李健

【摘 要】人力資源服務業(yè)是生產性服務業(yè)的重點領域，其對于推進人才流動、深化人才服務、推動人才作用發(fā)揮等方面有著非常重要的作用。文章首先在對國內相關研究文獻搜集整理的基礎上進行認真分析和歸納總結，然后從人力資源服務業(yè)內涵、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向進行多角度的分析和論述，最后分別從理論和實踐兩個方面提出進一步研究的建議。

【關鍵詞】人力資源服務業(yè);研究現(xiàn)狀;綜述

【中圖分類號】F249.21 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）05-0195-02

0 引言

自我國加入世界貿易組織并對外開放人力資源服務市場后，黨和國家也加大了對人力資源服務業(yè)的支持力度。2007年，國務院在《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》中首次將人力資源服務業(yè)寫入國務院文件，以習近平為核心的黨中央高度重視人力資源服務業(yè)的發(fā)展，將支持人力資源服務業(yè)發(fā)展相繼寫入國家“十二五”和“十三五”規(guī)劃、《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》和《中共中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》等重要文件。黨的十九大又提出推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，通過發(fā)展人力資源服務業(yè)來推動人才的合理流動。并將人力資源服務業(yè)確定為生產性服務業(yè)重點領域，明確其對于推進人才流動、深化人才服務、推動人才作用發(fā)揮等方面發(fā)揮著重要作用。

黨的十八大以來，在黨和國家的推動下，我國人力資源服務業(yè)進入了發(fā)展的快車道。根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2018年全國各類人力資源服務機構從2012年的2.8萬家大幅增長到3.57萬家，增長率為27.5%。同時，人力資源服務業(yè)現(xiàn)狀分析和發(fā)展路徑已成為國內學界研究的熱點，國內學界重點對人力資源服務業(yè)的內涵、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向進行多角度的分析和論述，為后續(xù)的研究奠定基礎。

1 人力資源服務業(yè)的內涵研究

國內學界最早對人力資源服務業(yè)概念進行表述的是張焱（2002）、白澎（2004）、戚燕（2006）、汪懌（2007）、董小華（2012）、楊文財（2013）等學者，從不同角度對人力資源服務業(yè)的概念進行了界定;有些學者對人力資源服務業(yè)的功能進行了詳細分析，例如汪懌（2007）、邵魯（2009）、來有為（2010）等;有的學者從屬性方面進行了研究，提出了按照性質區(qū)分人力資源服務業(yè)，例如莫榮（2013）、商華（2012）。具體見表1。

2 人力資源服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究

自人力資源服務業(yè)相繼寫入國家“十二五”和“十三五”規(guī)劃以來，黨中央和國務院相繼發(fā)文，特別是2018年習近平總書記提出“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”后，我國人力資源服務業(yè)得到了高速發(fā)展，國家層面、地方層面相繼出臺了加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見和政策措施。國內學者從政策體系、類型發(fā)展、人力資源產業(yè)園建設和人力資源服務產品等方面進行了分析。具體見表2。

3 人力資源服務業(yè)發(fā)展路徑研究

國內學者在對國內外人力資源服務業(yè)的現(xiàn)狀進行分析的基礎上，重點探討了我國人力資源服務業(yè)的發(fā)展路徑和手段：重點是圍繞政策環(huán)境建設、企業(yè)核心競爭力與品牌培育、人力資源產業(yè)園和人才隊伍建設等方面進行了重點分析和持續(xù)的跟蹤研究。具體內容見表3。

4 下一步研究展望

4.1 完善人力資源服務業(yè)的研究內容和手段

通過以上分析我們發(fā)現(xiàn)，上述學者進行的研究大多數(shù)是從宏觀層面提出我國人力資源服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并在此基礎上提出相應對策，也有從國內先進地區(qū)的經(jīng)驗入手探討促進行業(yè)發(fā)展的建議，但目前人力資源服務體系的研究更多的是經(jīng)驗研究，理論研究仍有欠缺。主要存在以下問題。

（1）政策環(huán)境建設的研究需要加強。人力資源服務業(yè)是我國重點發(fā)展的產業(yè)，已有的研究更多地關注我國各級政府在扶持政策方面的內容，并提出了較為合理的政策。但是這些政策對該產業(yè)的規(guī)模增長的效用如何？對人力資源的吸引力是否能夠增加？所在城市作用如何？作用機理如何？目前同類型的研究較少，需要重點關注，繼續(xù)加強研究。

