趙明吳

過去六年多來，“一帶一路”合作取得豐碩成果，這為高質(zhì)量共建“一帶一路”打下良好基礎(chǔ)。目前，中國同共建“一帶一路”國家的貿(mào)易總額超過6萬億美元、投資超過800多億美元。同相關(guān)國家共建的82個(gè)境外合作園區(qū)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造近30萬個(gè)就業(yè)崗位。2019年有16個(gè)國家和國際組織同我國簽署共建“一帶一路”合作文件，相關(guān)合作文件總數(shù)已經(jīng)升至199份，表明了國際社會對“一帶一路”給予普遍認(rèn)同和支持。隨著“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，“一帶一路”合作更加強(qiáng)調(diào)聚焦重點(diǎn)、深耕細(xì)作。

展望2020年，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力。

一是質(zhì)量優(yōu)先。習(xí)近平主席明確提出，要建設(shè)“高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格合理、包容可及”的基礎(chǔ)設(shè)施。中國和相關(guān)方將更加重視共建“一帶一路”在經(jīng)濟(jì)、社會、財(cái)政、金融方面的可持續(xù)性，尤其是積極應(yīng)對債務(wù)問題。中國財(cái)政部已會同有關(guān)方發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，將為下一階段共建“一帶一路”融資合作提供指南。優(yōu)化政策溝通機(jī)制，則是確保相關(guān)合作項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)的重要條件。中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合合作委員會、中國和哈薩克斯坦合作委員會、中國一希臘重點(diǎn)領(lǐng)域2020-2022年合作框架計(jì)劃指導(dǎo)委員會等機(jī)制將在2020年繼續(xù)有序運(yùn)行，并以“政府+企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)”的磋商模式，加大深度溝通，確保相關(guān)項(xiàng)目盡快落地。

二是綠色發(fā)展。很多共建“一帶一路”國家的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，環(huán)保能力建設(shè)較為不足，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，已經(jīng)成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要方向。中方明確倡導(dǎo)相關(guān)合作要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，提出要同各方共建“一帶一路”可持續(xù)城市聯(lián)盟、綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，啟動(dòng)共建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等機(jī)制，這些機(jī)制在2020年將進(jìn)一步發(fā)揮積極作用。此外，由中國推動(dòng)的《“一帶一路”綠色投資原則》受到各方歡迎，該原則強(qiáng)調(diào)要將環(huán)境因素融入項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)中，通過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、強(qiáng)化披露等方式減少高碳和污染性投資。截至2019年底，已有全球30家大型金融機(jī)構(gòu)簽署該原則。下一階段，如何推動(dòng)該原則得到貫徹并促進(jìn)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的綠色金融能力將是工作重點(diǎn)。

三是民生為要。“一帶一路”合作歸根結(jié)底是要增進(jìn)各國普通民眾的福祉?！耙粠б宦贰笨蓭淼陌l(fā)展紅利已得到廣泛認(rèn)可，2019年6月世界銀行發(fā)布的研究報(bào)告指出，“一帶一路”合作有望使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬擺脫中度貧困，將使參與國貿(mào)易增長2.8%至9.7%、全球貿(mào)易增長1.7%至6.2%、全球收入增加0.7%至2.9%。高質(zhì)量共建“一帶一路”，既要有基礎(chǔ)設(shè)施方面的重資產(chǎn)項(xiàng)目，也要重視涉及民眾切身利益的‘小而美”項(xiàng)目，在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域推動(dòng)合作。2020年中國將全面建成小康社會，“一帶一路”合作也將進(jìn)一步聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，讓共建“一帶一路”成果更好惠及普通民眾。比如，中國一老撾鐵路承載著老撾人民“從陸鎖國變陸聯(lián)國”的發(fā)展夢想，2020年將迎來施工的關(guān)鍵期。2019年12月肯尼亞蒙內(nèi)鐵路延長線一內(nèi)馬鐵路一期建成通車，這條鐵路如何在2020年良好運(yùn)營、讓普通民眾獲益?zhèn)涫荜P(guān)注。

