(guī)劃回應(yīng)村民對于提升村莊環(huán)境品質(zhì)，增強(qiáng)在地幸福感的強(qiáng)烈訴求，采取存量經(jīng)營鄉(xiāng)村風(fēng)貌與人文生態(tài)的思路，梳理村莊縱向空間，強(qiáng)化依山布局、建筑輪廓層次跌落的空間形態(tài)；疏通村內(nèi)橫向巷道，對質(zhì)量較差建筑進(jìn)行局部拆除，有規(guī)則開放與改善公共活動(dòng)場所，整體保護(hù)村莊格局與空間要素。此外，結(jié)合水庫、水塘、茶園、桃林等生態(tài)資源，對村灣入口、村灣公共活動(dòng)中心、特色歷史建筑進(jìn)行綜合環(huán)境整治提升，重塑更具趣味性、游覽性、獨(dú)特性的美麗鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌，為多樣化的特色鄉(xiāng)村體驗(yàn)提供基礎(chǔ)條件（見圖4、圖5）。

4.2.2制定服務(wù)對接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力

作為全國首批國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，武漢市將建設(shè)國家旅游休閑示范城市列入城市建設(shè)和發(fā)展重要目標(biāo)?！澳咎m云霧山國家5A級(jí)旅游景區(qū)”作為武漢市最大的郊野公園和華中地區(qū)最大的杜鵑花觀賞景區(qū)，景區(qū)游客量逐年遞增，村民普遍希望能夠聯(lián)動(dòng)木蘭云霧山景區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)收入。因此，規(guī)劃立足巴山寨村緊鄰景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展景區(qū)發(fā)展腹地，服務(wù)景區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，以家庭自駕游客源為目標(biāo)，以田園休閑游、文化體驗(yàn)游和戶外運(yùn)動(dòng)游為主體，構(gòu)建“旅游+農(nóng)業(yè)、文化、體育”的產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜地進(jìn)行空間布局、游線策劃和項(xiàng)目設(shè)置，全面提升景區(qū)及其周邊的旅游接待與服務(wù)能力，帶動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展（見表1）。

4.2.3完善村域生產(chǎn)生活的整體功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)

通過旅游業(yè)充分發(fā)展，帶動(dòng)更新村莊軟硬件環(huán)境，完善村莊生產(chǎn)生活功能。一方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)意造型和整體設(shè)計(jì)塑造農(nóng)業(yè)大地藝術(shù)景觀。另一方面，整合統(tǒng)籌旅游服務(wù)配套設(shè)施和村莊公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施，將村民文化活動(dòng)中心和游客接待中心進(jìn)行復(fù)合建設(shè)、村民活動(dòng)廣場與游客集散廣場結(jié)合、村莊污水及電力通訊設(shè)施提升至旅游景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、村莊環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)景區(qū)化改善，達(dá)到景區(qū)旅游服務(wù)和村民生活環(huán)境提升雙贏的效果[17]（見圖6、圖7）。

4.3巴山行動(dòng)：有序建立遞進(jìn)式推進(jìn)模式，制定“責(zé)任+”的建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

美好規(guī)劃愿景的實(shí)現(xiàn)需要依托村民、政府、市場之間的多向互動(dòng)和共同參與，規(guī)劃融合各方意見，明晰各方責(zé)任，制定最優(yōu)化的建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，以近遠(yuǎn)期相結(jié)合、整治與建設(shè)并重的方式實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)。

4.3.1劃定村莊建設(shè)責(zé)任包干區(qū)，制定三大建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

規(guī)劃明晰界定村莊內(nèi)的私密空間、半公共空間和公共空間的界限，劃定分區(qū)到戶的村莊建設(shè)責(zé)任包干區(qū)，并制定了以村民自主為基礎(chǔ)、以政府投資為核心、以多方參與為特色的三大行動(dòng)計(jì)劃，明晰村民在村灣衛(wèi)生清潔、鄰里環(huán)境改善方面，政府在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共空間景觀塑造方面，社會(huì)市場在旅游項(xiàng)目投入、建筑整治等方面的職責(zé)，促進(jìn)村莊規(guī)劃由政府主導(dǎo)的藍(lán)圖式規(guī)劃走向責(zé)任明晰、共同參與的遞進(jìn)式規(guī)劃（見圖8）。