（2）人力資源產業(yè)園區(qū)的作用研究需要加強。已有研究視角存在一定的局限：一是缺乏宏觀視角的研究。國內學者更熱衷于對國內人力資源產業(yè)園匯集了多少家企業(yè)、創(chuàng)造了多少產值、政府的作用等進行實證研究，但是從宏觀層面觀測人力資源產業(yè)園對經(jīng)濟的影響的研究還比較罕見。二是缺乏對全國的國家級人力資源產業(yè)園、省級人力資源產業(yè)園進行橫向對比研究，那么就很難說明人力資源產業(yè)園對經(jīng)濟的促進作用是否顯著，這需要在以后的研究中進一步揭示。

（3）輻射帶動其他行業(yè)作用的研究需要加強。國家大力發(fā)展人力資源服務業(yè)的目的是希望能夠發(fā)揮輻射帶動作用，通過人力資源的有效流動，形成人才集聚效應，作用于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，帶動產業(yè)轉型升級，服務供給側結構性改革。但是，現(xiàn)有研究仍存在一定問題：第一，可靠的調查數(shù)據(jù)相對較少，大多數(shù)研究的數(shù)據(jù)都是使用全國公開的調查數(shù)據(jù)（如人力資源和社會保障部發(fā)布的“年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報”），但該公報是對人力資源和社會保障事業(yè)的全面統(tǒng)計，符合研究需要的數(shù)據(jù)較少。也有一些學者自行對部分地區(qū)進行調查獲取的數(shù)據(jù)，但也存在樣本較少、代表性不足的情況，有必要加強這方面的數(shù)據(jù)調查和研究。第二，現(xiàn)有研究方法多經(jīng)驗分析，缺乏利用科學方法合理選擇指標和確定權重。

4.2 加強我國人力資源服務業(yè)體系建設

第一，應繼續(xù)完善促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的政策體系。從財政支持政策、稅收優(yōu)惠政策、金融扶持政策、工商登記政策、土地用房政策、人力社保政策等入手，形成促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的政策體系，打造人力資源服務業(yè)的政策高地。

第二，鼓勵相關企業(yè)學習國內外先進經(jīng)驗，及早制定不同細分市場的進入戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造有特色服務優(yōu)勢、專業(yè)服務能力的核心競爭力條件。

第三，鼓勵行業(yè)企業(yè)與專業(yè)對接，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制和模式，通過訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制等方式為人力資源服務業(yè)的行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)所需的人才，進而從源頭上提高專業(yè)人才基本素質。

第四，充分利用國家大力發(fā)展人力資源產業(yè)園的機會，積極申請、大力發(fā)展人力資源產業(yè)園，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)園服務內容的協(xié)同。按照大連市人力資源服務的實際情況，開放政府購買服務的申請渠道，將區(qū)域內具有公益性質或者重大影響力及創(chuàng)新性的人力資源服務項目通過政府購買服務的方式，交由產業(yè)園內人力資源服務企業(yè)承擔。

第五，盡快搭建統(tǒng)一開放的信息化平臺，加快建立人力資源信息公共服務網(wǎng)絡體系，搭建信息服務載體，提高社會化信息服務水平。

第六，持續(xù)圍繞誠信服務樹品牌、規(guī)范管理促發(fā)展，深入開展人力資源服務機構誠信主題創(chuàng)建行動，打造一批人力資源誠信服務示范機構，發(fā)揮先進典型在市場管理和行業(yè)發(fā)展中的引領帶動作用。

參 考 文 獻

[1]戚燕.對我國人力資源服務企業(yè)的幾點思考[J].商場現(xiàn)代化，2006（9）：256-257.

[2]白澎.論我國人力資源服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和對策[J].煤炭經(jīng)濟研究，2004（10）：67-68.

[3]汪懌.發(fā)達國家人力資源服務業(yè)的發(fā)展趨勢及啟示[J].中國人力資源開發(fā)，2007（4）：69-72.

[4]董小華.對建設統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的思考[J].中國人力資源開發(fā)，2012（2）：98-101.

[5]來有為.加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的政策選擇[J].中國發(fā)展觀察，2012（3）：26-30.