四是多元合作?！耙粠б宦贰敝荚诖龠M(jìn)全球互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不必拘泥于具體合作形式。除了“一帶一路”，其他國家近年也就加強(qiáng)互聯(lián)互通提出倡議和方案。鑒于此，中方倡導(dǎo)構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，以形成合力，不搞封閉排他的小圈子。只要秉持共商共建共享原則，各方可以各施所長、各盡所能，通過雙邊合作、三方合作、多邊合作等形式尋求共同發(fā)展、共贏發(fā)展之道。2020年，中國將舉辦第二屆聯(lián)合圍全球可持續(xù)交通大會，這將是積極打造全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系的重要契機(jī)。從地區(qū)層面看，去年11月第22次中國一東盟10+1領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表涉及“一帶一路”聲明，這是繼中國與東盟10國分別簽署雙邊共建“一帶一路”合作文件后，中國和東盟整體就高質(zhì)最共建“一帶一路”邁出的又一重要步伐，2020年有望取得具體進(jìn)展。此外，預(yù)期中的習(xí)近平主席對日本進(jìn)行國事訪問，也必然會推動(dòng)中日“第三方市場合作”。與之相關(guān)，在可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域推進(jìn)“中日韓+X”合作也會在2020年得以實(shí)施。2020年中國還將舉辦中拉論壇第三屆部長級會議、中阿合作論壇第九屆部長會，預(yù)計(jì)中拉、中非高質(zhì)量共建“一帶一路”將會成為重要議題。

五是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。近年來，共建“一帶一路”十分重視推動(dòng)科技人文交流、科技園區(qū)建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的合作，通過制定和實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、成立“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟等，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，更好助力經(jīng)濟(jì)合作。在一些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國具有一定的積累和優(yōu)勢，可與其他國家交流分享。中方積極倡議建設(shè)創(chuàng)新絲綢之路、數(shù)字絲綢之路，為各國攜手應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供了重要平臺。2020年是中國一俄羅斯科技創(chuàng)新年，也是中國一東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年。這將為“一帶一路”的創(chuàng)新合作帶來重要契機(jī)。中方將同相關(guān)方共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，積極探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，在人工智能、高端制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域探尋新的增長動(dòng)能和發(fā)展路徑。

六是完善治理。“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展有賴于相關(guān)國家國內(nèi)治理、區(qū)域治理、全球治理的完善。中方倡導(dǎo)以廉潔理念推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目，堅(jiān)持一切合作都在陽光下運(yùn)作，以零容忍態(tài)度打擊腐敗。中方和有關(guān)方已共同發(fā)布《廉潔絲綢之路北京倡議》，廉潔理念將在高質(zhì)量共建“一帶一路”過程中得到更有力貫徹。此外，中方還強(qiáng)調(diào)要引入各方普遍支持的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，尊重各國法律法規(guī)，為共建“一帶一路”構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明的治理框架。高質(zhì)量共建“一帶一路”將有助于增強(qiáng)全球治理體系的包容性、均衡性。2020年是聯(lián)合國成立75周年，“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)與“聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程”高度吻合，聯(lián)合國對“一帶一路”也給予很多支持。2020年，中方將加快落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，積極參與應(yīng)對氣候變化的國際合作，為解決各種全球性問題貢獻(xiàn)更多中網(wǎng)方案和中國力量。

無疑，高質(zhì)量共建“一帶一路”符合中國和相關(guān)國家、國際組織的共同期待，2020年前景可期。同時(shí)也應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)、多邊機(jī)制受到?jīng)_擊、全球地緣政治風(fēng)險(xiǎn)有所上升等因素，對高質(zhì)量共建“一帶一路”帶來不容忽視的挑戰(zhàn)。中國需要在2020年更加積極有為，帶動(dòng)其他各方更好把握和落實(shí)高質(zhì)量共建“一帶一路”的理念，堅(jiān)持開放、包容、共贏理念，促進(jìn)“一帶一路”合作走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（趙明昊;復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員）