4.3.2引導(dǎo)村莊有序建設(shè)，制定近期建設(shè)項(xiàng)目庫

規(guī)劃從巴山寨村全域系統(tǒng)性建設(shè)需求出發(fā)，構(gòu)建近中遠(yuǎn)期相結(jié)合的實(shí)施體系，并按照項(xiàng)目化的要求制定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、交通暢達(dá)、公服完善、設(shè)施提升、環(huán)境整治等五類30多個(gè)總投資超過3600萬元的近期建設(shè)項(xiàng)目，保障各階段均可以具體項(xiàng)目為抓手實(shí)現(xiàn)相應(yīng)建設(shè)目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)將靜態(tài)的圖紙工程規(guī)劃變?yōu)閯?dòng)態(tài)實(shí)施規(guī)劃。

4.4巴山議程：重構(gòu)鄉(xiāng)村管理秩序制度，制定“合作+”的工作保障機(jī)制

規(guī)劃探索以鄉(xiāng)村營造中心為平臺(tái)，形成村民與村委合作、職能部門與市場合作的工作機(jī)制，推動(dòng)提高村民、村委會(huì)自治能力，整合完善政府間事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)空間規(guī)劃向制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。

4.4.1建立鄉(xiāng)村營造中心，提供各方交流合作平臺(tái)

村莊規(guī)劃作為存量空間改造，不同于增量開發(fā)規(guī)劃，其工作更應(yīng)該細(xì)致，強(qiáng)化個(gè)性化服務(wù)和管理。本次規(guī)劃中建立“鄉(xiāng)村營造中心”的工作模式，即成立 “街道干部、村委干部、村民代表、企業(yè)代表、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)”共同參與的“五位一體”的鄉(xiāng)村營造中心，明確界定各成員對規(guī)劃編制與表決、規(guī)劃建設(shè)與實(shí)施等村莊事務(wù)的職責(zé)和權(quán)力，伴隨線上、線下全過程的公眾參與，實(shí)現(xiàn)共同調(diào)研、共同設(shè)計(jì)、共同實(shí)施、共同監(jiān)督的各方良性互動(dòng)的規(guī)劃工作方式，形成“共謀、共建、共管、共享”的“共同締造模式”[18]，促使眾望所歸的美好場景成為真實(shí)的生活畫面。

4.4.2完善村民自治管理組織架構(gòu)，提高村民自治能力

為保障村莊建設(shè)的有序?qū)嵤?，?guī)劃深入研究并創(chuàng)新村莊自治管理組織，推動(dòng)成立村常務(wù)理事會(huì)與理事分會(huì)，形成村“兩委”議事，村常務(wù)理事會(huì)定事、理事分會(huì)辦事的自治組織架構(gòu)，并協(xié)助制定村規(guī)民約，將村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀環(huán)境整治、設(shè)施配套建設(shè)、特色建筑改造等事項(xiàng)納入村規(guī)民約，建立規(guī)范的村集體成員意愿表達(dá)機(jī)制，在尊重不同村莊群體差異性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督（見圖9）。

4.4.3整合部門事權(quán)及市場投資力量，保障規(guī)劃有效實(shí)施

從規(guī)劃“下沉”角度出發(fā)，依據(jù)“外部性、信息復(fù)雜性、激勵(lì)相容性”的原則，明確市場和政府的邊界， 整合政府各職能部門的政策優(yōu)勢及市場投資力量，逐步完善“部門事權(quán)”劃分，并將近期建設(shè)項(xiàng)目具體分配到黃陂區(qū)扶貧辦、新村辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、旅游局、交通局等多個(gè)責(zé)任單位的事權(quán)體系內(nèi)，明晰項(xiàng)目實(shí)施主體。通過自下而上的村民自治及自上而下的職能部門分工與合作機(jī)制，還原鄉(xiāng)村社會(huì)倫理秩序，形成明晰的規(guī)劃實(shí)施路徑。

5 結(jié)語

本研究立足規(guī)劃人員與多元鄉(xiāng)村建設(shè)、治理主體長時(shí)期的共同工作和程序化磨合，從規(guī)劃方法、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃管理的系統(tǒng)性出發(fā)，提出了“印象+謀劃+行動(dòng)+議程”的新型規(guī)劃體系，統(tǒng)籌制定了村莊振興的“共同締造”路徑，以期探索出一條適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)民生產(chǎn)生活方式需求，具有較強(qiáng)可操作性的共同締造思路下的村莊振興道路。

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